NGO招募我國大學(xué)生的現(xiàn)狀探析

賈 方，白松源，李 娜

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院

NGO招募我國大學(xué)生的現(xiàn)狀探析

賈 方，白松源，李 娜

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院

NGO組織在我國社會公共事務(wù)中扮演了重要角色，NGO組織的許多公益活動都是高校志愿活動的主要內(nèi)容，大學(xué)生志愿者已經(jīng)成為NGO招募義工的主要對象。NGO對于大學(xué)的影響，好壞參半，其中不利影響，有觀念偏激的問題、功利化的問題、理想與信念混亂的問題、叫板社會政治生活的問題等。究其原因，有當(dāng)代大學(xué)生過于個性化、當(dāng)代全球化的一種價值追尋途徑的濫用、NGO組織通過新老生相互滲透的影響、招募缺乏整體的規(guī)劃和培訓(xùn)等因素。盡管我國對于NGO招募大學(xué)生有許多管理措施和規(guī)定，但是總體上還是管理比較薄弱的環(huán)節(jié)，特別是共青團(tuán)組織的管理職責(zé)和作用發(fā)揮還很不足。

NGO；大學(xué)生；志愿者；共青團(tuán)

國家教育部社會科學(xué)項(xiàng)目：NGO對我國大學(xué)生志愿者的影響研究（項(xiàng)目號：14JD710056）、北京聯(lián)合大學(xué)社會科學(xué)類新起點(diǎn)項(xiàng)目：NGO對我國大學(xué)生志愿者的影響研究（項(xiàng)目號：SK10201404）、2015年北京聯(lián)合大學(xué)啟明星項(xiàng)目等項(xiàng)目資助。

NGO（Non-government Organization）即“非政府組織”，世界衛(wèi)生組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織（即NGO）”。它是一個不屬于政府、不由國家建立的組織，通常獨(dú)立于政府。改革開放以來我國的NGO組織得到迅速發(fā)展，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國NGO注冊、登記的民間組織有30萬之多。大學(xué)生志愿者是其中堅(jiān)力量。截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、大型活動、海外服務(wù)等領(lǐng)域，為社會提供了超過61億小時的志愿服務(wù)，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)2511萬多人，大學(xué)生志愿者團(tuán)體正在飛速壯大。與國外相比，我國NGO招募的志愿者對象主要是大學(xué)生，80%的中國NGO都不超過10名工作人員，許多NGO僅有一兩個全職的工作人員。多數(shù)NGO在與高校志愿者團(tuán)隊(duì)合作過程中，促進(jìn)了大學(xué)生在社會建設(shè)中發(fā)揮的作用，有助提升大學(xué)生個人文化道德修養(yǎng)，培養(yǎng)“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)良品德；有助于豐富大學(xué)生專業(yè)知識和提高技能水平，促進(jìn)專業(yè)知識與實(shí)踐運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合，為大學(xué)生提供了知識向能力轉(zhuǎn)化的平臺；有助于提高大學(xué)生個人能力和心理素質(zhì)，通過鍛煉、磨練大學(xué)生的意志，了解社會、人與人之間的交往，培養(yǎng)大學(xué)生人際交往能力和處事應(yīng)變能力，增強(qiáng)大學(xué)生身心素質(zhì)；有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我價值，通過培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神和提供無償服務(wù)，觸發(fā)大學(xué)生的心靈和拓展他們對人和社會的認(rèn)識和理解，為社會發(fā)展提供力所能及的勞動的同時，引導(dǎo)他們展示自我、實(shí)現(xiàn)自我、超越自我，等等。NGO也發(fā)揮了獨(dú)特的扶持功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能，作為公益組織參與社會、服務(wù)社會，并溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場的不足、提供社會服務(wù)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，對于大學(xué)生的發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。然而因?yàn)槲覈鳱GO組織處在發(fā)展初期階段，招募、管理、培訓(xùn)體制尚不健全，開展活動的目的性不強(qiáng)，有時常常會為了生存偏重“營利”，或?yàn)榱双@得更多經(jīng)費(fèi)支持，為一些非法組織宣傳宗教、鼓吹西方自由或過激言論等，而改變公益活動的奉獻(xiàn)精神、利他行為的宗旨。

一、招募大學(xué)生的不良影響

1.觀念偏激的問題?，F(xiàn)如今，國內(nèi)的NGO組織為了避免社會志愿服務(wù)老齡化問題，大量引入精力充沛的青年大學(xué)生，但這些學(xué)生年輕氣盛，思想上尚未成熟，容易受人蒙蔽，如香港占中事件中西方NGO通過我國NGO向大學(xué)生進(jìn)行民主輸出的現(xiàn)象，荼毒大學(xué)生的思想，向他們鼓吹人權(quán)自由，進(jìn)行西方腐朽思想價值觀、西方意識形態(tài)的輸灌，造成不良影響。這一問題首先是由于培訓(xùn)教育不足、成員素質(zhì)不高引起的。我國NGO組織大多缺乏對員工的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育，不關(guān)注成員的綜合素質(zhì)提升，沒有建立一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，組織成員不能定期接受教育培訓(xùn)，做到培訓(xùn)工作常態(tài)化。其次就是培訓(xùn)內(nèi)容的陳舊，培訓(xùn)工作缺乏針對性和實(shí)效性，這樣使得培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期目的，從而更好地調(diào)動成員的積極性和主動性，不斷為社會做出更多貢獻(xiàn)。

2.功利化的問題。在NGO組織本著以非盈利或少盈利的前提下發(fā)展的同時，卻有很多奸商不單純的以志愿為目的加入組織，而是千方百計的賺取眾人辛苦捐助的資金來滿足自己的一己之私欲。助長這種不良風(fēng)氣的，主要是監(jiān)管力度不夠，使得捐募資金不透明，讓社會無法了解資金使用情況，不良之風(fēng)恣意橫行，不可避免地反復(fù)出現(xiàn)類似郭美美事件，公眾對NGO出現(xiàn)信任危機(jī)，自身也功利化問題凸顯，發(fā)展缺乏后勁。資金是現(xiàn)代企業(yè)的生命力，對于NGO也是如此，對于資金的不善管理也使得許多NGO組織不能可持續(xù)健康地發(fā)展下去。由于缺乏資金，使得NGO只能通過激發(fā)大學(xué)生志愿者的道義、良知、同情和責(zé)任感，才能維持志愿者團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。雖然他們自愿為社會和他人提供無償?shù)姆?wù)和幫助，不含任何商業(yè)和功利的色彩，是一種自愿的非盈利組織，大學(xué)生在參與志愿者活動的初衷是單純的。但是實(shí)際中，一些必要的路途花銷、午餐補(bǔ)助、參與活動的保險也是必要的經(jīng)費(fèi)支出，每次都讓他們自己墊付這些費(fèi)用。久而久之，就會讓這些還沒有正式收入的學(xué)生倍感壓力，逐漸失去對于志愿服務(wù)的參與積極性。同時，在實(shí)際中一些以非營利組織為名，招募大學(xué)生來實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的的行為，也讓大學(xué)生志愿者有上當(dāng)?shù)母杏X，志愿服務(wù)被商家悄悄的蒙上商業(yè)化營銷的外衣，令人反感。

3.理想與信念混亂的問題。因組織內(nèi)以大學(xué)生為主，很多人對公益的本質(zhì)理解不清楚，不能充分了解志愿者存在的意義，做志愿者的價值認(rèn)同不夠、不充分，志愿只是一種沖動，一種時尚，產(chǎn)生一種狹隘的自私心理，缺乏一種理想和理想的引導(dǎo)。沒有理性的引導(dǎo)，大學(xué)生志愿者是無法主動權(quán)志愿服務(wù)的主動權(quán)的，在形形色色的NGO組織的活動中，無法自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思潮，自覺向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會實(shí)踐學(xué)習(xí)，自覺成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。大眾傳媒的宣傳引領(lǐng)作用不到位也是一個因素?，F(xiàn)在的許多媒體并沒有充分重視自己的這一作用，無法營造濃厚的人文氛圍，在報紙、廣播、報刊、電視等傳播媒介中發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，并通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒介及時宣傳、報道NGO組織的優(yōu)越性，使更多的大學(xué)生了解志愿者，自愿參與，帶動全社會更多有志之士參與NGO活動，營造濃厚的氛圍。此外，先進(jìn)事跡挖掘不足，缺乏NGO組織的先進(jìn)事例，許多先進(jìn)事例不夠典型、打動人心、具有示范性，NGO自身無法發(fā)揮應(yīng)有的親和力、感染力和帶動力，引領(lǐng)志愿服務(wù)的發(fā)展方向，促進(jìn)青年學(xué)生健康成長，造福社會。在凸顯NGO組織的作用的同時突出大學(xué)生志愿者的先進(jìn)事跡，激勵青年學(xué)生積極參與，爭當(dāng)先進(jìn)。

4.叫板社會政治生活的問題。隨著NGO在民眾中作用的彰顯，日益得到社會、國家的認(rèn)可，參與社會生活的意愿出現(xiàn)過強(qiáng)傾向。自然之友、自然大學(xué)、綠色流域、公眾環(huán)境等NGO組織參與了多個環(huán)境侵權(quán)，環(huán)保維權(quán)的活動。2013年7月，自然之友、自然大學(xué)、綠色流域、公眾環(huán)境及云南環(huán)保組織還試圖參加了對環(huán)保部《關(guān)于中國石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》申請的行政復(fù)議，雖然最終因?yàn)橹黧w資格被拒絕了行政復(fù)議，但是在社會上掀起了熱議風(fēng)潮，激起社會高度關(guān)注，并最終促進(jìn)了NGO在環(huán)境保護(hù)中公訴主體的合法化。2013年全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行三審時，該條款修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。目前，NGO組織呈現(xiàn)迅速增加，逐漸成熟的趨勢。截止2013年僅具有影響力的環(huán)保組織就增加至25家。除了看到它們對于環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的積極作用外，也應(yīng)該看到它們所起到的消極影響，對于大學(xué)生過激思想的培養(yǎng)和誘導(dǎo)以及增加社會不穩(wěn)定因素的促進(jìn)作用。

二、成因探析

1.當(dāng)代大學(xué)生過于個性化的原因。當(dāng)代大學(xué)生正處于一個高度繁榮的信息時代，對于各種信息和社會影響的辨別能力下降，且他們正處在青少年時期，容易受到同齡人行為、語言、情感的影響。盡管他們會聽從父母的意見，但是被同齡人完全接受的渴望也會影響他們的行為。隨著社會輿論對于志愿服務(wù)的推廣，各校黨團(tuán)組織對于志愿者的培育和推廣，志愿服務(wù)已經(jīng)成為大學(xué)生熱議和參與的主流活動，尤其是新生，無論是已經(jīng)接觸或從大學(xué)才觸到志愿者的大學(xué)生都會不自覺地隨著志愿者在學(xué)生群體的擴(kuò)大，增大意愿。加之新生之間的神秘感，使得他們更愿意花更多的時間與同齡人交往，相互影響，且課業(yè)負(fù)擔(dān)小，個人時間充足，一起參與黨團(tuán)活動、社會實(shí)踐的可能性增大，而表現(xiàn)出更多的參與熱情。

2.當(dāng)代全球化的一種價值追尋途徑的濫用。公益是一種價值的傳遞，愛心、奉獻(xiàn)精神才能克服志愿服務(wù)中的各種困難，不會因?yàn)橥庠跅l件的艱苦，放棄助人為樂。不少NGO也正是利用了大學(xué)生這種價值追求，濫用其志愿目的。讓大學(xué)生迷信地認(rèn)為，只要是志愿活動，就是有意義的，在無知中，參與了一些與活動宗旨逐漸背離的活動。2013年成都市反對PX項(xiàng)目事件就是一個鮮明的例子，一些大學(xué)生在少數(shù)綠色環(huán)保NGO組織的言論教唆下，上街參加游行示威。

3.NGO組織通過新老生相互滲透的影響。在我國NGO招募高校志愿者以社團(tuán)的形式展開，社團(tuán)核心人物與NGO組織有一定聯(lián)系。根據(jù)調(diào)查，曾經(jīng)在高校志愿協(xié)會中比較活躍的學(xué)生，他們?nèi)蘸髤⑴cNGO組織的社會活動的概率高，容易成為NGO組織社會事務(wù)的公眾人物。以中國政法大學(xué)1995年的大學(xué)生為例，他們有1/ 4的學(xué)生參加過志愿服務(wù)協(xié)會，相對其他大學(xué)學(xué)生活躍，多數(shù)學(xué)生在成為業(yè)界名人后仍然有參與NGO的意愿和行動。這與他們最開始就參與NGO組織的活動，受到NGO組織的培養(yǎng)，獲得NGO組織所附帶的社會資源和能力培養(yǎng)，使得他們與NGO產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。在今后的生活中逐漸配合NGO，調(diào)配社會隱形資源，之后通過整合這些資源而促進(jìn)NGO在社會上地位的提高，進(jìn)而提升NGO在大學(xué)生心目中的地位，加大其影響。

4.招募缺乏整體的規(guī)劃和培訓(xùn)。雖然我國高校志愿者團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍陣勢強(qiáng)大，但是卻被美國著名公益基金會——Taproot基金會認(rèn)定為“過于年輕”，招募志愿者隨意性大，志愿者團(tuán)隊(duì)缺乏梯隊(duì)建設(shè)，志愿者發(fā)展水平參差不齊是原因所在。我國高校志愿者團(tuán)隊(duì)的興盛，社會影響的擴(kuò)大，常常是因?yàn)槟骋粚?、某一些能力?qiáng)的學(xué)生志愿者而興起。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)后，就逐漸衰落。招募志愿者缺乏整體規(guī)劃、過程管理，缺乏優(yōu)化資源，整合、調(diào)配志愿服務(wù)資源的思考。通過計劃、連貫的一系列明文，指導(dǎo)、規(guī)定志愿者應(yīng)該符合的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該遵守的規(guī)定、招募志愿者的機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供的技能、安全的培訓(xùn)，使得志愿者團(tuán)隊(duì)具有全局意識，管理有效。現(xiàn)實(shí)中高校志愿團(tuán)隊(duì)的招募常常是主觀性強(qiáng)，依據(jù)“面試官”的經(jīng)歷、體會、個人感覺來招募。這種沒有招募計劃、招募方案，放羊式的志愿者招募使得有些志愿者社團(tuán)出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在這種情況下，志愿者的興趣、技能與組織工作、職位等匹配度不高，不能很好的完成志愿者任務(wù)，導(dǎo)致大學(xué)生參與高校為主的志愿服務(wù)熱情大大衰減，更愿意參加沒有高校參與的，由NGO自行組織的志愿活動，使得高校共青團(tuán)客觀上喪失監(jiān)管志愿服務(wù)的能力。

三、提升策略

1.加強(qiáng)共青團(tuán)的指導(dǎo)、思想教育、提高志愿服務(wù)意識。高校共青團(tuán)是我國高校志愿者的主帥，要充分發(fā)揮其作用?？朔骷壒睬鄨F(tuán)支部各自為戰(zhàn)、資源分散的痼疾，制定統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。高校共青團(tuán)應(yīng)以動員廣大師生廣泛參與為目標(biāo)，以建設(shè)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍為重點(diǎn)，以創(chuàng)新大學(xué)生志愿者工作體制機(jī)制為著力點(diǎn)，積極宣傳志愿服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)志愿精神，廣泛開展大學(xué)生志愿服務(wù)活動，努力構(gòu)建具有時代特征、具有特色的青年志愿服務(wù)體系，并以依“憲”治團(tuán)。不僅把志愿者管理規(guī)定寫入團(tuán)章，完善各種管理規(guī)定，而且還在全校范圍內(nèi)提高對大學(xué)生對志愿服務(wù)的認(rèn)識，以團(tuán)委帶頭，其他相關(guān)部門相協(xié)調(diào)的大學(xué)生志愿者活動領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效措施，從搭建志愿者服務(wù)基地、設(shè)計志愿者活動方案、聘請專業(yè)指導(dǎo)老師對經(jīng)費(fèi)預(yù)算和場地落實(shí)等，對每一個大學(xué)生志愿者提供實(shí)實(shí)在在的支持和關(guān)心，為全體高校大學(xué)生志愿者開展志愿者活動營造良好的環(huán)境。

2.健全考核體系和激勵志愿者的機(jī)制，引領(lǐng)大學(xué)生志愿者。在完善NGO考核機(jī)制的同時，還應(yīng)該完善大學(xué)生志愿者考核體系和激勵機(jī)制是杜絕NGO濫用大學(xué)生志愿者，科學(xué)化管理大學(xué)生志愿者活動的保障。在每次志愿服務(wù)后，對服務(wù)次數(shù)和服務(wù)效果及時記錄，納入志愿者檔案，在合適的時間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)公示。健全志愿者激勵機(jī)制，作為以“90”后為主的志愿者，枯燥的說教，填鴨式的要求較難感動他們，對活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的個體或團(tuán)體給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，在校內(nèi)外廣泛宣傳，樹立志愿者典型，讓廣大學(xué)生都向先進(jìn)、向優(yōu)秀學(xué)習(xí)，發(fā)揮模范帶頭作用，鼓勵其他人積極參與，讓一個志愿者靈魂撼動另一個志愿者靈魂，讓他們朋輩之間相互感染，使校園內(nèi)充滿“人人都是志愿者，人人爭當(dāng)志愿者”的良好風(fēng)氣，從而在思想上更好地引領(lǐng)其他大學(xué)生志愿者。同時，建立完善的逐級獎勵機(jī)制，頒發(fā)證書，授予榮譽(yù)稱號，嘉獎志愿者勛章，評選“十佳志愿者”等等，無論是精神上或是物質(zhì)上的鼓勵，對學(xué)生而言是一種莫大的鼓舞和鞭策的動力，也是一種隱性的引導(dǎo)和監(jiān)管的策略。在樹立起志愿者榜樣的同時，引導(dǎo)其他大學(xué)生參與健康、向上、和諧的志愿服務(wù)，如此一來，減少一些NGO組織的不良影響，讓大學(xué)生真正感受到志愿服務(wù)之真善美。

3.明確高校志愿的服務(wù)目標(biāo)。社會應(yīng)該聯(lián)手加大對于高校志愿者的宣傳、重視，在獲得社會參與、支持、宣傳的語境下讓志愿活動緊緊圍繞以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神，積極整合社會資源，建立起一支上規(guī)模、多門類、高效率的青年志愿者隊(duì)伍，不斷滿足經(jīng)常性志愿服務(wù)、重大活動志愿服務(wù)和應(yīng)急性志愿服務(wù)的需求。努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)?；瘍?、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)、品牌化培育、社會化運(yùn)作，推動青年志愿者服務(wù)理念深入人心、工作體制不斷完善、志愿者組織不斷壯大、志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、志愿服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富、志愿服務(wù)成果廣泛共享。

總之，NGO是我國社會今后的一個社會發(fā)展需求，有其存在的社會價值。高校與NGO合作也是大勢所趨。這一過程中，高校要充分重視這種合作，通過有選擇的合作、加大合作的密度、實(shí)施監(jiān)管職能，促使我國大學(xué)生志愿者的健康發(fā)展，并通過與NGO合作、借鑒，調(diào)動大學(xué)生參與志愿服務(wù)的激情，滿足人們的社會需求，增強(qiáng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

[1]馬克·繆其克·約翰·威爾遜：志愿者，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年第1版，第1頁。

[2]衛(wèi)敏麗：全國社區(qū)志愿者組織28.9萬個注冊社區(qū)志愿者3100萬，《公益時報》，2012年5月14日。

[3]兩會聲音：全國政協(xié)委員提議建立志愿者服務(wù)循環(huán)體系，貴州志愿服務(wù)網(wǎng)，《新民晚報》，2009-3-12。

[4]陳瑛：對大學(xué)生志愿者活動機(jī)制的幾點(diǎn)思考，《福建工程學(xué)院學(xué)報》，2006年第4期：259-265頁。

李娜(1976-)，女，貴州貴陽人，北京師范大學(xué)歷史學(xué)碩士研究生畢業(yè)，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院思想政治專業(yè)教師。

賈方(1969-)，北京人，北理工與德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)，高級政工師；

白松源，吉林黑龍江人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院學(xué)生；