侯國君長春市食品藥品監(jiān)督管理局綠園分局，吉林長春130062

食品藥品安全存在問題分析與對策探索

侯國君
長春市食品藥品監(jiān)督管理局綠園分局，吉林長春130062

[摘要]目前食品藥品安全已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，不僅會直接影響人們的身體健康，還會危及人們的生命安全。食品藥品是人們生活中不可或缺的一部分。隨著生活水平的提高，食品藥品的安全問題受到人們的廣泛關(guān)注。該研究主要分析了當(dāng)前我國食品藥品存在的問題，并針對性地提出了合理對策，包括加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律、完善相關(guān)法制、進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等措施，以重新樹立民眾對食品藥品安全的信心，提高食品藥品安全意識，從根本上解決問題的對策。

[關(guān)鍵詞]食品藥品；安全問題；監(jiān)督管理

The Analysis and Countermeasures of Food and Safety Problem

HOU Guo-jun
Changchun City Food and Drug Administration Green Park Station, Changchun, Jilin Province, 130062 China

[Abstract]At present, the food and drug safety has become the hot topic in people, because it is closely related to the broad masses of the People's daily life, it will not only directly affect people's health but also will endanger people's life safety. The food and drug is an integral part of people's life. With the improvement of living standards, more and more people begin to pay close attention to the food and drug safety. This article mainly analyzes the current problem of food and drug administration in our country and puts forward the reasonable countermeasures. For example, Strengthening the joint law enforcement, Strengthening industry self-discipline, improving the relevant legal system, playing further to the positive role of industry association, strengthening the measures of supervision by public opinion, restoring public confidence in the food and drug safety, improving food and drug safety consciousness and exploring the countermeasures to solve the problem. [Key words] Food and drug; Security issues; Supervision and administration

食品是人們生活中的最基本必需品，與人們的生命健康有著密切的關(guān)聯(lián)。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些新興食品行業(yè)也在不斷涌現(xiàn)，但隨之而來的安全問題也越來越多。而藥品作為一種特殊的商品，其質(zhì)量安全直接影響到人們的生命健康。不斷出現(xiàn)的食品藥品安全問題對人民生命健康造成了極大的威脅。因此這也是老百姓最關(guān)心的切身問題[1-6]。近年來，隨著監(jiān)管制度的加強(qiáng)，我國藥品安全監(jiān)管確實(shí)取得了一定的成績，但藥品安全問題還是層出不窮，形勢不容樂觀，終究其原因還是由于有關(guān)部門對藥品安全問題不夠重視。食品藥品安全事件的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重危害了人們的身心健康，成為影響我國這兩大民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸[7-9]。同時(shí)也使大眾對藥品質(zhì)量和政府管理能力及公信力產(chǎn)生了懷疑。這些不良事件的發(fā)生除了和生產(chǎn)廠家的利欲熏心有關(guān)外，還映射出了相關(guān)部門在食品藥品安全的監(jiān)管體制等方面存在的嚴(yán)重紕漏。因此，尋求一個(gè)完善的保障食品藥品安全的機(jī)制和有效策略顯得尤為重要。

該研究對當(dāng)前我國食品藥品安全存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)從食品藥品安全管理及源頭污染的治理，完善相關(guān)法制及執(zhí)法形式的改進(jìn)、加強(qiáng)行業(yè)自律及行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)揮輿論及公眾監(jiān)督作用等方面提出相應(yīng)的對策，希望為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考。

1　當(dāng)前食品藥品安全存在的問題

當(dāng)前我國食品藥品安全問題層出不窮，僅以2012年為例，酒鬼酒被曝塑化劑超標(biāo)260%；光明牛奶“酸敗門”；健康元地溝油事件；古井貢酒“勾兌門”；伊利奶粉“含汞門”；雙匯“蛆蟲門”；立頓“毒茶”；“毒膠囊”事件等，都令公眾人心惶惶[10]，由此可見，我國的食品藥品安全現(xiàn)狀不容樂觀。近幾年來，藥品研制、藥品管理、藥品審批及流通過程中的商業(yè)賄賂問題、虛假廣告等問題不斷成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于食品藥品與人類健康密切相關(guān)，并且該類事件具有難辨性、廣域性、危害性等特點(diǎn)，給政府監(jiān)管和應(yīng)急帶來了較大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對食品藥品實(shí)施全程監(jiān)管，以預(yù)防為主，積極應(yīng)對，降低各環(huán)節(jié)存在的潛在危害。

1.1我國食品安全問題的特點(diǎn)

①源頭污染比較突出：在我國有七八億的農(nóng)民以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、雞鴨、魚肉、蛋奶等。這些人的法律意識和文化水平都比較薄弱，在市場利益的驅(qū)動(dòng)下，很容易被一些不良商家煽動(dòng)誘騙，從而非法使用國家明令禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品，如蘇丹紅、瘦肉精、超標(biāo)農(nóng)藥等。而且由于我國農(nóng)戶人口分散、眾多，因此執(zhí)行監(jiān)管較為困難。另外我國眾多食品加工企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大部分，而這些中小企業(yè)的法律意識淡薄，極易導(dǎo)致食品微生物污染及濫用添加劑等問題的出現(xiàn)。所以，在制定法規(guī)、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、處理突發(fā)事件等任何藥品安全問題時(shí)，均需考慮到源頭污染問題。②新老問題并存：當(dāng)前我國還處于發(fā)展中階段，經(jīng)濟(jì)也處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以一些老的問題在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不會得到根本性解決，比如像鉛、汞等重金屬污染問題、微生物污染問題、食品發(fā)霉而引起的肉眼可見或不可見的霉菌素污染問題等。另外，我國食品行業(yè)還面臨著發(fā)達(dá)國家所困擾的食品安全問題，如感染禽流感的雞進(jìn)入機(jī)械化屠宰、加工廠的流水線作業(yè)后很容易造成交叉污染。③食品安全信息流通渠道閉塞：在食品藥品安全監(jiān)督方面，媒體一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，很多食品藥品安全問題都是由其報(bào)道揭露的，相關(guān)部門再依法進(jìn)行處理，但是有些媒體在報(bào)道時(shí)未遵循客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的原則，致使公眾對食品安全問題的認(rèn)識出現(xiàn)了較大偏差，如“毛發(fā)醬油”被報(bào)道成“有毒醬油”事件，進(jìn)一步加深了人們心中的不安感。另外，一些國外媒體對我國個(gè)別食品安全問題的片面夸大報(bào)道，也引起了國外民眾對我國食品安全的恐慌。這些問題的出現(xiàn)都是由于信息交流方面的不暢通造成的。

1.2我國藥品安全問題的特點(diǎn)

藥品安全問題除了具備上述食品安全問題的一些特點(diǎn)外，還有自身特殊的特點(diǎn)：①輕視藥品質(zhì)量問題?？v觀一些藥品安全問題的事件可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些藥品問題的發(fā)生有很多復(fù)雜的因素，但是有一個(gè)重要的原因就是，這些廠家為了追逐利益最大化而放棄對科學(xué)操作的重視，從而輕視藥品質(zhì)量問題。按照相關(guān)規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)不僅要在原料采購、儲存保管以及藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把好質(zhì)量控制關(guān)，還要在藥品上市流通之前把好最后的檢驗(yàn)關(guān)。如果所有藥企能夠嚴(yán)格按照藥品生產(chǎn)管理規(guī)范操作進(jìn)行生產(chǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)就可以大大降低。②未建立藥品召回制度。在很多西方國家，藥品召回制度已經(jīng)被寫入了法律法規(guī)，然而對于中國公眾來說，藥品召回的概念還很新鮮。當(dāng)發(fā)現(xiàn)上市的藥品有嚴(yán)重缺陷或即便正確使用下也存在重大安全隱患時(shí)，藥品制造商和經(jīng)銷商有責(zé)任收回這些藥品，重新進(jìn)行完善，降低風(fēng)險(xiǎn)。目前我國與藥品質(zhì)量有關(guān)的法律較少，只有《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，而且相關(guān)規(guī)定也不夠具體，操作起來很困難[11-13]。③醫(yī)療衛(wèi)生體制影響藥品安全。近年來，我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了歷史上少有的低潮。面對當(dāng)前藥品價(jià)格下調(diào)和生產(chǎn)成本提高，很多企業(yè)為了適應(yīng)這種市場變化，都進(jìn)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于藥品銷售大部分是通過醫(yī)院完成的，因而，藥企必須和醫(yī)院合作。這種營銷模式導(dǎo)致的后果是價(jià)格越高的品種越受醫(yī)院歡迎，正因如此，藥企承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，而且那些真正療效好、價(jià)格低、消費(fèi)者能夠承受的藥品，即使中標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)大批銷售。④藥品廣告制度不健全。很多藥品廣告未經(jīng)過嚴(yán)格審查就播出，虛假廣告無外乎就是幾種形式：妄自吹噓高治愈率、高有效率、安全無毒副作用；謊稱攻克國家或者國際醫(yī)學(xué)難題；片面利用名人或患者形象做廣告；以專家坐診為噱頭，大肆推銷所謂“特效”藥品；濫用廣播電視等節(jié)目宣傳藥品和產(chǎn)銷商，以誤導(dǎo)患者等。

2　食品藥品安全問題的對策

2.1加強(qiáng)食品藥品安全管理的領(lǐng)導(dǎo)工作

食品藥品安全保障的相關(guān)部門應(yīng)努力構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管到位、工作高效、公眾信賴的食品藥品安全監(jiān)管體系，做到各司其職、依法行政、緊密合作，使各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密相連，責(zé)任到位。另外，為了從根本上切斷問題食品藥品的源頭，政府部門還應(yīng)該提高辦事效率、完善現(xiàn)行缺陷體制、加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2.2加強(qiáng)治理食品藥品的源頭污染

在食品藥品入市前，要認(rèn)真把住關(guān)口的檢測工作，同時(shí)還要加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的治理和控制，從而保證公眾的食品藥品消費(fèi)安全；組織農(nóng)民進(jìn)行食品安全教育，提升大家的法律意識，嚴(yán)格限制、禁止高毒高殘留農(nóng)藥在食品生產(chǎn)和銷售過程的使用；建立優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，合理規(guī)劃土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；政府及相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并予以保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品、藥品在安全無污染的環(huán)境中生長；加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)殖過程中，農(nóng)藥、獸藥、飼料以及各種添加劑的使用和管理；有關(guān)部門應(yīng)不定期抽查農(nóng)產(chǎn)品中國家命令禁止、限用的農(nóng)藥投入品，對違規(guī)者予以一定程度上的處罰，嚴(yán)格把守農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量大關(guān)。

2.3完善法制

切實(shí)維護(hù)食品藥品安全的保障是聯(lián)合執(zhí)法及相關(guān)法律法規(guī)。目前我國已正式實(shí)施了《散裝食品衛(wèi)生管理法》《藥品管理法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，同時(shí),還要加強(qiáng)合作，明確各部門和各級政府的職責(zé),增進(jìn)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)。

2.4加強(qiáng)行業(yè)自律

食品藥品行業(yè)協(xié)會擁有較消費(fèi)者和政府更多信息的優(yōu)勢，因此要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會的積極作用，定期開展食品藥品安全知識教育宣講活動(dòng)，對不合格的食品藥品進(jìn)行堅(jiān)決曝光，促進(jìn)成員自律，建立和諧、有序的市場體系，減少市場中的不正規(guī)及違法行為。定期評價(jià)行業(yè)協(xié)會的資信，時(shí)刻監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，及時(shí)取締信譽(yù)差的行業(yè)協(xié)會[14-15]。

2.5加強(qiáng)輿論監(jiān)督

利用媒體或其他形式進(jìn)行食品藥品安全科普知識的宣傳，提高大家對食品藥品安全的意識，積極監(jiān)督并舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，使其失去市場。除了發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督力量外，各種形式的媒體也是重要的監(jiān)督平臺，對惡意造假的不法廠家要果斷予以揭露曝光，認(rèn)真宣傳食品藥品安全信息，正確引導(dǎo)群眾消費(fèi)。另外，相關(guān)部門還要防止媒體進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，夸大扭曲個(gè)別食品藥品安全問題。

3　結(jié)語

我國食品、藥品安全形勢仍不容樂觀。為了解決食品藥品安全問題，應(yīng)加強(qiáng)食品藥品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)治理食品藥品源頭污染、完善法制、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級政府應(yīng)在完善和健全食品藥品監(jiān)管法制、體制、標(biāo)準(zhǔn)等方面作為，提高對食品藥品安全的監(jiān)管力度，消除安全隱患。另外，各級相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、媒體群眾都應(yīng)積極參與進(jìn)來，建立完善的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)，共同努力營造一個(gè)健康、綠色、無污染的食品藥品環(huán)境，保證我國食品藥品安全。

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收稿日期：（2015-03-27）

[作者簡介]侯國君(1965.3-)，男，吉林長春人，本科，醫(yī)師，研究方向：公共衛(wèi)生管理。

[中圖分類號]R19

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-5654（2015）06（c）-0034-03