許國(guó)成

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，蘭州 730010）

甘肅省草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策

許國(guó)成

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，蘭州 730010）

甘肅省天然草地資源十分豐富，有著各具特色的草食家畜種質(zhì)資源。通過(guò)對(duì)甘肅省草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)草原生態(tài)重要功能和作用的認(rèn)識(shí)；落實(shí)好強(qiáng)牧惠牧各項(xiàng)“三牧”政策；依靠科技進(jìn)步，提高草地和牲畜生產(chǎn)水平；完善落實(shí)草地保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)草畜平衡管理；積極培育草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，走合作經(jīng)營(yíng)、利益共享的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；落實(shí)草原綠色畜牧產(chǎn)業(yè)的草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。

草地畜牧業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略對(duì)策

1　甘肅省草地畜牧業(yè)資源概況

甘肅省天然草地資源十分豐富，全省有天然草地1 790.42萬(wàn)hm2，其中可利用面積1 607.16萬(wàn)hm2［1］。天然草地面積占國(guó)土面積的39.4%，占全國(guó)草地面積的4.56%。草地面積僅次于新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏、四川，居全國(guó)第6位。天然草地主要分布在甘南高原、祁連山地及省境北部的荒漠、半荒漠沿線一帶。這里不僅是全省少數(shù)民族居聚地區(qū)，也是甘肅的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。2013年全省累計(jì)種草保留面積282.87萬(wàn)hm2，其中：人工種草159.2萬(wàn)hm2，改良種草122.47萬(wàn)hm2，飛播牧草1.2萬(wàn)hm2［2］。農(nóng)作物秸稈等飼草料資源量超過(guò)2 000萬(wàn)t［3］。發(fā)展草食畜牧業(yè)具有較為堅(jiān)實(shí)的飼草資源基礎(chǔ)。

甘肅省地域遼闊，自然環(huán)境多種多樣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然選擇和人工選擇，形成了各具特色的食草家畜種質(zhì)資源，如位居我國(guó)五大良種黃牛之首的秦川牛及遺傳性狀豐富的高原牦牛、天祝白牦牛、甘肅高山細(xì)毛羊、歐拉羊等。近年來(lái)，在牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，通過(guò)對(duì)良種繁育體系建設(shè)的扶持，加大了早勝牛、甘南牦牛、蘭州大尾羊、灘羊、隴東白絨山羊、絨山羊、藏羊等優(yōu)良地方品種資源的保護(hù)力度，加快了“河西肉?！薄ⅰ半]東肉?！焙汀爸胁咳庋颉毙缕贩N選育的步伐［4］。從澳大利亞進(jìn)口肉用西門(mén)塔爾種公牛，豐富了種公牛群；培育高山型美利奴羊新類(lèi)群，引進(jìn)陶賽特羊、薩?？搜颉⑻乜巳麪栄虻热庋蚱贩N，初步建立了肉羊雜交生產(chǎn)體系，更加豐富了遺傳資源。牛、羊良種化程度大幅度提高，至2012年牛、羊良種化程度由2008年的56%、57%提高到64%、67%［5］。這些優(yōu)良品種和特色品種為甘肅草地畜牧業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的種源基礎(chǔ)。

2　甘肅省草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破2013年全省人工種草面積達(dá)159.2萬(wàn)hm2，其中多年生牧草留床面積135.2萬(wàn)hm2，苜蓿留床面積65萬(wàn)hm2，已形成自產(chǎn)自用型、生態(tài)功能型、商品生產(chǎn)型等3類(lèi)飼草種植加工業(yè)。草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到70多家，草產(chǎn)品加工能力160多萬(wàn)t，標(biāo)準(zhǔn)化苜蓿商品草生產(chǎn)基地4萬(wàn)hm2。全省以河西永昌為核心的優(yōu)質(zhì)高檔苜蓿草捆、中部以會(huì)寧為核心的草粉草顆粒、以安定區(qū)為核心的苜蓿全株玉米裹包青貯草等專(zhuān)業(yè)化基地格局基本形成，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，市場(chǎng)占有量達(dá)80%左右，有力地支撐了甘肅省乃至全國(guó)奶業(yè)和草食畜牧業(yè)的發(fā)展［6］。

2.1.2草原建設(shè)成效顯著一是全面落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。甘肅省自2011年以來(lái)劃定基本草原面積1 780萬(wàn)hm2，落實(shí)草原承包面積1 600萬(wàn)hm2，實(shí)施禁牧草原面積667萬(wàn)hm2，草畜平衡940萬(wàn)hm2，累計(jì)完成減畜225萬(wàn)個(gè)羊單位，核實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積96萬(wàn)hm2，人工種草更新改造30.8萬(wàn)hm2，兌現(xiàn)到戶(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金34億元。二是穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草工程建設(shè)。甘肅省從2003年起落實(shí)國(guó)家實(shí)施的退牧還草工程，在全省23個(gè)縣（市、場(chǎng)）累計(jì)完成退牧還草圍欄建設(shè)任務(wù)702萬(wàn)hm2，其中禁牧245萬(wàn)hm2、休牧430萬(wàn)hm2、劃區(qū)輪牧27萬(wàn)hm2；完成補(bǔ)播改良草地176萬(wàn)hm2，建設(shè)人工飼草地1.93萬(wàn)hm2，舍飼棚圈9 000戶(hù)［6］。有效地改善了牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為草原牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。

2.1.3草原管理方式加快轉(zhuǎn)變甘肅不斷加快草原管理方式轉(zhuǎn)變，加大推行依法治牧力度，完善草原法律法規(guī)體系，相繼出臺(tái)《草原禁牧管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》等法律法規(guī)，修訂完善《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策績(jī)效考評(píng)辦法》等多項(xiàng)制度，為落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原管理規(guī)范化、制度化提供了重要保障。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展巡查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.1.4項(xiàng)目助推草食畜持續(xù)增長(zhǎng)2003年，甘肅省委、省政府提出要在全省范圍內(nèi)把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，2008年又實(shí)施促農(nóng)增收“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)”，草食畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)入了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，草食畜牧業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位基本確立，全省牛產(chǎn)業(yè)居全國(guó)第11位，羊產(chǎn)業(yè)居全國(guó)第6位［5］。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)大力發(fā)展肉牛和肉羊生產(chǎn)，2012年全省牛、羊存欄分別達(dá)488.89萬(wàn)頭和1 932.79萬(wàn)只，分別比2004年增長(zhǎng)25.3%和37.2%；牛、羊出欄分別為172.67萬(wàn)頭和1 087.16萬(wàn)只，分別比2004年增長(zhǎng)52.3%和46.5%［7-8］。

2.1.5養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變甘南牧區(qū)積極實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和技能化培訓(xùn)，舍飼和半舍飼養(yǎng)殖比重逐年提高，牛羊出欄周期普遍縮短，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升，2012年牛、羊出欄率分別達(dá)28.8%和45.9%，比2008年分別提高了7個(gè)百分點(diǎn)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)半牧業(yè)縣大力推廣秸稈養(yǎng)畜、牛羊雜交改良、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖等配套生產(chǎn)技術(shù)，畜牧業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變。2012年全省20個(gè)牧區(qū)縣牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、聯(lián)戶(hù)）發(fā)展到1 258個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到166萬(wàn)頭（只），占牧區(qū)牛、羊總量的9.3%，占牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖的13.2%，規(guī)模化生產(chǎn)迅速發(fā)展［9］。

2.1.6草原畜牧業(yè)效益不斷提升近年來(lái)，甘肅省草原牧區(qū)按照“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、適時(shí)出欄、加快周轉(zhuǎn)”的發(fā)展思路，積極開(kāi)展新品種引進(jìn)、培育和改良，采取農(nóng)牧互補(bǔ)和異地育肥等方式，提升了產(chǎn)業(yè)效益。2012年，20個(gè)牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)牛存欄164.6萬(wàn)頭，占全省牛存欄量的33.4%；出欄45.7萬(wàn)頭，占全省牛出欄量的26.7%；牛肉產(chǎn)量4.2萬(wàn)t，占全省牛肉產(chǎn)量的23.2%；羊存欄830.7萬(wàn)只，占全省羊存欄量的43.7%，羊出欄401.7萬(wàn)只，占全省羊出欄量的36.7%；羊肉產(chǎn)量6.3萬(wàn)t，占全省羊肉產(chǎn)量的36.7%［9］。牧區(qū)草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足牧區(qū)乃至全省和周邊省區(qū)畜產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

2.2存在的問(wèn)題

2.2.1對(duì)草原生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)不足 長(zhǎng)期以來(lái)，全社會(huì)對(duì)草原的認(rèn)識(shí)偏重于畜牧業(yè)生產(chǎn)功能而忽視了草原生態(tài)功能的重要性，對(duì)其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、碳匯功能等重要生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足，重利用、輕保護(hù)、多索取、少投入的現(xiàn)象比較突出。超載過(guò)牧對(duì)草地掠奪式利用，使優(yōu)良牧草不能正常生長(zhǎng)，加劇了由于氣候暖干化造成的草地退化、沙化和干旱化趨勢(shì)。同時(shí)又為鼠害發(fā)生創(chuàng)造了有利條件，害鼠啃草掘洞，嚴(yán)重破壞草地土壤和植被，進(jìn)一步加劇了草地退化、沙化，使草畜矛盾更為突出，形成了一種惡性循環(huán)。導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，生態(tài)功能減弱。

2.2.2草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)尚未得到根本遏制 甘肅省地理位置特殊，西北部干旱少雨，黃土高原區(qū)水土流失，河西荒漠化與風(fēng)沙危害并存，高山草原低溫寒冷，草原是自然環(huán)境條件最差、最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)?，斍h95%以上的草原出現(xiàn)了退化，在黃河沿岸有八十多萬(wàn)畝草原出現(xiàn)了沙化。肅南縣85%以上的草原生態(tài)惡化，水源涵養(yǎng)能力減弱，水土流失加劇，干旱、沙塵暴、泥石流、鼠蟲(chóng)害等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。通過(guò)一系列草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的深入實(shí)施，使甘肅省草原生態(tài)整體惡化的勢(shì)頭有所減弱，但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)尚未得到根本遏制［9］。

2.2.3草原畜牧業(yè)發(fā)展方式落后 草原牧區(qū)是甘肅省少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式落后，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度以后，配套政策沒(méi)有跟上，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展方式仍以追求養(yǎng)殖數(shù)量為主，人工飼草地、舍飼棚圈、良種推廣等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性循環(huán)尚未建立，生態(tài)保護(hù)與牧民增收的矛盾日顯突出。

2.2.4產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不健全草原牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不健全。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特色畜種如白牦牛、藏羊、高山細(xì)毛羊等，不同程度地存在近親繁殖現(xiàn)象，導(dǎo)致種群退化，個(gè)體矮小，生產(chǎn)性能下降，飼養(yǎng)效益低。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，缺乏專(zhuān)業(yè)的畜禽交易市場(chǎng)，銷(xiāo)售方式仍以畜販子在出欄時(shí)集中收購(gòu)活畜為主，廣大散戶(hù)在交易中處于明顯弱勢(shì)地位，議價(jià)能力不強(qiáng)，只能“以量獲利”，利潤(rùn)微薄。在加工環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品加工業(yè)缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，發(fā)展嚴(yán)重滯后，加工能力不強(qiáng)，冷藏環(huán)節(jié)薄弱，特色品牌不亮，產(chǎn)品附加值低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)［10］。

2.2.5畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，科技成果轉(zhuǎn)化慢縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進(jìn)步提高草地畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項(xiàng)的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開(kāi)發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草地畜牧業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2.6基層鄉(xiāng)站服務(wù)技能不健全，家畜疫病防治漏洞大從總體上來(lái)看，畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系還達(dá)不到生產(chǎn)的需要，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和疫病防治力量薄弱，更無(wú)從談起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。每年的防疫工作、防疫密度達(dá)不到要求，有些農(nóng)民不接受防疫注射，造成發(fā)放的藥品浪費(fèi)，畜疫防治漏洞大，每年牲畜的各種疾病得不到及時(shí)治療而引起死亡。

3　甘肅省草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)草原生態(tài)重要功能和作用的認(rèn)識(shí)

我國(guó)草原每年固碳5.2億t，具有不可替代的生態(tài)功能，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)宣傳教育，使畜牧業(yè)生產(chǎn)者和生產(chǎn)組織者充分認(rèn)識(shí)防止草地退化，維護(hù)草地生態(tài)功能的重要性和緊迫性。

3.2落實(shí)好強(qiáng)牧惠牧各項(xiàng)“三牧”政策

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》制定了18項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策，涉及草原生態(tài)保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)民生改善。從當(dāng)前看，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草工程、無(wú)鼠害示范區(qū)建設(shè)、畜牧良種工程等項(xiàng)目和政策都得到了很好的落實(shí)。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛樾轮袊?guó)成立以來(lái)在草原牧區(qū)實(shí)施的覆蓋范圍最廣、投入資金最大、惠及人口最多的大政策，實(shí)施以來(lái)給草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民增收帶來(lái)革命性的變化。但涉及民生的水、電、路、氣、房等政策和涉及牧區(qū)金融服務(wù)和小額貸款有待落實(shí)，真正讓牧民能夠享受均等化的公共服務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)成果［11］。近幾年，草原的投入增加幅度很大，深受牧區(qū)廣大干部群眾的歡迎和擁護(hù)。但與大草原的面積相比，每公頃投入還不足60元，遠(yuǎn)低于耕地、林地的投入。目前草原生態(tài)還沒(méi)有恢復(fù)到歷史最好水平，草原畜牧業(yè)還不強(qiáng)，牧民的收入還不高，這些都需要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善和強(qiáng)化草原牧區(qū)政策。

3.3依靠科技進(jìn)步，提高草地和牲畜生產(chǎn)水平

指導(dǎo)和幫助牧民在當(dāng)?shù)丶芭R近低海拔地區(qū)大力發(fā)展人工種草，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大草地建設(shè)和保護(hù)面積，積極建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，開(kāi)展圍欄草地劃區(qū)輪牧，推廣青貯和打儲(chǔ)草技術(shù)，引進(jìn)飼草料加工處理設(shè)備，提升飼草料的儲(chǔ)備能力和利用效率，增加飼草有效供給；引進(jìn)優(yōu)良品種，落實(shí)牛、羊能繁母畜補(bǔ)貼，優(yōu)化畜種和畜群結(jié)構(gòu)，重視家畜個(gè)體生產(chǎn)性能的提高，推廣季節(jié)畜牧業(yè)和異地育肥，支持肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖暖棚建設(shè)，推廣育肥技術(shù)，形成優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊多出欄，快周轉(zhuǎn)，商品化的發(fā)展格局［12］。

3.4完善落實(shí)草地保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)草畜平衡管理

要實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是積極完善和落實(shí)草原家庭承包政策，通過(guò)不斷完善草原家庭承包管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性；二是要對(duì)牧民開(kāi)展草畜平衡的宣傳和教育，改變牧民片面追求牲畜數(shù)量和以畜為財(cái)?shù)挠^念，認(rèn)識(shí)超載過(guò)牧對(duì)草原、對(duì)他們自身可能產(chǎn)生的危害，甚至危及他們生存的后果；三是積極對(duì)牧民開(kāi)展草原圍欄、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)、人工草地和飼草飼料基地建設(shè)等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高牧民實(shí)行以草定畜的技術(shù)水平；四是加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和隊(duì)伍建設(shè)，加大草畜平衡的管理力度［13］。

3.5積極培育草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，走合作經(jīng)營(yíng)、利益共享的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)、生態(tài)家庭牧場(chǎng)，實(shí)行以草定畜、草畜平衡、劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼圈養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型［9］。加大經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新力度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)牧民通過(guò)聯(lián)戶(hù)制、股份制、代牧制等經(jīng)營(yíng)方式，提高經(jīng)營(yíng)水平，提升經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作組織“為牧民服務(wù)、教牧民學(xué)技、帶牧民入市、助牧民增收”的定位，積極構(gòu)建以聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)合作為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極探索建立企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單收購(gòu)、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，構(gòu)建穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，帶動(dòng)牧民共同走上合作經(jīng)營(yíng)、利益共享的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路［10］。

3.6對(duì)草食畜牧業(yè)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈管理，發(fā)展草原綠色畜牧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍某跫?jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)主體環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)階段所構(gòu)成的鏈條狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［14］。依托全產(chǎn)業(yè)鏈基本思路，積極培育主體、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、加強(qiáng)培育社會(huì)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、發(fā)揮好公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。充分依托當(dāng)?shù)靥厣蠓N資源，充分發(fā)揮“高原”、“綠色”和“優(yōu)質(zhì)”優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代高效畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮牧區(qū)特有的畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域性特色品牌建設(shè)，積極吸引社會(huì)資源參與品牌建設(shè)，引導(dǎo)支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值，擴(kuò)規(guī)模、提檔次、升水平，逐步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。加快牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等特色畜牧“三品一標(biāo)”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，原產(chǎn)地地理標(biāo)志）的組織申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定。將把草原特色畜牧業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)品、做亮品牌［9］。

［1］ 甘肅省草原總站.甘肅草地資源［M］.蘭州：甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，1999.

［2］ 全國(guó)畜牧總站.中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)2013［M］.北京：全國(guó)畜牧總站，2014：8.

［3］ 劉偉平.著力做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2012-09-15.

［4］ 王自科.中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金助推甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（8）：83-86.

［5］ 王朝霞，萬(wàn)占全.甘肅省草食畜牧業(yè)邁向轉(zhuǎn)型跨越［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2012-09-13.

［6］ 王朝霞.大美草原生機(jī)無(wú)限［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2014-10-28.

［7］ 樊懷玉.2005年甘肅農(nóng)村年鑒［M］.蘭州：甘肅農(nóng)村年鑒，2005.

［8］ 彭國(guó)強(qiáng).2013年甘肅農(nóng)村年鑒［M］.蘭州：甘肅農(nóng)村年鑒，2013.

［9］ 張貞民.甘肅省牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（8）:14-15.

［10］楊振海，張金鵬，時(shí)彥民.草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展前景廣闊［J］.中國(guó)畜牧雜志，2014，14:29-32.

［11］楊振海，馬金星，張金鵬.牧民的企盼就是我們工作的著力點(diǎn)［J］.農(nóng)村工作通訊，2013，19：56-58.

［12］許國(guó)成.甘肅省草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策［J］.草業(yè)科學(xué)，2006，23（9）：106-108.

［13］賈幼陵.加強(qiáng)草畜平衡管理?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2003-03-06.

［14］賀春貴.全產(chǎn)業(yè)鏈—草食畜牧業(yè)管理特點(diǎn)［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2014-11-13.

S812.5

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2095-3887（2015）03-0064-04

10.3969/j.issn.2095-3887.2015.03.021

2015-03-09

許國(guó)成（1971-），男，高級(jí)畜牧師，大學(xué)本科，從事草原保護(hù)工作。