陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（七）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國(guó)行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類及管轄等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

9 動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類

行政處罰的種類是指行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰的種類有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中常用的處罰種類有以下五種：

9.1 警告

警告是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人的譴責(zé)和警戒。它既具有教育性質(zhì)又具有懲罰性質(zhì)，是一種經(jīng)常使用而又較輕的處罰形式。警告是申誡罰的主要表現(xiàn)形式。警告即可以單獨(dú)適用也可以合并適用。有時(shí)警告也作為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施其他行政處罰種類的前置條件。實(shí)施警告行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，口頭警告是教育而不是行政處罰。

9.2 罰款

罰款是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范法定義務(wù)的公民、法人或其他組織實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰，是行政法中適用范圍最廣的一種財(cái)產(chǎn)罰。在實(shí)施行政處罰的過程中，不能以罰款多少論成績(jī)，關(guān)鍵在于罰的得當(dāng)，罰款收繳，結(jié)案率高。這樣才能收到懲前毖后，罰一儆百的效果，才能真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)。正因如此，罰款必須是要式行為，運(yùn)用時(shí)必須遵循一定的程序。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體必須作出書面處罰決定，明確罰款數(shù)額和繳納期限，同時(shí)告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利。

需注意的是，罰款針對(duì)的是行政相對(duì)人的合法收入，對(duì)違法收入適用沒收的行政處罰。在執(zhí)行上，分為專門機(jī)構(gòu)收繳罰款和行政處罰主體執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款兩種。在動(dòng)物衛(wèi)生處罰中，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：一是二十元以下罰款的；二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；三是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款有困難且當(dāng)事人提出的。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

9.3 沒收

沒收是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體將違法行為人的違法所得和動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的違禁物或違法行為工具進(jìn)行沒收的處罰，屬于財(cái)產(chǎn)罰的種類。它是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或進(jìn)行其它營(yíng)利性違法行為的行政相對(duì)人所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。如動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法沒收違法所得和違禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等。沒收同罰款一樣，指向的都是財(cái)產(chǎn)，但二者性質(zhì)不同。罰款是迫使違法者交納額外負(fù)擔(dān)的金錢，它所針對(duì)的是行政相對(duì)人合法財(cái)物的所有權(quán)。沒收針對(duì)的是違法所得、違禁物或違法行為工具，一般不針對(duì)行政相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)。如，沒收非法經(jīng)營(yíng)的病死動(dòng)物產(chǎn)品。9.4 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體責(zé)令違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政相對(duì)人停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，屬于行為罰的種類。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在實(shí)施該處罰種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有限期整頓和改進(jìn)的要求，同時(shí)明確責(zé)令停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的期限，如果行政相對(duì)人在期限內(nèi)改正了違法行為，就可以恢復(fù)營(yíng)業(yè)。停產(chǎn)停業(yè)改進(jìn)到期后，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)整改的事宜進(jìn)行查驗(yàn)，符合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)恢復(fù)生產(chǎn)通知書，不符合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰，直到吊銷許可證照。9.5 吊銷有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證照

吊銷有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證照是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)持有某種許可證照，但其活動(dòng)或行為違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的個(gè)人或單位進(jìn)行的處罰，屬于行為罰的種類。許可證照是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的法律憑據(jù)，吊銷證照，就意味著行政機(jī)關(guān)取消了這種法律上的承認(rèn)，從而剝奪了個(gè)人或單位實(shí)施某種行為的權(quán)利，是一種較嚴(yán)厲的行為處罰。

在給予行政相對(duì)人行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或限期改正違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法所規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人，限定其在一定的期限內(nèi)，必須依照動(dòng)物衛(wèi)生行政法的規(guī)定承擔(dān)改進(jìn)的義務(wù)，是一種具有強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)救措施。需要說明的是責(zé)令改正或限期改正不是行政處罰的種類，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正違法行為或消除違法行為所造成的危害后果，其不具有制裁性，故不屬于行政處罰的種類。

10 動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的管轄

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰管轄是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在實(shí)施動(dòng)物行政處罰方面的權(quán)限分工。就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰而言，原則上以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔，即一般案件由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體管轄，重大、復(fù)雜的動(dòng)物衛(wèi)生行政違法案件由上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政生體管轄。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體指定管轄。對(duì)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。需要說明的是，在處理動(dòng)物衛(wèi)生行政違法案件中，給予行政相對(duì)人吊銷許可證照處罰時(shí)，要遵循“誰發(fā)證誰吊銷”的原則。因而，有些動(dòng)物衛(wèi)生行政違法案件中，行政相對(duì)人可能同時(shí)收到兩份處罰決定書，一份由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的罰款行政處罰，一份由獸醫(yī)主管部門實(shí)施的吊銷許可證的行政處罰。如適用《動(dòng)物防疫法》第八十一條第二款實(shí)施吊銷《動(dòng)物診療許可證》的行政處罰。

[1] 陳向前. 動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

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