文/本刊評論員

信息公開：國有煤炭企業(yè)面對的一場深刻革命

文/本刊評論員

不久前，山西大同煤礦集團在《山西日報》發(fā)布公告，公開2014年度財務(wù)等重大信息。此前，山西晉城煤業(yè)集團、山西能源交通投資集團、山西煤炭進出口集團和太原煤氣化集團已經(jīng)按照省府的統(tǒng)一要求，公開了年度財務(wù)等重大信息。

《山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》規(guī)定，公開信息包括企業(yè)基本情況、主要財務(wù)數(shù)據(jù)、年度財務(wù)預(yù)算和上年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、重點項目投資、大額度資金運作、履行社會責任、公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬情況、職工權(quán)益等15項內(nèi)容。

這不免引人思考：國企為什么要公開信息？這是否有悖于商業(yè)秘密保護問題？國有煤炭企業(yè)公開信息應(yīng)該怎么做？

國有煤炭企業(yè)為什么要公開信息

國有煤炭企業(yè)有必要公開信息嗎？

答案是肯定的：國企信息公開是依法治國、深化改革的必然要求和大勢所趨。

國企資產(chǎn)屬于全民所有，接受公民與社會監(jiān)督理所當然。2008年公布、自2009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，就明確將國有資產(chǎn)定性為“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”，并規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督?！贝撕螅瑖Y委出臺了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》。這部法規(guī)性文件明確要求各地國資委在依法履行出資人職責過程中，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開國企信息，并明確了信息公開的十五個方面。從這個意義上說，信息公開，是國企的法定義務(wù)。國企的信息披露，理當比上市公司更全面、更公開。

深化國企改革，必須堅持市場化、法治化、國際化的方向。市場化、法治化、國際化，要求國企制度，包括法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)內(nèi)部制度，都要有根本性的改革。這些改革，離不開一個重要基礎(chǔ)與前提，那就是國企重大信息公開。缺少了這個基礎(chǔ)和前提，改革就難以推進，就將變成一句空話。正因為如此，十八屆三中全會針對過往國企監(jiān)管“管人、管事、管資本”，而實際上什么都管不好，尤其管不好資本這個核心，以致高官頻頻落馬、窩案頻頻曝出、涉案金額驚人的弊端，明確“以管資本為主”為我國未來國資監(jiān)管路線。要管好資本，就必須落實國企重大信息尤其是財務(wù)信息公開。所以，國務(wù)院前不久印發(fā)的《2015年政府信息公開工作要點》，首次將國企納入公開范圍，明確提出要做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動及招聘等信息的公開力度。顯然，國企信息公開既可加強社會監(jiān)督，保障公眾對國有企業(yè)運行和資產(chǎn)情況的知情權(quán)，防范暗箱操作，也倒逼國企規(guī)范運行、陽光透明、自我完善、提升管理水平，是新一輪國企改革必須邁出的一步。

這樣分析，就不難得出結(jié)論，通過強化信息公開、完善信息披露制度，既增強監(jiān)管有效性，又降低監(jiān)管成本，促使提高國資的使用效率，是國企信息公開的根本目的。

國有煤炭企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分，而且擔負著國家主體能源保障的重任，在推進信息公開的改革上理當帶頭。山西大同煤礦集團等煤炭企業(yè)在公開財務(wù)等重大信息上已經(jīng)做的，將是所有國有煤炭企業(yè)都需要做而且必須做好的，這確定無疑。

信息公開需澄清“商業(yè)秘密”誤識

多年來，國有企業(yè)習慣了在經(jīng)營上虛虛實實，真真假假，將“商業(yè)秘密”當成筐，什么都往里面裝，對內(nèi)對外如防特務(wù)般地搞信息封鎖，一見新聞報道中涉及企業(yè)信息就大光其火，而今要向社會公開企業(yè)重大信息，甚至連過去絕對不許觸碰的財務(wù)信息也要公開，許多人一下子轉(zhuǎn)不過來。

但轉(zhuǎn)不過來也要轉(zhuǎn)。商業(yè)秘密絕不是一個筐，什么都可以裝。其實，國家法律法規(guī)對于商業(yè)秘密早有明確的界定。

《反不正當競爭法》第10條第三款明確規(guī)定：商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?！秶夜ど绦姓芾砭株P(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條，重申了這一規(guī)定。這也是商業(yè)秘密的5個構(gòu)成要件。

要件者，缺一不可也。也就是說，屬于商業(yè)秘密的信息，必須同時具備這五個要件，否則不具有商業(yè)秘密的屬性，不能以商業(yè)秘密的形式受到法律的保護。這就排除了商業(yè)秘密劃定的隨意性。

法律告訴我們，企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，即便是過去像防盜那樣保護的財務(wù)數(shù)據(jù)，并不都屬商業(yè)秘密。商業(yè)秘密絕不是企業(yè)隨意認定的，更不是企業(yè)某個領(lǐng)導(dǎo)人說什么是商業(yè)秘密什么就成了商業(yè)秘密。

按照《國家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》中的解釋，帶有商業(yè)秘密性質(zhì)的技術(shù)和經(jīng)營信息，是指包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標中的標底及標書內(nèi)容等信息。

這部法規(guī)中的表述，采取的是列舉法。雖然列舉法會導(dǎo)致法律漏洞，列舉的行為難以涵蓋全部侵犯商業(yè)秘密的行為，但在沒有權(quán)威法律解釋的條件下，我們只能依據(jù)法律列舉的行為來劃定企業(yè)商業(yè)秘密的范圍，而不能隨意擴大。

《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法公開的范圍》，在國有企業(yè)應(yīng)當主動向公民、法人和其他組織公開的信息，也作了明確規(guī)定。

從這兩法律看，可以得出結(jié)論：企業(yè)的一般經(jīng)營信息和財務(wù)信息不在商業(yè)秘密范圍之中。在法律列舉之外，企業(yè)個別人隨意指什么數(shù)據(jù)為商業(yè)秘密，都是非法的，不會得到法律的支持。

即便作為代表法人的“法人代表”要在商業(yè)秘密的保護上行使權(quán)利，也應(yīng)當依法進行：第一，采取法律許可的方式(即通過與員工簽訂保密協(xié)議、建立保密制度、采取其他合理的保密措施)；第二，只能在法律明確的范圍劃定企業(yè)的商業(yè)秘密，依法維護企業(yè)利益，追究侵犯企業(yè)商業(yè)秘密者的法律責任。超越權(quán)利和范圍隨意劃定 “商業(yè)秘密”，隨意指人侵犯商業(yè)秘密，拒絕信息公開，不僅是不合法行為，甚至是觸犯法律的行為。

信息公開，煤炭企業(yè)該怎么做

信息公開背景下，原有的保密觀念、技術(shù)和制度措施不再完全適用，企業(yè)間的競爭將因更加“陽光”而更富內(nèi)涵更趨激烈，煤炭企業(yè)當如何看待與應(yīng)對？

首先，要樹立信息公開的意識。國有煤炭企業(yè)不能因為地處偏遠，較少社會關(guān)注，員工缺少開放意識和法治觀念，就放松信息公開工作。要充分認識到，信息公開是國企必須正視的一場深刻革命。它既然是依法治國、深化改革的大勢所趨，我們就不能滿足于應(yīng)付，而要主動順應(yīng)，積極行動，依法依規(guī)，堅定地打造“陽光企業(yè)”，善于在“陽光”下競爭。

其次，要就信息公開早作研究。要依照統(tǒng)一部署，有序推進信息公開工作，組織專門的機構(gòu)，用心策劃，及早做好信息公開的思想、組織、制度和技術(shù)的準備；要通過制度明確應(yīng)當主動公開范圍的重大信息、已經(jīng)解密的國資監(jiān)管信息，與涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息的區(qū)別，作正確的劃分，避免因劃分不當而致保護失當，信息公開不全，或信息公開過度，侵犯不應(yīng)公開的企業(yè)信息、商業(yè)秘密和個人隱私；要從組織上、制度上、技術(shù)上為信息公開及時、真實、準確提供保證，確保企業(yè)信息公開貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全周期、決策活動的全過程。

第三，要正視可能的兩面效應(yīng)。要承認，信息公開雖然從總體上有利于提高國企資本運營效率，提高國企的市場競爭力和國際適應(yīng)力，但具體到每個企業(yè)，可能會有一個從不適應(yīng)到適應(yīng)、甚至負效大于正效、競爭力短時間受到抑制的過程。這是任何一項改革都可能出現(xiàn)的問題。煤炭企業(yè)要在逐步理解信息公開意義的基礎(chǔ)上，正確把握“公開為常態(tài)，不公開為例外”“誰經(jīng)營誰公開，誰公開誰負責”的原則，堅定地推進信息公開工作，不因短時的負效應(yīng)就動搖，在信息公開工作上止步不前。

（責任編輯：厲克 林偉麗）