文|李立 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)

十八屆五中全會(huì)助力我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速

文|李立 沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)

十八屆五中全會(huì)提出，要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，而合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，既要使農(nóng)民受益，又要遵循生態(tài)低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式。

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，每一次好形勢(shì)、每上一個(gè)臺(tái)階，都是靠改革創(chuàng)新推動(dòng)的。

25年前，鄧小平同志曾提出農(nóng)村改革與發(fā)展兩次飛躍的偉大構(gòu)想。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“第一個(gè)飛躍”早已實(shí)現(xiàn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“第二個(gè)飛躍”尚在進(jìn)行之中。當(dāng)然，這會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。

自去年以來(lái)，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、金融制度等多項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。以維護(hù)農(nóng)民利益為著眼點(diǎn)，循序漸進(jìn)深化改革的步伐也在持續(xù)推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，正是既考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展又考慮農(nóng)民問(wèn)題，既不斷深化改革又把握住了“度”，才做到了膽子大、步子穩(wěn)，改革方向沒(méi)有偏差，最終贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和大局穩(wěn)定。

如今十八屆五中全會(huì)再次聚焦“農(nóng)業(yè)”。10月26～29日，十八屆五中全會(huì)在北京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。公報(bào)指出：“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”黨的十八大曾經(jīng)提出，到2020年，要全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，因此下一個(gè)五年規(guī)劃的制定，對(duì)“十三五”收關(guān)之年能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)這一百年夢(mèng)想至關(guān)重要，也備受各界的關(guān)注。

“十三五”期間，全面落實(shí)深化農(nóng)業(yè)實(shí)踐將成重頭戲。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，一定要做到穩(wěn)，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力。隨著部分糧食品種進(jìn)口數(shù)量的增加，一些農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上出現(xiàn)倒掛，競(jìng)爭(zhēng)力不足，這些問(wèn)題需要重視，但仍要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)能力?？梢哉f(shuō)，在糧食安全得以保障的如今，傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)對(duì)于解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題，曾發(fā)揮了非常大的歷史性作用，隨著城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。

關(guān)于誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地方面，也是“十三五”期間急需解決的一大課題?！笆濉逼陂g，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)大量的涌現(xiàn)，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶、進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)，他們作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)有一個(gè)非常大的發(fā)展。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則顯得順理成章，而怎樣把農(nóng)村的土地集中、用活，促進(jìn)多種形式土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯得尤為迫切。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，自2009年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點(diǎn)等幾個(gè)階段。截至目前，全國(guó)共有12個(gè)省、160個(gè)縣開(kāi)展了整省、整縣推進(jìn)試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將得到進(jìn)一步明晰。

厘清以上三方面的思路，明確“十三五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，從而充分踐行十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助力提速。