王繼成

61歲的王儒林或許正面臨他人生以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

這位外表富有親和力，在外界眼中同樣儒雅厚重的第十八屆中央委員，幾乎是以一種“臨危受命”的形式，帶著中央“高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)”（劉云山語(yǔ)）的意志，于9月1日“空降山西”。

正如媒體表述，王儒林入晉“上午剛抵太原，下午即就職”，堪稱“跑步上崗”。無(wú)論人選的確定，還是交接之快，都讓外界有些始料未及。畢竟，在有消息稱王儒林可能接替袁純清出任山西省委書(shū)記之初，有觀察者還表達(dá)了質(zhì)疑：一來(lái)王儒林年齡已不小；二來(lái)袁純清在晉工作時(shí)間不長(zhǎng)，落馬官員并非他親手提拔；三者，若撤換山西省領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該同時(shí)宣布兩個(gè)省的任命，而不會(huì)錯(cuò)開(kāi)。

王儒林的火速赴任，或許某種程度上，正反映出山西官場(chǎng)形勢(shì)的緊迫與嚴(yán)峻。

初戰(zhàn)一月即感“無(wú)奈”

都說(shuō)新官上任三把火。同上任書(shū)記袁純清一樣，王儒林入晉也是信心滿滿。二人均將調(diào)研放在自己工作第一步。

媒體的空前關(guān)注，放大著王儒林的一舉一動(dòng)。

9月1日，人民網(wǎng)將王儒林之前的講話提煉出來(lái)，冠于新聞標(biāo)題：《新“晉官”王儒林：反腐先看一把手》。

與袁純清甫上任之際首先調(diào)研太原不同，王儒林將他的第一站選在了情況最“復(fù)雜”的呂梁。王儒林在開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)，“有的同志建議，呂梁情況復(fù)雜，第一站最好不去呂梁。我經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮，第一站還是要到呂梁來(lái)。我覺(jué)得主要有四個(gè)原因。第一，呂梁是革命老區(qū)；第二，呂梁是腐敗問(wèn)題重災(zāi)區(qū)；第三，呂梁是‘天下廉吏第一于成龍的故鄉(xiāng)；第四，呂梁是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定矛盾突出的地區(qū)?！蓖跞辶执朔男孪瓤小坝补穷^”，迅速通過(guò)媒體傳播開(kāi)來(lái)。首先，從姿態(tài)上給了人們一顆定心丸，也讓山西官場(chǎng)感受到新“晉官”反腐的強(qiáng)烈勇氣。

不過(guò)，盡管有著外界看重的基層經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)山西工作之難有充分的心理準(zhǔn)備，呂梁之行仍讓王儒林深感震驚。

9月16日至19日四天時(shí)間，5個(gè)縣區(qū)，16個(gè)調(diào)研點(diǎn)的行程，王儒林居然至少兩次被民眾攔住喊冤。19日，王儒林主持召開(kāi)市、縣和市直部門主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)。他在會(huì)上特意提到隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)的“蔡家崖村3件事。”其中一件，是有一戶村民5口人擁擠在二十多平方米的窯洞里，居住十分困難，無(wú)法解決；還有一戶村民院子里倉(cāng)房倒了，村民想重建，卻被村干部阻攔。

這些看似細(xì)碎卻多年“無(wú)解”的問(wèn)題，讓王儒林感到些許無(wú)奈。他在座談會(huì)上直言：“蔡家崖不是一般的村，曾是晉綏邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地，是全國(guó)著名的地方?，F(xiàn)在，這個(gè)村老百姓辦事都這么難，老百姓生活還這么苦，意見(jiàn)這么大，我感到心里很難受?！?/p>

王儒林感慨：“我們呂梁的傳統(tǒng)文化是重德重廉，歷史上出清官廉吏，而且出了‘天下廉吏第一，現(xiàn)在為什么卻出了這么多問(wèn)題？成了全國(guó)發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題出名的地方呢？”

在王看來(lái)，“呂梁發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，一個(gè)根本性的原因就是在一些干部身上失去了老區(qū)的革命精神，傷了根、丟了魂、忘了本?！?/p>

王儒林期望呂梁重塑市委班子、政府、各級(jí)干部、企業(yè)家、改革發(fā)展穩(wěn)定等5個(gè)新形象。但當(dāng)?shù)毓賳T卻坦言壓力山大：“即使有新書(shū)記坐陣打氣，但由于問(wèn)題矛盾積累多年，官員們?nèi)巳俗晕＃茈y放開(kāi)手腳去干工作?！?/p>

腐敗根深葉茂的晉土

實(shí)際上，對(duì)王儒林來(lái)說(shuō)，腐敗盤根錯(cuò)節(jié)的山西官場(chǎng)與媒體稱“無(wú)老虎”的吉林遠(yuǎn)不可同日而語(yǔ)。

吉林對(duì)于王儒林堪稱第二個(gè)故鄉(xiāng)。16歲時(shí)，王儒林便以知青身份來(lái)到吉林省撫松縣露水河鎮(zhèn)。從一名林業(yè)工人，一步步摸爬滾打做到省委書(shū)記。可以說(shuō)，無(wú)論對(duì)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)生態(tài)的洞悉，還是社會(huì)關(guān)系的梳理，王儒林都能做到洞察秋毫。這讓王儒林開(kāi)展工作完全可以在“知己知彼”有利情形下開(kāi)展，而扎實(shí)的人脈，也能為他的左右騰挪提供最大助力與庇護(hù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，吉林屬于能源資源欠豐富地區(qū)，又處內(nèi)陸，多年來(lái)，吉林省重點(diǎn)工作都在于如何突破自身地緣劣勢(shì)，其腐敗發(fā)展，腐敗規(guī)模都有所限制。盤點(diǎn)吉林近年來(lái)被查官員，官職最大者為2008年落馬的吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君，其受賄記錄是“索取、非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣628萬(wàn)余元”。

相形之下，山西的情景卻幾乎是360度的翻轉(zhuǎn)。王儒林在吉林積累的45年寶貴經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)一部分或許都要推倒重來(lái)。不僅僅因?yàn)樯轿鞯墓賵?chǎng)生態(tài)完全陌生；也因?yàn)楦瘮×α考m結(jié)起來(lái)的利益共同體，將對(duì)王儒林這一“外來(lái)者”形成抵制合力。最后，山西官場(chǎng)的腐敗與本土富可敵國(guó)的自然資源結(jié)合，催生出的是一條震驚全國(guó)的官商勾結(jié)鏈條，以及由來(lái)已久的買官賣官之風(fēng)。吉林米鳳君的受賄“紀(jì)錄”，跟山西落馬官員一比可謂小菜一碟。比米鳳君落馬早一年，2007年，山西省古交市安監(jiān)局原局長(zhǎng)閆全維，便創(chuàng)下3年收受600多萬(wàn)元巨額賄賂的紀(jì)錄。晚一年的2009年，山西靈石縣公安局原副局長(zhǎng)史雙生索賄、受賄，更是直沖上3300萬(wàn)元大關(guān)。

說(shuō)到買官賣官，呂梁市曾發(fā)生一場(chǎng)巨大的網(wǎng)絡(luò)爆料風(fēng)暴。2009年年底，一篇《一頂烏紗帽，千萬(wàn)雪花銀》的長(zhǎng)篇網(wǎng)貼和另一篇《一個(gè)買官無(wú)果者的反思》在網(wǎng)上廣泛傳播。網(wǎng)文揭露了2009年秋天開(kāi)始的呂梁13市縣區(qū)公推縣長(zhǎng)人選、在5個(gè)層面和環(huán)節(jié)中參選者層層行賄的情形。網(wǎng)貼指離石區(qū)一副書(shū)記在此輪“選舉”中花費(fèi)達(dá)兩千萬(wàn)元。貼子基本沒(méi)有點(diǎn)其他14位最后競(jìng)選人和其他7位競(jìng)選成功者的名字及具體情形，但籠統(tǒng)表示其他人花費(fèi)也都在千萬(wàn)級(jí)別。

對(duì)此，官方?jīng)]有做出回應(yīng)。而呂梁市委某官員回憶，這次推選層次很多，程序很嚴(yán)但卻仍存在一些違規(guī)問(wèn)題。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，賄賂在呂梁已成一種文化。即使在工團(tuán)文宣這樣的清苦和務(wù)虛部門，“上一個(gè)小科長(zhǎng)也得給同一辦公室的同事每人給三百五百元，大家都好意思要，已經(jīng)認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?

事實(shí)上，袁純清接手山西時(shí)，已注意到上述問(wèn)題。他的治晉方略有兩個(gè)反腐重點(diǎn)：一是打破沉積已久的官場(chǎng)陋習(xí)，重塑形象，并借此為“再造一個(gè)新山西”提供干部保證。當(dāng)時(shí)在不到一年半時(shí)間里，全省查處違紀(jì)違規(guī)公職人員1300多名。另一記重拳則是煤焦領(lǐng)域的反腐和解決買官賣官問(wèn)題。

袁曾信心滿滿地回應(yīng) “晉官難當(dāng)“的話題：“在山西當(dāng)官，不能說(shuō)不難，但難是一種客觀存在，關(guān)鍵是主觀上如何對(duì)待。如果你覺(jué)得難，害怕難，那永遠(yuǎn)是難，但如果每個(gè)難的背后都有一個(gè)成功的等待，你就會(huì)去克難攻堅(jiān)，后面也會(huì)有一片新天地。在山西工作，我已經(jīng)做好了克難的準(zhǔn)備。但我得到了山西干部群眾的支持，因此是有難又不難?！?/p>

然而，4年之后，卻是袁在9月1日的山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，不無(wú)遺憾地自稱對(duì)山西腐敗負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也是在這次干部大會(huì)上，中共中央政治局委員趙樂(lè)際宣布了中央決定：由王儒林接替袁純清任山西省委書(shū)記。

制度反腐任重而道遠(yuǎn)

今年3月10日，中紀(jì)委系統(tǒng)的機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊登對(duì)王儒林的采訪。當(dāng)時(shí)王儒林談到“五個(gè)防止”：防止權(quán)力過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明。防止權(quán)力取得無(wú)據(jù)、行使無(wú)序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)。防止權(quán)力過(guò)度集中——科學(xué)配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡。防止“暗箱操作”——陽(yáng)光示權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時(shí)有效。

防止權(quán)力濫對(duì)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重視，被視作王儒林主政吉林時(shí)的鮮明特色，也是其“入主”山西，重振山西官場(chǎng)的“殺手锏”。

的確，王儒林將他的“制度反腐”理念帶到了山西。9月9日，在山西省委常委會(huì)上，王儒林強(qiáng)調(diào)，要“建立健全懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)監(jiān)督工作?！?/p>

就王儒林的“制度反腐”思想，新華社曾刊發(fā)題為《吉林：創(chuàng)新反腐機(jī)制構(gòu)建權(quán)力制約體系》的文章專題介紹。不過(guò)，正如人民網(wǎng)報(bào)道王儒林時(shí)所用的標(biāo)題一樣，王儒林的反腐機(jī)制，維系于一把手的責(zé)任感。王儒林在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第二次采訪時(shí)曾展開(kāi)闡述，他列舉了吉林經(jīng)驗(yàn)的“四個(gè)機(jī)制”： 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、考核追究機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制。他在另一場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了每個(gè)書(shū)記的責(zé)任：“要抓一把手、抓班子，從每位班子成員做起，把主體責(zé)任層層落實(shí)下去，把壓力傳導(dǎo)下去?！?/p>

換言之，這種“自上而下”的壓力傳導(dǎo)，是對(duì)現(xiàn)行官員管理方式的強(qiáng)化和升級(jí)。如果“層層落實(shí)”中，有一環(huán)官員“失控”，就可能出現(xiàn)下面一串官員面臨“失控”的風(fēng)險(xiǎn)。以往存在的平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督薄弱局面，仍未取得根本改善。

在山西官場(chǎng)流行一句話：“在運(yùn)城，是要和人戰(zhàn)斗；在呂梁，是要和錢戰(zhàn)斗?！?一位呂梁紀(jì)檢委的前常委說(shuō)，“和錢戰(zhàn)斗，基本就是被錢砸趴下，和用錢把別人砸趴下?！?/p>

在目前“制度的籠子”摸索探索之際，或許，王儒林的“制度反腐”仍有賴大環(huán)境的深化改革開(kāi)路。期冀王儒林以一人之力，乃至一省之力，對(duì)官員監(jiān)管實(shí)現(xiàn)完美“合圍”，或許過(guò)于求全。

穩(wěn)定軍心，遏制腐敗蔓延趨勢(shì)，更是王儒林眼下最切實(shí)的任務(wù)。正如吉林長(zhǎng)春的一名官員對(duì)王的評(píng)價(jià)：“王儒林書(shū)記是一個(gè)不錯(cuò)的守?cái)傉摺薄?