楊 權(quán)

(四川蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

外資企業(yè)管理開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的強(qiáng)化與改進(jìn)

楊 權(quán)

(四川蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

外企；開發(fā)建設(shè)項目；水保監(jiān)理；強(qiáng)化；改進(jìn)

隨著改革開放的不斷深入，開發(fā)建設(shè)項目不斷引進(jìn)外資或與外資企業(yè)合作。由于外資企業(yè)的管理模式和管理機(jī)制與我國的不同，致使開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何有效地貫徹實施我國的水土保持法律法規(guī)，確保設(shè)計的水土保持措施得到全面落實，控制和減少施工期的水土流失量，實現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)，是貫穿于整個開發(fā)建設(shè)過程的問題。水土保持監(jiān)理在項目建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作方式，以確保水土流失防治目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

近幾年來，隨著引進(jìn)外資企業(yè)的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，有些開發(fā)建設(shè)項目由外資企業(yè)進(jìn)行管理。由于外資企業(yè)的管理模式和管理機(jī)制與我國的不同，致使開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理面臨新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是不同的國家，水土保持法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和要求不同，水土保持監(jiān)理工作開展起來差異性較大；二是不同國家和外企的工程建設(shè)管理模式與管理方法也不相同，水土保持監(jiān)理需要去適應(yīng)和面對；三是外資企業(yè)技術(shù)管理人員的技術(shù)水平參差不齊和人員變動頻繁，導(dǎo)致管理過程出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化；四是語言文字不同，不便于相互交流和溝通。若處理不好這些問題，則水土保持監(jiān)理工作開展起來就比較困難，水土保持工程的質(zhì)量就難以保證，水土保持措施就難以全面實施，水土流失防治目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。為此，水土保持監(jiān)理應(yīng)根據(jù)實際情況加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通和協(xié)調(diào)，從宣傳我國水土保持法律法規(guī)方面入手，以預(yù)防和控制工程水土流失為主線，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和主體工程監(jiān)理單位充分溝通，按照水土保持監(jiān)理流程，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況增設(shè)相應(yīng)的水土保持措施，以彌補(bǔ)原有水土保持方案和施工設(shè)計因施工現(xiàn)場的變化導(dǎo)致的水土保持措施缺失。

1 外資企業(yè)管理現(xiàn)狀

在管理上，外方技術(shù)管理人員首先是按照安全第一的方針，從操作人員培訓(xùn)、工具箱會議、安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險評估、設(shè)備設(shè)施安全、工序許可證制度、PPE、現(xiàn)場監(jiān)督、安全事故救援、事故報告、預(yù)防和糾正措施等方面展開工作；其次是依照我國的水土保持法律法規(guī)、項目的水土保持方案和施工設(shè)計，按計劃完成各項水土保持措施。但在水土保持監(jiān)理工作開展過程中，多會因施工現(xiàn)場發(fā)生一些變化和設(shè)備安裝運(yùn)行的需要而增加土石方開挖和棄土量，帶來設(shè)計以外的水土流失隱患。按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)的規(guī)定，棄土應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放場地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施。但外方技術(shù)管理人員對這類問題多不以為然，他們一般僅嚴(yán)格按照設(shè)計好的方案進(jìn)行監(jiān)督管理，而對變更的內(nèi)容管理并不到位，這就在一定程度上增加了水土流失的風(fēng)險，也給我方水土保持監(jiān)理工作的開展帶來了難度。

另外，外方技術(shù)管理人員的項目管理模式、方法與我國的多有不同，人員變動頻繁和施工工期不作為主要的考核目標(biāo)等因素，導(dǎo)致項目管理過程出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。在工程變更上，外方一般要先商議，且要得到全部外方技術(shù)管理人員的同意，才可以進(jìn)入變更程序。但在協(xié)商過程中，施工棄土不會停止，如遇雨季來臨或堆放場地不當(dāng)，將造成較大的水土流失，甚至造成滑坡、淤塞河道等危害。

2 水土保持監(jiān)理人員應(yīng)提高自身的素質(zhì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作方法

2.1 當(dāng)好水土保持法律法規(guī)宣傳員

外方技術(shù)管理人員對我國的水土保持法律法規(guī)不熟悉，這就要求我方水土保持監(jiān)理人員不僅要向他們宣傳和講解我國的水土保持法律法規(guī)，還要把水土保持措施的實施過程細(xì)化和分解，抓住預(yù)防和控制水土流失這條主線，從表層土剝離，臨時措施、擋護(hù)、排水溝、截水溝、沉沙池布設(shè)，邊坡防護(hù)、土地整治、覆土復(fù)耕和覆土綠化等細(xì)節(jié)入手，解決外方技術(shù)管理人員提出來的五“W”(why、what、how、where、who)問題，真正貫徹“預(yù)防為主”的方針。

2.2 當(dāng)好水土保持工作的協(xié)調(diào)員

針對新增工程，水土保持監(jiān)理人員要及時主動地與建設(shè)單位、設(shè)計單位聯(lián)系和協(xié)調(diào)，協(xié)商確定應(yīng)采取的各種水土保持措施，把可能新增的水土流失量控制在最小的范圍內(nèi)。通過有效溝通，結(jié)合現(xiàn)場實際及時布設(shè)相應(yīng)的綜合防護(hù)措施，減少設(shè)計過程中可能產(chǎn)生的瑕疵，使水土保持措施在變更設(shè)計中得到優(yōu)化。

2.3 當(dāng)好水土保持措施實施的監(jiān)督員

在施工中，因主體工程進(jìn)度的原因，水土保持措施的施工可能會時斷時續(xù)，這就要求水土保持監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格監(jiān)督，把施工過程中產(chǎn)生的各種安全和質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)；針對個別施工單位技術(shù)不過硬、輕視水土保持措施布設(shè)、忽視水保措施質(zhì)量的實際情況，克服困難，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，保障防護(hù)措施按圖施工、按規(guī)范施工，確保水土保持措施得到全面實施。

2.4 當(dāng)好水土保持措施完工的驗收員

外資企業(yè)管理的開發(fā)建設(shè)項目，有些工期較長，可能3～5年，甚至更長，水土保持監(jiān)理人員在開展工作時，必須將已完工的水土保持措施自查初驗與水土保持措施實施過程的監(jiān)督放在同等重要的位置。按照設(shè)計和相關(guān)規(guī)范要求，水土保持監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位共同對已完工部分進(jìn)行自查初驗；若發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，要共同會商解決，明確整改措施(具體要明確水土保持措施內(nèi)容、如何變更設(shè)計、由誰施工、何時實施、何時完成和復(fù)驗時間等內(nèi)容)，并嚴(yán)格整改實施過程的旁站監(jiān)理。

2.5 當(dāng)好完善水土保持措施的改進(jìn)員

在實施過程中，多數(shù)開發(fā)建設(shè)項目會因這樣或那樣的原因，對原有的設(shè)計進(jìn)行變更，這就要求水土保持監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)場實際，有針對性地做好水土保持措施的完善和改進(jìn)工作，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從大局出發(fā)，強(qiáng)化臨時措施，把新增的水土流失量控制到最低程度，防止滑坡、泥沙淤塞河道等危害事件的發(fā)生。

3 結(jié) 語

開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作關(guān)系到國家生態(tài)文明建設(shè)和子孫后代的生存，我們要在進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷提高全民的水土保持法律意識，不斷提高水土保持工程建設(shè)人員的各項技術(shù)和管理水平，完善和提高水土保持的監(jiān)理手段和方法，把因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失降到最少。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)03-0019-02

楊權(quán)(1968—)，男，四川成都市人，工程師，主要從事水土保持監(jiān)理工作。

2014-11-20