昝林森，辛亞平，王洪程，陳 宏，曹 暉

（1.西北農林科技大學動科學院，陜西楊凌712100；2.陜西秦寶牧業(yè)股份公司，陜西眉縣722301）

1 產業(yè)概況

1.1 肉牛存欄

2014年底，全省肉牛存欄約150萬頭左右。其中，秦川牛及秦雜牛占全省肉牛存欄的60%；雜交牛數量占到肉牛存欄的40%，且多為秦川牛與安格斯、西門塔爾雜交改良牛，還有一定數量的秦川牛與黑毛和牛的雜交后代，主要存在于秦寶牧業(yè)股份公司肉?；亍Ｈ∨Ｈ馐袌鲂枨笸?，肉牛商品出欄率較高，達55%以上。目前為止，全省基礎母牛存欄不足90萬頭，與2013年相比總體存欄和基礎母牛數量下降約10%，后備牛存欄減少趨勢非常明顯。

1.2 屠宰加工與牛肉產量

目前，陜西省屠宰加工企業(yè)主要集中在關中地區(qū)，其中寶雞約有13家，渭南16家，西安24家，楊凌3家，此外在榆林2家，延安5家。商洛1家，漢中2家?？傮w設計屠宰加工能力在150萬頭以上，實際屠宰量不足50萬頭。牛肉年需求量在30萬t左右，但本省牛肉產量充其量只能滿足一半，市場缺口很大。從目前總體情況看，屠宰加工能力過剩，很多企業(yè)牛源緊缺，這一現(xiàn)象在短時間內很難改觀。

1.3 養(yǎng)殖模式

偏遠養(yǎng)牛山區(qū)戶均養(yǎng)牛數在0.4～1.0頭之間，其中川原地區(qū)養(yǎng)牛戶均養(yǎng)牛0.4頭，淺山地區(qū)戶均1.0頭，占總養(yǎng)殖數量的60%，這一部分以散養(yǎng)加放牧進行。而規(guī)?；曫B(yǎng)占到40%，主要采取季節(jié)性放牧加集中育肥的方式進行，其中戶均飼養(yǎng)3頭以上養(yǎng)牛戶數量大約10 000戶左右，占總養(yǎng)殖數量的25%，主要采取集中育肥的方式進行；育肥牛和繁殖場50頭規(guī)模以上養(yǎng)牛場（戶）約2 000個左右，占總養(yǎng)殖數量的15%，具有較為完善的飼養(yǎng)管理水平，從繁育、疾病預防、育肥方式、屠宰加工等功能齊全。

1.4 合作組織

陜西肉牛養(yǎng)殖合作組織主要以西北農林科技大學探索出并推廣的“公司＋農戶”、“公司＋專家＋農戶”、“公司＋協(xié)會＋農戶”、“公司＋合作社＋農戶”等形式。目前，全省現(xiàn)有養(yǎng)牛合作及協(xié)會組織共39家，飼養(yǎng)量約占全省的30%左右，主要通過推廣秦寶模式呈現(xiàn)規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢。伴隨著生產規(guī)模的擴大、產業(yè)鏈的延伸、新技術的引入，肉牛生產各環(huán)節(jié)需要大量的金融保險支持服務，保險資源潛力巨大，為試點工作提供了客觀發(fā)展條件?！肮荆r戶”合作組織有26家，飼養(yǎng)量約占全省的25%左右。此外，還有45%的散養(yǎng)戶。

此外，產學研合作是陜西省肉牛產業(yè)發(fā)展的亮點，西北農林科技大學倡導成立陜西省牛業(yè)科技產學研聯(lián)盟，采用“高等學校＋科研單位＋龍頭企業(yè)”的產學研緊密結合模式，充分發(fā)揮了西北農林科技大學、國家肉牛改良中心等在肉牛繁殖、營養(yǎng)、重大疫病防控、規(guī)模化牛場環(huán)境治理方面的技術優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供了技術保障。

值得一提的是，“公司＋專家＋農戶”的秦川牛業(yè)專家大院模式和“以品種選育改良為先導、以養(yǎng)殖大戶繁育為支撐、以公司育肥為主體、以全產業(yè)鏈開發(fā)為目標”的秦寶牧業(yè)產學研開發(fā)模式已得到大范圍推廣應用，促進了全省肉牛產業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2 技術研發(fā)與應用

2.1 育種或雜交改良與繁育

陜西省肉牛人工授精率已達95%以上，部分偏遠山區(qū)因交通不便尚有本交配種現(xiàn)象。承擔秦川牛本品種肉用選育工作任務的主要有國家肉牛改良中心、陜西省秦川肉牛良繁中心、陜西省農牧良種場、陜西秦川牛業(yè)有限公司等單位，現(xiàn)已培育秦川肉牛新品系1個，育種核心群達到500頭以上，育種基礎群達到2 000頭以上。另外，在陜西省農業(yè)廳的大力支持下，陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司等企業(yè)，近兩年（2013－2014）先后從澳大利亞引進黑安格斯牛和紅安格斯牛共計6 600多頭，開展黑安格斯牛純種擴繁和定向選育工作，對促進全省肉牛品種改良和產業(yè)轉型升級有重要的推動作用。目前，全省肉牛雜交改良多以二元經濟雜交為主，主要以安格斯牛、黑毛和牛為父本，充分利用雜交優(yōu)勢，對本地秦川牛進行雜交改良。以陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)為骨干，以500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖合作社為重點，以市場為導向建立以高檔牛肉生產為主的多元雜交模式，如“安秦”二元及“和安秦”三元雜交組合，產肉性能得到顯著提高，增加了企業(yè)經濟效益，高檔肉牛生產已成為產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

2.2 飼料加工調制與飼養(yǎng)管理

在飼料加工調制與飼養(yǎng)管理方面，玉米秸稈青貯技術得到大力推廣，目前90%以上的養(yǎng)殖企業(yè)普遍采用了該技術，有些企業(yè)開始使用青貯發(fā)酵劑和EM發(fā)酵菌制劑以提高發(fā)酵質量。少部分企業(yè)根據自身需求推行小麥秸稈收集、運送、貯存技術，肉牛飼喂采用麥秸、玉米秸等干草，肉牛主產區(qū)農作物秸稈飼料化利用率達到80%以上。在肉牛精飼料加工方面，90%以上企業(yè)都采用以預混料為基礎，以全價料為核心的加工模式，同時，微量元素添加劑和維生素的利用也將成為今后肉牛飼料加工的發(fā)展方向。在肉牛飼養(yǎng)管理方面，全省規(guī)?；馀Ｆ髽I(yè)逐步開始完善牛場保溫、通風、軟料墊床、按摩、集中清糞等飼養(yǎng)管理條件。

2.3 疫病控制程度

在重大疫病控制方面，98%的企業(yè)都能很好地執(zhí)行定期防疫計劃，肉牛的進出能比較嚴格地執(zhí)行動物防疫方面的規(guī)章制度。陜西秦寶牧業(yè)有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)相繼建成牛糞無害化處理機資源化利用生產線，并投入使用，年產有機肥5 000t以上，不但降低了生產成本，還能有效減少疫病發(fā)生，為其他肉牛企業(yè)發(fā)展提供了示范樣板。

2.4 牛肉加工與質量控制

2014年，西北農林科技大學主持完成的“優(yōu)質高檔牛肉生產關鍵技術研究與示范”成果，陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司主持完成“秦寶優(yōu)質肉牛胴體精細分割增值加工技術研究與示范”、“秦寶?？墒承愿碑a品品質及活性物質分析研究”兩項成果，均通過了陜西省科技廳組織的技術鑒定，開發(fā)了“基于物聯(lián)網的牛肉生產加工質量監(jiān)控溯源及一站式供銷服務系統(tǒng)”。這些技術成果已在陜西秦寶牧業(yè)公司、陜西秦川牛業(yè)公司、西安兆龍公司等企業(yè)進行了推廣應用，保證了牛肉加工與質量安全，引領了產業(yè)經濟發(fā)展，產生了顯著的經濟社會效益。

2.5 經營與經濟核算的實際應用

多數企業(yè)都在充分尋找投資于盈利的平衡點，重視在短期育肥和屠宰加工方面的投入和產出，以及養(yǎng)殖過程中的成本核算和控制，企業(yè)品牌意識有待進一步強化。規(guī)模企業(yè)內部逐漸開始重視原始記錄、定額管理、計量工作、清產核資和廠內計劃價格等基礎工作，通過經濟核算，將職工個人利益要同企業(yè)效益掛鉤，做好考核、分析、評比工作，不斷提高經營效益。

3 產業(yè)扶持政策

3.1 養(yǎng)殖用地政策

按照中華人民共和國《土地管理法》和《畜牧法》的規(guī)定，要求畜牧業(yè)用地布局應符合當地土地利用總體規(guī)劃，并與高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及社會主義新農村建設規(guī)劃相銜接。政府規(guī)定，扶持畜牧業(yè)發(fā)展要按照一定的種植（養(yǎng)殖）面積（包括農作物、林地、魚塘等）安排相應的用地面積，要求能夠就近消化養(yǎng)殖場糞便與污水，實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

3.2 環(huán)境保護政策

陜西省政府發(fā)布實施了《陜西省2014年度主要污染物總量減排實施方案》，方案重點之一就是積極推進農業(yè)源污染治理，完成246個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。目前，省級以上的重點龍頭企業(yè)已由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉變，不斷完善相關設施和措施，但一般肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖小區(qū)由于效益和認識問題，開展清潔養(yǎng)殖的積極性不高，多采用自然堆肥方式處理牛場糞污。

3.3 財政補貼政策

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的意見》精神，2014年陜西省農業(yè)廳制定印發(fā)了《陜西省肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，確定肉牛產業(yè)今后發(fā)展的目標任務、建設項目和政策措施。近年來，省農業(yè)廳每年安排600萬元，支持陜西省秦川牛良種繁育中心、陜西省農牧良種場和乾縣秦川牛場開展秦川牛種質資源保護和選育工作。2014年省財政安排1 000萬元專項資金，扶持陳倉、麟游、鳳翔、岐山、宜君、永壽、彬縣、洛南、黃龍、子長10個肉?；乜h發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，進一步提高全省肉養(yǎng)殖整體水平。同時，配合國家肉?；A母牛補貼政策的實施，對臨渭區(qū)和麟游縣兩個母牛養(yǎng)殖大縣和全省肉?；A母牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進行政策性補貼，促進肉牛產業(yè)健康發(fā)展。

3.4 農機補貼政策

2014年度，中央安排陜西省第一批農機購置補貼資金4.2億元，重點支持購買青貯飼料收獲機、飼料混合機組、自動飼喂機、畜牧消毒設備、固液分離機等畜牧水產養(yǎng)殖機械。該項補貼政策已覆蓋全省所有農業(yè)縣及農墾企業(yè)。

3.5 養(yǎng)殖保險政策

《農業(yè)保險條例》自2013年起實施以來，陜西政策性農業(yè)保險的險種數量現(xiàn)已增加17個險種，不斷豐富，基本覆蓋了全省所有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)種類。據統(tǒng)計，目前全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)保險服務站（點）1279個，村級農業(yè)保險服務點1.3萬個。

陜西秦寶牧業(yè)股份有限公司、陜西秦川牛業(yè)有限公司兩家大型企業(yè)龍頭肉牛養(yǎng)殖已呈現(xiàn)規(guī)模化、集約化優(yōu)，在拉動全省肉牛產業(yè)發(fā)展、打造肉牛產業(yè)經濟板塊方面發(fā)揮了示范引領作用。隨著生產規(guī)模的擴大、產業(yè)鏈的延伸、新技術的引入，肉牛生產各環(huán)節(jié)需要大量的金融保險支持服務。而保險資源潛力巨大，也客觀上為試點工作提供了條件。目前，這項工作正在進行前期調研論證階段，這兩家公司有望成為全省首批試點企業(yè)。

4 存在問題

首先，與全國一樣，受比較效益低的影響，群眾養(yǎng)牛尤其飼養(yǎng)繁殖母牛的積極性不高，“殺青弒母”現(xiàn)象嚴重，基礎母牛群存欄大幅下滑。近10年來，川塬地區(qū)下滑幅度約80%左右，偏遠山區(qū)下降幅度也在50%以上。

其次，是信息不對稱，流通過程中間環(huán)節(jié)太多，企業(yè)缺乏與養(yǎng)殖戶的直接對接，加之市場監(jiān)管缺失，真正的養(yǎng)牛戶得到的實惠并不多，影響了農戶的養(yǎng)牛積極性和先進技術的普及應用。

第三，受走私牛肉、注水牛肉、假冒牛肉的影響，消費者對牛肉質量安全心存疑慮，需要政府職能部門加強市場監(jiān)管和打擊力度。

第四，政府關注度尤其政策扶持力度有待加強，工作重心要靠前并不斷下移。

5 對策建議

首先，要盡快落實相關政策措施，穩(wěn)住產業(yè)之根基－牛源基礎。3013年6月12日，陜西省政府辦公廳就下發(fā)了《關于進一步加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的意見》，計劃從2014年起省財政每年安排1億元專項資金予以支持。要重點扶持基礎母牛飼養(yǎng)企業(yè)和存欄母牛10頭以上的繁育戶，地方行業(yè)管理部門要對經過技術人員評定為特級、一級和二級的良種母牛要登記造冊，每年應根據其繁殖后代的情況，建議每頭每年按2 000元、1 500元和1 000元的標準給養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)予以補貼。

第二，要加強科技創(chuàng)新，提高社會化技術服務水平。要加大對秦川牛肉用選育改良和健康養(yǎng)殖技術研發(fā)工作的支持力度，充分發(fā)揮省內技術研發(fā)平臺和專家團隊及市縣畜牧推廣部門的作用，盡快建立省級現(xiàn)代肉牛產業(yè)技術體系，形成一支常年活躍在肉牛生產一線的技術服務隊伍，重點在良種選育供應、優(yōu)勢雜交組合篩選推介、縮短胎間距提高母牛繁殖效率、優(yōu)化日糧配方提高肉牛育肥效益，以及強化肉牛常見病與重大疫病防控等方面，加強科技創(chuàng)新，著力普及推廣先進實用技術，不斷提高肉牛養(yǎng)殖的良種率，保障肉牛繁殖、育肥的高效率，盡量減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不必要的損失，為產業(yè)發(fā)展保駕護航。

第三，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)合作社的作用。鼓勵龍頭企業(yè)投資興建肉牛養(yǎng)殖基地，政府應給予必要扶持，而且這種扶持要使龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶都得到實惠；協(xié)會組織要立足公益、公平、公開的原則，及時發(fā)布產業(yè)信息，做好社會化服務工作，在密切龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社及養(yǎng)牛戶之間的關系、協(xié)調三者利益分配等方面，一定要盡職盡責，堅決取締一些不合理的“霸王條款”。當然政府對市場的監(jiān)管和對協(xié)會組織的適當放權也是至關重要的。

第四，要鼓勵多元化投資，提高肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。在落實現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼等扶持政策的基礎上，要繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵金融和保險支持，形成多元化投融資機制，引導工商資本進入肉牛生產領域，為產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不斷注入活力，促進全省肉牛產業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。