曹驍

（無錫市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 江蘇無錫 214000）

新形勢下環(huán)境信訪的特點及對策建議

曹驍

（無錫市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 江蘇無錫 214000）

本文重點論述了環(huán)境信訪的作用及新形勢下環(huán)境信訪增加的特點和原因，針對新形勢下環(huán)境信訪工作提出了對策建議。

環(huán)境信訪；特點；建議

環(huán)境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級環(huán)境保護行政主管部門反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由環(huán)境保護行政主管部門處理的活動。隨著人民群眾環(huán)境維權(quán)意識的增強，環(huán)境信訪也呈明顯增多趨勢。

1 新形勢下環(huán)境信訪特點

1.1 環(huán)境信訪總量呈逐年上升趨勢

據(jù)環(huán)保部通報，自2002年以來，全國每年環(huán)境信訪量、環(huán)境投訴分別以l 5%和45%的速度增長。我市2014年信訪量與去年同期相比增長約35%，而且從受理的信訪渠道來看，主要以“12369”環(huán)保投訴熱線接聽及網(wǎng)絡(luò)投訴為主，占比94%。

1.2 與人民生活相關(guān)的環(huán)境問題增多

隨著人民生活水平的不斷提高和對環(huán)境訴求的不斷加強，群眾環(huán)保熱情日益高漲。無錫市環(huán)境污染主要以廢氣污染投訴為主，占比達到62.5%，廢水污染、噪聲污染及其他污染投訴次之。餐飲油煙、河道黑臭、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染及移動基站等與群眾密切相關(guān)的環(huán)境問題成為環(huán)境投訴信熱點。

1.3 重訪、越級訪顯著增加

在無錫市的環(huán)境信訪投訴過程中，重復信訪及越級信訪量大大增加。一部分上訪人易反復，上訪帶有目的性，導致基層化解問題難度加大。同時不排除部分信訪工作矛盾糾紛排查化解不到位導致重訪發(fā)生。越級信訪中，引導群眾逐級信訪的制度還未完善，甚至發(fā)生初訪就反映到省、部級的現(xiàn)象。

2 環(huán)境信訪增加的主要原因

2.1 群眾環(huán)境訴求日益提高

隨著人民群眾生活水平日益提高，網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)保信息的快速傳播，群眾對生活環(huán)境的期望值有了更高的要求，人民群眾環(huán)境保護意識逐漸增強。例如涉及固廢處置、垃圾填埋等公益性企業(yè)的“垃圾桶”效應愈加明顯，群眾普遍理解此類項目的必要性，但不愿意此類企業(yè)建設(shè)在自己的生活環(huán)境周邊，我市曾因垃圾焚燒廠的建設(shè)引發(fā)了群體性事件。

2.2 企業(yè)環(huán)境違法行為引起的環(huán)境信訪

企業(yè)因生產(chǎn)管理水平低下，環(huán)保意識淡薄，環(huán)保資金不到位等問題造成的投訴也日益增多。很多小型無名工廠一直是“被信訪老戶”，由于一些小廠設(shè)備簡陋、工藝簡單，便于隱蔽，使監(jiān)管變得困難，即使被采取斷電措施，也容易死灰復燃。在農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境污染事件日益增多. 如我市兩轄區(qū)交界處的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場，因治污設(shè)施建設(shè)不到，管理水平低下，產(chǎn)生的刺鼻性氣味嚴重影響周邊群眾生活，群眾多次進行投訴并采取了封路等極端措施。

2.3 因多種社會矛盾造成的環(huán)境信訪

非因單純性環(huán)保問題，而是由征地、拆遷、勞資等各種錯綜復雜的社會矛盾引發(fā)了很多環(huán)境信訪。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，居民、工業(yè)混雜區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的污染投訴增多，居民不是以要求企業(yè)整改為目的，主要是以搬遷企業(yè)或拆村才能徹底停訴息訪。此類投訴以環(huán)境信訪為由，不斷到上級或當?shù)丨h(huán)保部門投訴，是形成重復信訪的重要因素。

2.4 新型的環(huán)境污染問題不斷增多

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，常規(guī)污染與新型污染并存，各種污染因子復合的問題更加突出，如2009年江蘇省取消了餐飲行業(yè)環(huán)評前置后，城區(qū)內(nèi)商業(yè)、居民混雜區(qū)內(nèi)的餐飲油煙投訴量顯著提升；移動信號塔的電磁輻射污染，機動車尾氣污染等投訴日益增加。

3 新形勢下的環(huán)境信訪工作的建議

3.1 建立暢通的信訪渠道

在環(huán)境信訪受理環(huán)境要實現(xiàn)環(huán)?！?2369”投訴熱線全天候開通，實行24h“110”值班制度，暢通受理渠道，確保第一時間及時受理、及時調(diào)處。同時要加強與平級機關(guān)的聯(lián)動，如“12345”政府公共服務熱線、信訪局、維穩(wěn)辦、公安110等部門，多方面及時掌握信息，了解動態(tài)。對疑難復雜的環(huán)境信訪投訴建立聯(lián)席會議制度.改變環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。

3.2 提高環(huán)境信訪辦理效率

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的信函批轉(zhuǎn)方式在信訪交辦、轉(zhuǎn)辦過程中的作用逐漸在弱化。目前環(huán)保部門上下級及與平級政府部門間還存在溝通不暢現(xiàn)象，往往一個信訪部門日常工作中需要使用數(shù)十個平臺進行信訪件辦理、答復，大大降低了辦公效率。信訪工作必須緊跟時代步伐，加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，借助電子政務、物聯(lián)網(wǎng)等新興科學技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上受理和各信訪部門之間的互聯(lián)互通，提高環(huán)境信訪事項的受理和辦理效率

3.3 創(chuàng)新工作機制

在環(huán)境矛盾日益突出的當下，環(huán)境信訪工作要積極轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作機制。要積極引導群眾逐級上訪，降低越級上訪環(huán)境信訪量；要完善環(huán)境信訪移送機制，針對案情重大的環(huán)境信訪案件，積極開展司法聯(lián)動，形成有效震懾；要重視信訪三級終審制度，針對纏訪、鬧訪等行為通過信訪三級終審制度進行信訪終結(jié)。

3.4 加強環(huán)保知識宣傳

公民環(huán)保觀念、知識的提高，可以促使環(huán)保部門的工作得到更多的理解和支持，可以促使環(huán)境信訪法律法規(guī)得到更高的守法效果。因此，要進一步加強環(huán)境宣傳教育，使人民群眾對我國目前的環(huán)境現(xiàn)狀有深刻的了解，對環(huán)保部門的職能有正確的認識，這樣有助于提高公民環(huán)保意識，樹立良好的環(huán)境道德觀。

2015年是新環(huán)保法實施的第一年，環(huán)境信訪工作要認真貫落實中共中央關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見，認真領(lǐng)會國務院信訪條例精神，按照新環(huán)保法賦予環(huán)保部門的職權(quán)，依法行政，全心全意開展工作，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為推進我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

[1]國家環(huán)境保護總局.環(huán)境信訪辦法(2006年第34號令).

[2]徐剛.山東怎樣進一步做好環(huán)境信訪工作.中國環(huán)境報, 2009-3-27(2).