李龍國（湖南省新寧縣畜牧水產(chǎn)局 422700）

對新寧縣動物檢疫工作的幾點(diǎn)思考

李龍國（湖南省新寧縣畜牧水產(chǎn)局 422700）

動物檢疫工作事關(guān)動物疫病的預(yù)防和控制，事關(guān)畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展，事關(guān)動物性食品和公共衛(wèi)生安全，作者通過多年工作實(shí)踐，提出動物檢疫工作中存在人員少、任務(wù)重、人員素質(zhì)參差不齊、檢疫手段落后、監(jiān)督工作不力、檢疫員待遇低、逃檢或拒檢現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，認(rèn)為要解決這些問題，必須完善隊伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)、增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化工作措施等。

動物檢疫；存在問題；措施；思考

動物檢疫在預(yù)防和控制畜禽疾病、確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物性食品和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著重要作用，國家對動物檢疫工作十分重視。隨著動物疫情的不斷復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程日益加快，給動物檢疫工作提出了更高的要求，因此對動物檢疫工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，推進(jìn)動物檢疫工作整體水平的提升具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，筆者就目前新寧縣動物檢疫工作中存在的主要問題及對策提出一些不太成熟的看法，供同行專家及領(lǐng)導(dǎo)參考。

1 存在的主要問題

1.1 人員少，任務(wù)重

新寧縣畜牧水產(chǎn)局在2006年進(jìn)行動物防疫體制改革的時候，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了動物防疫站，防檢合設(shè)，承擔(dān)畜禽疫病防控和動物檢疫工作。2012年為落實(shí)獸醫(yī)體制建設(shè)，縣畜牧水產(chǎn)局成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，下設(shè)四個檢疫分所，共定編40人。除了縣動物監(jiān)所（定編6人）人員外，全縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2個檢疫員，因?yàn)橐疹櫠c(diǎn)屠宰場及畜禽交易市場等重點(diǎn)部位的檢疫工作，實(shí)際上目前全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排了一個檢疫員。每個檢疫員平均要承擔(dān)20多個村的動物檢疫任務(wù)，人少、點(diǎn)多、面寬、任務(wù)重，面對數(shù)以千計的散養(yǎng)戶，檢疫員無法準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)牲畜出欄情況及散宰屠商的活動規(guī)律，偏僻不便的零星檢疫，因?yàn)闄z疫成本太高而不得不放棄，臨欄檢疫更是難以真正做到，這些是產(chǎn)地檢疫率低的重要原因。檢疫申報制度對散養(yǎng)戶來說還是一句空話，飼養(yǎng)的牲畜想賣就賣了，散宰屠商隨時隨地屠宰牲畜，走村串戶銷售。

1.2 人員素質(zhì)參差不齊

在新寧縣動物檢疫員隊伍中，正規(guī)全日制畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生占比不到10%，還有個別檢疫員至今仍屬于非專業(yè)人員，一些有大、中專學(xué)歷的函授生，其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能大打折扣。由于人才匱乏，錄用動物檢疫員時，一般忽視了專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，檢疫員資格考試往往也成了走過場，有些檢疫員崗位甚至被當(dāng)作照顧崗位來看待，無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生。主管部門也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等原因，沒有對在職檢疫員制訂完善的培訓(xùn)計劃并實(shí)施有效培訓(xùn)。因人員素質(zhì)低而時常出現(xiàn)不能準(zhǔn)確地判斷被檢畜禽的健康狀況、檢疫行為不規(guī)范、執(zhí)法違法等現(xiàn)象，個別動物檢疫員成了簡單的收費(fèi)員。

1.3 檢疫手段落后

由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，長期以來，基層動物檢疫工作基本上就是憑一雙肉眼看，充其量憑“一支體溫計、一把解剖刀”進(jìn)行一些常規(guī)檢查，所以檢疫準(zhǔn)確率較低，檢疫的權(quán)威性受到懷疑。因?yàn)闂l件限制，產(chǎn)地檢疫的消毒工作基本上沒有到位。2007年動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為縣動物防疫監(jiān)督站配備了獸醫(yī)檢測室，但由于檢測技術(shù)人員不夠和缺乏檢測經(jīng)費(fèi)，該檢測室目前還沒有為動物檢疫工作發(fā)揮作用。

1.4 監(jiān)督工作不力

一方面表現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏人力、財力，加上違法的隱蔽性，執(zhí)法取證難，執(zhí)法強(qiáng)制力有限等原因造成對逃避檢疫、販賣病死動物及其產(chǎn)品、隨意丟棄病死動物尸體等違法行為打擊不力。另一方面表現(xiàn)在對檢疫后的監(jiān)督缺位，特別是2007年以來，外地有合格檢疫手續(xù)的仔豬大量調(diào)入本縣，直接分散到各飼養(yǎng)戶混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對此沒有有效的監(jiān)管措施。還有就是經(jīng)檢疫后進(jìn)入屠宰場的待宰動物長期囤積（或由屠商自行囤積）而引發(fā)疫病，造成慘重?fù)p失。

1.5 檢疫員待遇低

目前雖然解決了動物檢疫員待遇財政全額撥款，但檢疫人員平均每年工資及津補(bǔ)貼收入不足3萬元。檢疫費(fèi)的管理也不是很規(guī)范：縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牲畜飼養(yǎng)量，核定上交檢疫費(fèi)額度，自留部分十分有限。因?yàn)榇嬖诘赜虿顒e，出現(xiàn)了檢疫人員之間收入不平衡，甚至出現(xiàn)個別檢疫員用工資添補(bǔ)上交任務(wù)的現(xiàn)象。由于檢疫員待遇低，上交經(jīng)濟(jì)任務(wù)重，所以檢疫員把檢疫工作看成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更多地注重收費(fèi)而忽略檢疫，甚至出現(xiàn)為了多收檢疫費(fèi)而對動物販運(yùn)商誘之以利、跨地域放檢疫票等違紀(jì)違法行為。

1.6 逃檢或拒檢現(xiàn)象嚴(yán)重

由于法律法規(guī)宣傳不到位、群眾檢疫意識淡薄、利益的驅(qū)使等多方面原因，逃避或拒絕動物檢疫的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)在交通越來越便利，販運(yùn)商很方便就可以避開檢疫員將畜禽運(yùn)出生產(chǎn)地。獸醫(yī)行業(yè)歷來社會地位低，民眾對動物檢疫的權(quán)威性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為逃避或者抗拒動物檢疫沒有什么大不了的。以前生活條件差的時候，食用病死畜禽被看成正常的事情，所以很多畜禽飼養(yǎng)者、經(jīng)營者認(rèn)為動物檢疫是多此一舉，或者認(rèn)為動物檢疫是獸醫(yī)部門為了收錢而設(shè)立的。另外，對自宰自食牲畜的檢疫雖然有法律規(guī)定，但還沒有確實(shí)有效的監(jiān)督管理措施，一直以來是動物檢疫的盲區(qū)。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 完善隊伍建設(shè)

目前全縣設(shè)立了四個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，雖然機(jī)構(gòu)有了，但人員不夠。為了能使產(chǎn)地檢疫工作得到正常開展，確保依法行政，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備兩名以上檢疫員。另一方面，新的《動物防疫法》實(shí)施以后，村級動物防疫隊伍建設(shè)納入了法制化軌道，當(dāng)一支思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的村級動物防疫員隊伍建成時，筆者認(rèn)為可以委托村級動物防疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作，以補(bǔ)充產(chǎn)地檢疫人員的不足。采取這一做法的理由有三：一是村級防疫員人緣關(guān)系熟，養(yǎng)殖情況明，可以隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的畜禽出欄和屠宰情況；二是村級防疫員了解轄區(qū)內(nèi)的動物疫情情況，明了出欄畜禽的健康狀況，可以做出比較準(zhǔn)確的產(chǎn)地檢疫結(jié)論；三是村級動物防疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫可以大大降低檢疫成本。當(dāng)然，委托村級動物防疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。

2.2 提高人員素質(zhì)

制訂短、中、長期人才培訓(xùn)計劃，原則上由單位和個人共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。對檢疫員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容要做出制度性的規(guī)定，以利不斷提升動物檢疫員的文化、法律、專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。設(shè)定動物檢疫員任職條件，擔(dān)任動物檢疫員必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)技能。對業(yè)務(wù)能力和法律知識不達(dá)標(biāo)的檢疫員，要在規(guī)定的期限內(nèi)通過培訓(xùn)、函授、考試考核等限期達(dá)標(biāo)，否則調(diào)離檢疫員工作崗位。引入人才競爭機(jī)制，在檢疫員隊伍中形成積極向上的工作和學(xué)習(xí)氛圍。面向社會吸收思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛動物檢疫工作的專業(yè)人員進(jìn)入動物檢疫隊伍。

2.3 增加經(jīng)費(fèi)投入

公共財政要足額保證動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和動物檢疫員的工資待遇，檢疫收費(fèi)和罰沒收入全額上交財政，真正實(shí)行“收支兩條線”管理，解除利益上的困擾，使其工作實(shí)現(xiàn)從以收費(fèi)為目的向以檢疫為目的的根本性轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為在條件成熟時，動物檢疫應(yīng)取消收費(fèi)，這樣就消除了利益關(guān)聯(lián)，有利于提高檢疫率。完善動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是裝備快速檢測設(shè)備和實(shí)施快速檢測技術(shù)，建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測體系，配備監(jiān)督執(zhí)法所必須的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，使檢疫結(jié)論更加科學(xué)準(zhǔn)確，更加容易被動物飼養(yǎng)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者所接受，逐步提高動物檢疫執(zhí)法水平和能力。

2.4 強(qiáng)化工作措施

一是加大產(chǎn)地檢疫力度，完善檢疫申報制度。重要的是要加大流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，加大對運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營未經(jīng)檢疫動物的違法行為的打擊力度，迫使貨主主動申報產(chǎn)地檢疫；二是加強(qiáng)對《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度。提高民眾對動物檢疫工作重要性的認(rèn)識，爭取民眾對動物檢疫工作的理解和支持，提高廣大消費(fèi)者食品安全和公共衛(wèi)生意識，拒絕購買未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品，使違法經(jīng)營者喪失經(jīng)營市場。提高畜禽飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的動物防疫意識，使他們由被動檢疫向主動檢疫轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)動物檢疫員隊伍管理。制訂完善嚴(yán)格的管理制度，定期考核，提高檢疫員的工作責(zé)任心和職業(yè)操守，遵守法律及規(guī)章制度，文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，規(guī)范檢疫行為；四是加強(qiáng)與公安、法院、衛(wèi)生、工商、市管等部門之間的溝通配合，強(qiáng)化部門之間的合作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，加大對逃避或抗拒動物檢疫、經(jīng)營病死動物及產(chǎn)品、隨意丟棄病死動物尸體等違法行為的打擊力度，維護(hù)檢疫執(zhí)法的嚴(yán)肅性。