張金武, 馬延飛,梁正滿

(甘肅省武威市天?？h旦馬鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站, 甘肅 武威 733200)

專 論

高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革要切重實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀的分析及建議

張金武, 馬延飛,梁正滿

(甘肅省武威市天?？h旦馬鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站, 甘肅 武威 733200)

高寒牧區(qū)海拔高、冷季漫長、居住人口少、居住分散、交通偏遠(yuǎn)是其共同的特點(diǎn)，國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》農(nóng)醫(yī)發(fā)(2009號)文件在執(zhí)行中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革及2012年的獸藥GSP達(dá)標(biāo)認(rèn)證，因沒有顧及到高寒牧區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，搞一刀切，給當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活帶來了不便，甚至造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。 就筆者工作的天祝藏族自治縣旦馬鄉(xiāng)而言，就是一個十分鮮明的實(shí)例。

高寒牧區(qū); 改革; 分析; 建議

甘肅省武威市天祝藏族自治縣旦馬鄉(xiāng)是一個純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原面積71萬畝，有7個行政村，現(xiàn)居住有310戶牧民。綿羊飼養(yǎng)量達(dá)到12.2萬頭只，天祝白牦牛飼養(yǎng)量達(dá)3 500頭，農(nóng)牧民95%的收入主要靠畜牧業(yè)。一直以來位設(shè)高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站以畜牧技術(shù)推廣、疾病預(yù)防、動物常見病治療、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原建設(shè)管理等為主要工作職能，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很好的保障和支撐作用，也為居住在高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民的生產(chǎn)生活帶來了很大便利。但2009年根據(jù)國家和省市有關(guān)文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”的一部分，人員編制原有縣畜牧獸醫(yī)局管理劃歸鄉(xiāng)政府管理，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員服務(wù)工作失卻了針對性和特殊性，對此全鄉(xiāng)牧民很不滿意。2012年的國家農(nóng)業(yè)部獸藥GSP達(dá)標(biāo)認(rèn)證，把原旦馬鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的獸藥經(jīng)營、門診治療剝離推向市場，轉(zhuǎn)職為企業(yè)性質(zhì)，畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員脫離獸藥經(jīng)營服務(wù)、門診治療，并且將這兩項(xiàng)工作職能劃歸鄉(xiāng)村個體獸醫(yī)承擔(dān)?？蓺v史以來山大溝深的旦馬鄉(xiāng)沒有鄉(xiāng)村獸醫(yī)，牧民牛羊發(fā)病不在有人人及時去治療，牧民一時又買不到常用的獸藥，只好到距離鄉(xiāng)政府80公里外的武威市個體門診點(diǎn)買藥，不但花費(fèi)大而且無法保證對癥下藥，牧民對此更是怨聲載道，嚴(yán)重挫傷了牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，一定程度上影響了高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。筆者作為一長期在高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的畜牧獸醫(yī)工作者，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)細(xì)心調(diào)研作出以下分析及建議：

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)運(yùn)行體制相對對高寒牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)運(yùn)行體制改革與高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際的錯位

按照甘肅省農(nóng)牧廳獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案，獸藥經(jīng)營和動物診治，應(yīng)由鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)，但是高寒牧區(qū)的天祝藏族自治縣旦馬鄉(xiāng)牧民居住偏僻分散，鄉(xiāng)村之間交通不便，而距離縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離達(dá)90公里，與天祝縣城距離達(dá)200多公里?，F(xiàn)存的發(fā)展實(shí)際根本無法設(shè)立一個鄉(xiāng)村獸藥GSP達(dá)標(biāo)認(rèn)證的經(jīng)銷企業(yè)和獸醫(yī)門診點(diǎn)，更缺乏專業(yè)技術(shù)人才，就是聘來一個技術(shù)熟練的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，由于地理?xiàng)l件的約束，也很難發(fā)展生存。就是來了也因收入太低，工作艱苦勞累不會長期堅(jiān)持服務(wù)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高校畢業(yè)的專業(yè)人才，由于條件太差很難留住人才。而長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所承擔(dān)的獸醫(yī)藥經(jīng)銷服務(wù)和獸醫(yī)門診治療，不但收費(fèi)低、服務(wù)便捷，而且隨叫隨到能解牧民之急，給高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民帶來了很大便利，也深受牧民的信賴。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工資雖然由縣財(cái)政保障，但鄉(xiāng)站的人頭經(jīng)費(fèi)由于縣級財(cái)政困難并未列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的運(yùn)行只能依賴相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和上級主管部門支持，站務(wù)運(yùn)行存在困難。通過以上服務(wù)，在為牧民生產(chǎn)提供便利的同時，可有一定的服務(wù)費(fèi)，可以有效解決畜牧站取暖用電的實(shí)際問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸藥經(jīng)營服務(wù)，深受上級部門監(jiān)督，責(zé)任到人，雖然條件所限一時還不能完全達(dá)到國家獸藥GSP達(dá)標(biāo)認(rèn)證的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說不存在大的問題。綜合各方面因素，高寒牧區(qū)這兩項(xiàng)工作仍需鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來承擔(dān)完成。

1.2 高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用的定位

長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員專業(yè)性強(qiáng)，對動物常見病的治治療有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，治愈率高，服務(wù)到位，深得牧民信任，這種信任感是幾十年如一日形成的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員不顧酷暑嚴(yán)寒辛勤工作、熱情服務(wù)換來的。在高寒牧區(qū)的天?？h旦馬鄉(xiāng)對牧民養(yǎng)殖的牛羊大病不能趕到獸醫(yī)站門診治療的，技術(shù)人員就上門診治，對牛羊小病以電話咨詢指導(dǎo)服務(wù)，從來不收診費(fèi)、出診費(fèi)等。每年牛羊門診治療、咨詢服務(wù)達(dá)0.35萬頭只次，使旦馬鄉(xiāng)牛羊常見病、多發(fā)病治愈率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成為牧民的貼心服務(wù)站所，成為了全鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增產(chǎn)增收不可或缺的重要保障。

另外就疾病預(yù)防來說，高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不比城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旦馬至今鄉(xiāng)沒有鄉(xiāng)村獸醫(yī)，而且短期內(nèi)也不會有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員長期服務(wù)于農(nóng)牧民，對牧民的養(yǎng)殖牛羊需用什么疫苗、那個廠生產(chǎn)的、注射疫苗的時間、疫苗的保存溫度、使用方法都十分熟悉，成為牧民十分信賴的依靠。牧民牛羊注射疫苗時技術(shù)人員多時到現(xiàn)場指導(dǎo)，牧民不會注射接種疫苗和人力欠缺的情況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員帶領(lǐng)村級防疫員共同上陣作出示范給牧民，并手把手教會牧民做好了詳細(xì)的免疫記錄，記清楚了疫苗的免疫期。每當(dāng)免疫期結(jié)束牛羊抗體消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員及時指導(dǎo)村防疫員準(zhǔn)時進(jìn)行再次疫苗接種。對牧民新購入的牛羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及時指導(dǎo)村級防疫員進(jìn)行補(bǔ)免，確保產(chǎn)生抗體，每年春秋兩季都是這樣，從未不收取他們的免疫注射費(fèi)。對全鄉(xiāng)牛羊春秋驅(qū)蟲時鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有明確的臺賬記錄，考慮到牧民一家一戶牛羊一種驅(qū)蟲藥不能重復(fù)使用，我們依據(jù)記錄，每年驅(qū)蟲時節(jié)對牧民養(yǎng)殖的牛羊?qū)嵭薪粨Q使用，以便以最低廉的價格達(dá)到最理想的驅(qū)蟲效果。

2 對當(dāng)前高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革的建議

2.1 公職人員不能參與獸藥經(jīng)營和門診治療暫時還不能搞一刀切

關(guān)于甘肅省獸醫(yī)藥體制改革的文件明確指出，公職人員和親屬不能參與本單位有關(guān)的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員不能進(jìn)行獸藥經(jīng)營和牛羊治病工作，而高寒牧區(qū)的旦馬鄉(xiāng)牧民為買獸藥要坐車到80公里以外的武威市，才能在個體獸藥門診點(diǎn)買到藥。一旦牛羊生病后沒人治療，延誤病情，出現(xiàn)死亡的情況，將給完全依賴畜牧業(yè)生活的牧民造成損失。對此有些牧民還想上訪問個清楚，得到的答復(fù)是獸藥經(jīng)營和動物診治已推向市場，可眼下的市場配置又在哪里。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員有技術(shù)無處發(fā)揮，牧民又找不到服務(wù)的單位，如此尷尬的局面成為高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革后的怪胎。因此，就改革中公職人員不能參與獸藥經(jīng)營和門診治療服務(wù)暫時還不能搞一刀切。要留一段發(fā)展轉(zhuǎn)換的時間，較為妥當(dāng)。

2.2 要注重高寒牧區(qū)實(shí)際，暫緩一步進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革

就天?？h旦馬鄉(xiāng)來說，甘肅省高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍偏遠(yuǎn)落后、交通不便，對此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中不能類同與城郊和較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該因地制宜，權(quán)衡利弊，要有個適應(yīng)期和過渡期。這樣既方便了牧民的生產(chǎn)生活，有發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員的聰明才智，還可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的有效傳承。這樣也不會因改革的空擋給牧民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，還不會造成人力技術(shù)資源的浪費(fèi)。最后還可以加強(qiáng)獸藥經(jīng)營的管理，適度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公條件。

2.3 全面推向市場不應(yīng)切除鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸藥經(jīng)營和門診治療職能

長期以來，高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，以動物疫病門診治療和獸藥經(jīng)銷服務(wù)為主要職能，贏得了牧民充分信任，已經(jīng)成為牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)難以割舍的一部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行體制改革中，既應(yīng)堅(jiān)持推向市場的改革導(dǎo)向，更不能機(jī)械的剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物門診治療和獸藥經(jīng)銷服務(wù)的職能，可以對現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸藥經(jīng)營和門診治療給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使其盡快完成國家獸藥GSP達(dá)標(biāo)認(rèn)證，實(shí)行公立與市場的公平有序競爭，在競爭中求生存，給牧民以自由選擇權(quán)。在競爭中給牧民以最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在服務(wù)中快速提高畜牧技術(shù)服務(wù)水準(zhǔn)。這其是一件既能順應(yīng)現(xiàn)行畜牧業(yè)形勢發(fā)展又可切準(zhǔn)高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的雙贏之事。

Analysis of Suggestions on the reform of subject words: alpine pastoral areas

Alpine pastoral area township animal husbandry and veterinary station running system reform to current situation of the development of practical analysis and recommendations

Zhang Jin-wu, Ma Yan-fei, Yang fu-ll

(Wuwei,gansuprovincetianzhucountydenierhorsetownshipanimalhusbandryandveterinarystationZipcode733200

alpine pastoral areas of high altitude and cold season long, the resident population, living scattered, less traffic remote is their common characteristic, the ministry of agriculture on reform of the township animal husbandry and veterinary station on agriculture cure hair (2009) file for the villages and towns in the execution of the animal husbandry and veterinary station operation system reform and veterinary medicine GSP standard certification in 2012, alpine pastoral areas for not considering the actual development situation, make one size fits all, brought inconvenience to the local herdsmen production and living, and even caused a certain economic losses. Tianzhu Tibetan autonomous county of the author work denier horse township, is a very vivid instance.

2014-01-23 修改日期:2015-02-12

張金武(1968-),男,漢族,甘肅天?？h人,畜牧師,主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作。

梁正滿(1969-),漢族,甘肅天?？h人,主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作。

S8-1

A

1001-9111(2015)02-0000-00