任學(xué)毅

（重慶市食品藥品檢驗所，重慶 401121）

食品檢驗職能整合后實驗室管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

任學(xué)毅

（重慶市食品藥品檢驗所，重慶 401121）

以重慶市的食品檢驗職能劃轉(zhuǎn)為例，分析在食品檢驗職能整合后實驗室管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)。主要機遇有檢驗檢測能力大幅提升、檢驗隊伍和儀器設(shè)備大幅增加、食品檢驗業(yè)務(wù)量大幅攀升和管理體系相互融合、優(yōu)勢互補，主要挑戰(zhàn)有輔助人員安置、檢測場地制約、檢驗文化差異和績效待遇差距等。

實驗室管理；職能整合；機遇；挑戰(zhàn)

目前，全國各地的食品監(jiān)管職能調(diào)整正在向一個部門集中，食品檢驗檢測機構(gòu)組建也在食品藥品監(jiān)管部門的主導(dǎo)下有序跟進，將分散在多部門的食品檢驗檢測職能整合，集中到一個機構(gòu)。重慶市已完成新的一輪食品監(jiān)管機構(gòu)改革，從2014年1月1日起，市食品藥品監(jiān)督管理局承擔全市生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)食品安全檢驗檢測職能劃轉(zhuǎn)相應(yīng)食品藥品監(jiān)督管理局下屬機構(gòu)。食品檢測職能整體劃轉(zhuǎn)后，我市的4個食品藥品檢驗所均面臨陌生的多場地管理、人員和機構(gòu)的整合、管理體系的磨合與融合等挑戰(zhàn)；同時，也迎來了檢驗隊伍壯大和技術(shù)能力增強、檢測業(yè)務(wù)量激增和服務(wù)效能大幅提升的有利時機。兩種檢驗類別、不同檢驗機構(gòu)互相融合、相互影響，共同提升，機遇與挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)將食品檢驗職能整合后，我市各食品藥品檢驗所實驗室管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)總結(jié)如下。

1 整合后機構(gòu)迎來新的發(fā)展機遇

1．1 檢驗檢測能力大幅提升

今年年初，在全市食品檢驗機構(gòu)劃轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，各個食品藥品檢驗所齊心協(xié)力，爭取政策支持，特事特辦，迅速完成食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)整體劃轉(zhuǎn)評審，將劃轉(zhuǎn)機構(gòu)的食品檢驗?zāi)芰Y質(zhì)項目轉(zhuǎn)入食品藥品檢驗所，順利實現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)過渡時期全市食品檢驗工作的無縫銜接。具體增加的項目為：市食品藥品檢驗所新增食品產(chǎn)品610項，食品參數(shù)1 219項，共計擴項1 829項；萬州所、黔江所和涪陵所分別擴項613，338，464項。重慶市食品藥品檢驗所目前具備的食品藥品綜合檢驗?zāi)芰皺z品數(shù)量，居全市首位，具備的檢驗?zāi)芰δ軡M足全市食品藥品生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)的各類檢驗，為我市食品藥品行政監(jiān)管奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

1．2 檢驗隊伍和儀器設(shè)備大幅增加

從市計量質(zhì)量檢測院劃轉(zhuǎn)59名正式人員編制到市食品藥品檢驗所，另有30余名臨時聘用人員；萬州所、黔江所和涪陵所分別劃轉(zhuǎn)了25，14，20名正式編制人員。劃入市食品藥品檢驗所的儀器設(shè)備價值3 000余萬元，包含液 -質(zhì)聯(lián)用儀、氣-質(zhì)聯(lián)用儀及ICP-MAS等高精儀器設(shè)備；萬州所、黔江所和涪陵所分別劃入了價值1 600，270，290余萬元的儀器設(shè)備。為配合本次劃轉(zhuǎn)工作，市財政為市食品藥品檢驗所配套了60萬元的基礎(chǔ)設(shè)施改造費及800萬元的食品檢驗儀器設(shè)備缺口補助費。

1．3 食品檢驗業(yè)務(wù)量大幅攀升

食品檢驗統(tǒng)一于市食品藥品監(jiān)督管理局的下屬機構(gòu)，政令通達，配合密切，極大地提升了服務(wù)效能，大幅增加了全市食品監(jiān)督抽驗的覆蓋率。從完成劃轉(zhuǎn)評審到2014年11月10日，市食品藥品檢驗所已完成各類檢品35 000余批次，其中食品占26 000余批次，食品檢驗的業(yè)務(wù)量為去年同期的6倍左右。萬州所、黔江所和涪陵所的食品檢驗數(shù)量均有顯著增加。

1．4 管理體系相互融合、優(yōu)勢互補

食品、藥品檢驗都有各自的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，藥品樣品的檢驗基本上是由1名檢驗員獨立完成所有檢項，而食品檢驗都是分段分項目進行流水作業(yè)，1個樣品由幾個不同檢驗組的多名檢驗員共同完成所有檢項。兩者的技術(shù)差異明顯：藥品檢驗科室的綜合分析能力及定量分析能力較強，而新的食品檢驗科室各組人員對自己長期從事的分析儀器與方法十分熟練，檢驗工作效率驚人。食品檢驗職能劃轉(zhuǎn)后，為適應(yīng)食品檢驗的特點，市食品藥品檢驗所專門新增1個食品檢驗業(yè)務(wù)流程和報告書系統(tǒng)——Kingslims系統(tǒng)。隨著新的Kingslims系統(tǒng)的建立與運行，我所在吸納質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢驗管理體系的長處基礎(chǔ)上建立了統(tǒng)一的食品藥品質(zhì)量管理體系。目前，市食品藥品檢驗所的2套檢驗業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在統(tǒng)一的管理體系的指導(dǎo)下運行良好，保證了食品藥品檢驗工作的順利進行。萬州所、黔江所和涪陵所也對管理體系做了相應(yīng)的融合。

2 整合后實驗室管理面臨全新挑戰(zhàn)

目前，我市的食品檢驗職能劃轉(zhuǎn)與整合十分成功，檢驗機構(gòu)也迎來了良好的發(fā)展、壯大時機，但磨合過程中也有很多矛盾，甚至是陣痛。主要原因：一是原來藥品的常規(guī)檢驗技術(shù)已滿足不了當前食品、保健品和化妝品等的檢驗，標準體系的不同，檢驗技術(shù)的差異，使我所面臨2種標準管理體系的融合問題，也涉及到技術(shù)管理層面的融合[1]；二是各自獨立運行多年的2支隊伍、2套管理體系的磨合與融合，很多方面都存在理解上和認識上的差異。整合后，針對實驗室在運行中主要面臨的管理困難與挑戰(zhàn)作了初步探索。

輔助人員安置：幾個檢驗所均存在劃轉(zhuǎn)的正式編制人員中一線檢驗技術(shù)人員比例偏少的問題，大部分都為食品抽樣崗位和后勤輔助崗位人員，而重慶市食品藥品監(jiān)督管理局下屬的食品藥品檢驗機構(gòu)都不具備抽樣的職能，故大量的抽樣和后勤輔助人員的崗位安置成了難題。為妥善安置輔助人員，市食品藥品檢驗所通過耐心細致的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，逐步將全部劃轉(zhuǎn)人員融入全所各科室。

檢測場地制約：劃轉(zhuǎn)后，新增的大量人員、儀器設(shè)備及檢驗業(yè)務(wù)，使接收機構(gòu)難以容納，故劃轉(zhuǎn)部分的食品檢驗工作仍暫時在原址進行，過渡期為1～2年。借用場地開展檢測，增加了管理難度，也不利于各方面的快速融合及機構(gòu)的整體發(fā)展。市食品藥品檢驗所所有管理和保障部門都在本部，只是劃轉(zhuǎn)部分的食品檢驗仍在原址。食品檢樣受理登錄管理系統(tǒng)后，由專門的車輛將檢樣送到檢測場所，檢畢后，將原始記錄送回本部打印發(fā)送。

檢驗文化差異：劃轉(zhuǎn)人員大部分都在原單位工作多年，已形成固有的食品檢驗文化和理念，熟悉并習(xí)慣原有的管理體系，很難一下子對新單位有歸屬感和認同感。除了文化理念和習(xí)慣的差異外，食品和藥品檢驗人員看問題的出發(fā)點也不同。沒有共同的檢驗文化，矛盾難以避免，嚴重影響單位的向心力和合作協(xié)調(diào)能力。市食品藥品檢驗所通過形式多樣的文體活動、技術(shù)交流、集中培訓(xùn)等方式促進了解，增進相互的認同感，逐漸培養(yǎng)共同的檢驗文化。

績效待遇差距：在劃轉(zhuǎn)前，原質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢驗人員績效收入普遍高于一般人員；而重慶市政府要求，過渡期間必須保證劃轉(zhuǎn)人員在工作量不變的前提下保持其收入水平不下降。這勢必造成同一單位的分配政策難以統(tǒng)一，績效待遇差距明顯，嚴重影響員工的積極性和單位內(nèi)部和諧。本次劃轉(zhuǎn)的4個所都在積極爭取政策，希望通過逐步提高藥檢系統(tǒng)人員的績效待遇，縮小內(nèi)部差距。

3 結(jié)語

除了整合后面臨的上述實驗室管理挑戰(zhàn)，由于政府，尤其是地方政府長期對食品藥品檢驗的投入不足，我市合并后的幾個食品藥品檢驗所都面臨實驗場地緊張、儀器設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量均需加強等問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力明顯增強，各級財政逐年大幅度增長，但作為公益性質(zhì)的食品藥品檢驗檢測事業(yè)始終未能納入政府的投資視野，看似簡單維持，實為變相退化[2]。這種狀況亟需改變。從我市食品檢測職能整體劃轉(zhuǎn)近1年的實踐來看，全國各級食品監(jiān)督管理部門應(yīng)破除食品藥品檢驗無法共存一體的狹隘思維，在食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時，謀劃技術(shù)監(jiān)督職能的調(diào)整，從技術(shù)保障支撐監(jiān)管的需求出發(fā)，高度重視和立即著手食品檢驗檢測機構(gòu)的組建，將分散在多部門的食品檢驗檢測整合集中到一個機構(gòu)。

[1]薄志民，白政忠，張秋生．新形勢下食品藥品監(jiān)督檢驗學(xué)科建設(shè)討論[J]．黑龍江醫(yī)藥，2013，26（2）：282-283．

[2]山西省藥品檢驗所．制約食品藥品檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的問題剖析[J]．中國食品藥品監(jiān)管，2010（9）：46-47．

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