王迎春

摘 要 外籍教師資源是高職院校開展合作辦學(xué)、提升學(xué)校教學(xué)水平的重要資源。在外籍教師資源處于賣方市場(chǎng)的情況下，建立外籍教師資源共享平臺(tái)是解決外籍教師資源匱乏的有效途徑。常州高等職業(yè)教育園區(qū)進(jìn)行了外籍教師資源共享的實(shí)踐，搭建了外籍教師資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外籍教師互聘聯(lián)聘，基本形成了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、政府主導(dǎo)管理、院校主體推進(jìn)、權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共享共贏的外籍教師資源共享模式。

關(guān)鍵詞 高職院校；外籍教師；資源共享；常州；高職園區(qū)

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）29-0077-04

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作，有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例?！钡捎诂F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外籍教師聘任仍然屬于賣方市場(chǎng)，優(yōu)秀的外籍教師供不應(yīng)求。同時(shí)國(guó)內(nèi)外一些中介機(jī)構(gòu)片面追求商業(yè)利益，引進(jìn)的外籍教師質(zhì)量良莠不齊。所以，加強(qiáng)高職院校之間外籍教師資源的共用共享，對(duì)于穩(wěn)定學(xué)校教學(xué)秩序，提升教學(xué)科研水平能夠發(fā)揮積極有效的作用。所謂外籍教師資源共享，就是要打破師資管理中的自我封閉狀態(tài)，改變外籍教師分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、人員不流動(dòng)、余缺不互補(bǔ)的現(xiàn)狀， 充分挖掘各高職院校中優(yōu)秀外籍教師的潛力，合理安排他們的時(shí)間，使他們能到其他高職院校去兼授課程、合作科研，同時(shí)幫助那些水平較低的外籍教師提高教學(xué)和科研能力[1]。

一、高職院校外籍教師資源共享的必要性

（一）有利于盤活外籍教師資源

根據(jù)《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3460萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%。我國(guó)高等教育已經(jīng)完全進(jìn)入大眾化階段，但是高等院校尤其是高等職業(yè)院校的外籍教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高現(xiàn)象比較突出，能夠滿足高職院校專業(yè)課教學(xué)要求的外籍教師更是鳳毛麟角。以常州高等職業(yè)教育園區(qū)為例，2014年園區(qū)5所高職院校在校生7.6萬余人，擁有外籍教師共40人，其中語言類教師 31人，專業(yè)類教師9人，生師比僅為1900∶1。在外籍教師聘用尚處于賣方市場(chǎng)的前提下，如何在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充優(yōu)秀的外籍教師成為國(guó)內(nèi)高職院校必須面對(duì)的重要課題，所以探索外籍教師資源共享問題不失為一個(gè)有效途徑。

（二）有利于提升外籍教師的教學(xué)水平

在當(dāng)前優(yōu)秀外籍教師資源稀缺的情況下，很多外籍教師都是剛畢業(yè)的大學(xué)生或者在其國(guó)內(nèi)的退休甚至于失業(yè)人員。他們?cè)趪?guó)外沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論和實(shí)踐訓(xùn)練，沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，所以很多外籍教師教學(xué)能力不足，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能。通過外籍教師資源共享可以強(qiáng)化外籍教師的工作動(dòng)力，拓寬相互交流學(xué)習(xí)的渠道，學(xué)習(xí)其他高職院校外籍教師好的教法、經(jīng)驗(yàn)，不斷提升其自身的教學(xué)水平。

（三）有利于節(jié)約高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

1999年以后，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，許多高職院校移地新建，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張。以常州高等職業(yè)教育園區(qū)為例，五所高職院校都是本世紀(jì)初由中專升格的。在新校區(qū)建設(shè)過程中，又都背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，在這種情況下，積極開展外籍教師的資源共享，可以大大節(jié)約學(xué)校的辦學(xué)成本，減少學(xué)校在外籍教師的住房、醫(yī)療、福利等方面的支出，節(jié)約相關(guān)教師出國(guó)出境培訓(xùn)進(jìn)修的成本開支，以較小的投入可以獲得相對(duì)較大的產(chǎn)出。

二、高職院校外籍教師資源共享的可行性

（一）政府的政策支持

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作。創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研”。這為高職院校打破傳統(tǒng)的外籍人才管理格局，拆除“校園圍墻”，打造共享平臺(tái)提供了理論依據(jù)和制度保障。國(guó)家外國(guó)專家局將“加大引智資源和成果的共享力度”作為2014年外國(guó)專家局工作的重點(diǎn)。江蘇、上海、浙江外國(guó)專家局自2006年以來已經(jīng)連續(xù)8年舉辦長(zhǎng)三角外國(guó)專家供需見面會(huì)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際人才資源共享與交流，為外國(guó)專家與聘用單位雙向選擇提供便利。常州市政府更是連續(xù)多年推進(jìn)“千名海外人才聚集工程”、“龍城英才計(jì)劃”等引智項(xiàng)目，在資金、項(xiàng)目、戶籍等各方面對(duì)海外優(yōu)秀人才給予政策支持。

（二）常州高職教育園區(qū)的成功實(shí)踐

2002年常州高職教育園區(qū)建設(shè)伊始，園區(qū)管委會(huì)及6所高校（1所本科高校、5所高職院校）圍繞資源共享開展了積極探索。經(jīng)過10余年的發(fā)展，形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”的資源共享模式。六所高校在差別競(jìng)爭(zhēng)、互惠互利、政府協(xié)調(diào)、分層管理的原則下探討錯(cuò)位發(fā)展。在高職園區(qū)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，建立了校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成立教務(wù)管理工作協(xié)作組、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控協(xié)作組、綜合實(shí)訓(xùn)基地管理中心、學(xué)生管理工作組、圖文信息管理工作組等常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常事宜的協(xié)調(diào)處理。在日常辦學(xué)中開展師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、技能鑒定、圖書信息等各類資源的共享，實(shí)現(xiàn)了師資互聘、圖書互借、信息互通、設(shè)備互用，形成了各院校共生、共存、共贏的發(fā)展格局。

（三）外籍教師自身的需求

從自身的利益訴求來說，外籍教師通過兼職兼課等活動(dòng)可以取得可觀的額外收益，這對(duì)于很多外籍教師來說非常具有吸引力。從外籍教師的職業(yè)來說，知識(shí)的無界性和共享性，成為他們有責(zé)任、有義務(wù)傳播知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的內(nèi)生動(dòng)力。通過采訪常州高職教育園區(qū)的相關(guān)外籍教師，他們對(duì)在同一城市內(nèi)高校兼職兼課充滿興趣和熱情，認(rèn)為這種形式不僅可以充分實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，還可以增加與外籍教師的溝通與交流，豐富自身的教學(xué)經(jīng)歷，優(yōu)化教學(xué)方法，提高教學(xué)能力。

三、高職院校外籍教師資源共享存在的問題

（一）“單位所有制”觀念影響外籍教師資源共享

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念中，高校教師是個(gè)固定的職業(yè)。尤其是稀缺的外籍教師，在與某高校簽訂勞動(dòng)合同之后，即被認(rèn)為是該單位所獨(dú)有的員工，形成了所謂人才的“單位所有制”，形成了家族式的群體氛圍以及成員對(duì)單位的情感歸屬[2]。這種“單位所有制”限制了人員的正常流動(dòng)，不能夠充分發(fā)揮外籍教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，造成有的高職院校外籍教師課時(shí)過少、人才閑置，其才能得不到充分發(fā)揮；而有的高職院校為聘請(qǐng)一位優(yōu)秀的外籍人才而一籌莫展，嚴(yán)重影響了高職院校的正常教學(xué)。這種人才資源的配置方式，不僅造成了人才在本校不能充分發(fā)揮作用，而且限制了外籍教師在高職院校之間的正常流動(dòng)，浪費(fèi)了有限的外教資源。要改變這種狀況，就需要高職院校打破單位所有制的人才管理觀念，以人才共享為突破口，切實(shí)采取有效措施，充分發(fā)掘外籍教師的潛力。

（二）利益與責(zé)任不清影響外籍教師資源共享

外籍教師作為外國(guó)文教專家與國(guó)內(nèi)一般教師相比，有其特殊性，在共享過程中需要面對(duì)很多現(xiàn)實(shí)的問題。一部分沒有聘用外國(guó)專家資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樂于開展外籍教師的資源共享，因?yàn)榭梢源蟠蠊?jié)約辦學(xué)成本，減少聘用風(fēng)險(xiǎn)。而作為具有聘用外國(guó)專家資格的高職院校，在將自身的外籍教師資源開放共享的同時(shí)，如何獲取適當(dāng)?shù)睦娣峙?？在共享過程中，一旦出現(xiàn)外籍教師的人生財(cái)產(chǎn)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，共享各方如何界定、如何分擔(dān)相關(guān)責(zé)任？在沒有法定合同的情況下，如何保障外籍教師在共享過程中的權(quán)益？在共享過程中往往會(huì)出現(xiàn)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互挖墻腳，私下聘用等問題，給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來影響。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織缺位影響外籍教師資源共享

外籍教師的問題涉及到相關(guān)院校、外事部門、公安部門、宗教部門等多個(gè)相關(guān)管理系統(tǒng)，牽涉面廣，涉外情況又特殊，維持日常平穩(wěn)運(yùn)行，確保不犯事不出事是相關(guān)管理部門工作的基調(diào)和原則。而政府相關(guān)部門忙于日常事務(wù)沒有興趣，也沒有能力來管理和推進(jìn)外籍教師資源共享工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織缺位直接影響到外籍教師資源共享的進(jìn)程。面對(duì)外籍教師管理的特殊性和外籍教師資源共享的重要性，建立一個(gè)多方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織來推進(jìn)外籍教師資源共享工作，就顯得非常必要。

四、常州高等職業(yè)教育園區(qū)外籍教師資源共享的探索

常州高等職業(yè)教育園區(qū)（常州科教城）是國(guó)家首批“高職教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是江蘇省唯一的示范性高職教育園區(qū)建設(shè)單位。園區(qū)現(xiàn)有常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高職院校，全日制在校生7.6萬余人。在聘外籍教師僅有40人，外籍教師嚴(yán)重緊缺。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，在常州市外國(guó)專家局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各高職院校的共同努力下，建立了外籍教師資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外籍教師互聘聯(lián)聘，基本形成了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、政府主導(dǎo)管理、院校主體推進(jìn)、權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共享共贏的外籍教師資源共享模式。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)外籍教師的資源共享，打破“單位所有制”的人才觀念，構(gòu)建人才共享共贏平臺(tái)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。常州高職教育園區(qū)經(jīng)過多年的辦學(xué)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到資源共享不能僅僅停留在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、圖書資料、信息資源層面上，更應(yīng)該打破傳統(tǒng)人才觀念，建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式和“不求所有，但求所用”的運(yùn)行機(jī)制[3]。

（二）政府主導(dǎo)管理

實(shí)現(xiàn)外籍教師的充分共享，政府相關(guān)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)政策制定、宏觀指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、信息共享的任務(wù)。在常州高職教育園區(qū)內(nèi)主要體現(xiàn)在：一是在常州市外國(guó)專家局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共享外籍教師管理系統(tǒng)，開辟了專家證管理、護(hù)照簽證管理、工作許可管理等子系統(tǒng)，對(duì)外籍教師的引進(jìn)、離職等相關(guān)過程進(jìn)行信息化管理，便于政府管理部門和聘用院校及時(shí)掌握外籍教師信息。二是將常州外籍教師信息納入管理系統(tǒng)中，建立了外籍教師資源庫(kù)，詳細(xì)記錄外籍教師的身份信息、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷等相關(guān)項(xiàng)目資料，便于聘用院校進(jìn)行精細(xì)篩查和選擇。外國(guó)專家局定期更新新進(jìn)或者離任外籍教師信息，定期通報(bào)外籍教師違反高校管理規(guī)定、蓄意違約等情況，減少高職院校盲目聘外的風(fēng)險(xiǎn)。三是建立高職院校定期聯(lián)系制度，由外國(guó)專家局牽頭，通過開設(shè)外籍教師聘任業(yè)務(wù)交流群，舉辦非官方的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等形式，對(duì)常州高校聘外工作的部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通，分享聘外工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高聘外工作質(zhì)量。

（三）院校主體推進(jìn)

要充分共享外籍教師資源，園區(qū)5所高職院校充分發(fā)揮主體作用，聯(lián)合承擔(dān)外籍教師日常聘用管理，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量的考核等任務(wù)。在外籍教師聘用層面上，常州高等職業(yè)教育園區(qū)5所高職院校通過外籍教師管理系統(tǒng)，選擇符合本校專業(yè)發(fā)展需求的外籍教師。對(duì)于通過其他途徑聘用的外籍教師及時(shí)將其信息錄入管理系統(tǒng)，其他院?？梢怨蚕砥湫畔?，并開展互聘聯(lián)聘。對(duì)于互聘聯(lián)聘的外籍教師，5所高職院校摒棄了“單位所有制”觀念，充分尊重其兼職兼課的意愿。在教學(xué)資源的共享層面上，學(xué)校充分重視現(xiàn)代化教育手段的運(yùn)用，將優(yōu)秀外籍教師的教學(xué)方法、自編教材、講義等制成視頻、音頻資料，開展網(wǎng)絡(luò)共享。在教學(xué)質(zhì)量考核層面上，5所高職院校實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)本校學(xué)生對(duì)外教的滿意度評(píng)價(jià)和教學(xué)管理部門對(duì)外教的日?？己饲闆r。

（四）權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

開展外籍教師的資源共享，涉及到相關(guān)院校外籍教師的人身安全、教學(xué)資料的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，有的學(xué)校并不愿意開放外籍教師資源，限制了高校之間外籍教師水平的提高。成功的資源共享方式，必須對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的界定，調(diào)整各方利益，提高參與者的積極性，從而達(dá)到資源共享的最大化。在共享過程中，務(wù)必規(guī)范多方的權(quán)利和義務(wù)，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在充分協(xié)商，明確各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，常州高職教育園區(qū)開展互聘聯(lián)聘的相關(guān)高職院校和常州外國(guó)專家局、外籍教師共同簽訂三方協(xié)議，實(shí)行權(quán)責(zé)分解。外國(guó)專家局負(fù)責(zé)開發(fā)外籍教師資源共享系統(tǒng)，發(fā)布外籍教師求職聘用信息；辦理外籍教師的專家證、工作許可，審查外籍教師基本信息；對(duì)共享系統(tǒng)中的優(yōu)秀外教進(jìn)行評(píng)比表彰等。協(xié)議高職院校提供具有相關(guān)教師資格和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外教資源；為外籍教師提供居住場(chǎng)所、日常生活設(shè)施、教學(xué)輔助人員及薪資；購(gòu)買足額人身意外、醫(yī)療財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)。外籍教師同意教學(xué)資料的開放共享；同意在課外時(shí)間擔(dān)任外校的兼職教師或者客座教授，積極投入到教學(xué)及相關(guān)社團(tuán)的日?；顒?dòng)中去。

實(shí)踐表明，外籍教師資源共享在宏觀層面推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)外教資源跨學(xué)校、跨專業(yè)的再分配，為平衡外籍教師的賣方市場(chǎng)提供了一個(gè)基本方略，為緩解我國(guó)優(yōu)質(zhì)外籍教師資源的緊缺給出了一個(gè)可供參考的思路；在中觀層面，打破了院校的“單位所有制”藩籬，創(chuàng)新了外籍教師柔性管理和薪酬分配方式，實(shí)現(xiàn)了外籍教師資源的共享；在微觀層面，破解了高職院校聘任外籍教師的難題，減少了學(xué)校的辦學(xué)成本。

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