張會敏，解麗萍,孫瑞珊

1河北科技大學(xué)；2.3石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校

立法過程中大學(xué)生志愿服務(wù)保護的研究

張會敏1，解麗萍2,孫瑞珊3

1河北科技大學(xué)；2.3石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校

法律是保護人們生命財產(chǎn)的最后一道關(guān)卡，所以在現(xiàn)代生活中任何問題都應(yīng)該有相應(yīng)的法律對其進行保障。我國是社會主義國家，立法應(yīng)該由立法機關(guān)進行決策，人大代表有權(quán)行使關(guān)于立法過程中的建議權(quán)和表決權(quán)。大學(xué)生是志愿者的主力軍也是核心隊伍，他們利用自己的各種優(yōu)勢為需要的人和事進行志愿性的服務(wù)。但是大學(xué)生志愿服務(wù)并不代表放棄了自己的一切權(quán)益，即也需要法制的保護，以此來維護自身的合法利益。

大學(xué)生；志愿服務(wù)；法制保護

課題項目：本文系2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“大學(xué)生志愿服務(wù)法制保護的研究”的階段性成果。課題編號：2014031607

眾所周知，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，近些年來舉辦了各種超大型的世界級活動，在這些活動的過程中，我們總能看到大學(xué)生志愿者的身影。但是志愿者和自愿者的理解是有所區(qū)別的，大學(xué)生身為志愿者是由于社會的需要，他們憑借一定的優(yōu)勢和貢獻精神犧牲自我，為社會貢獻力量?？墒?，大學(xué)生志愿者身為合法的公民主體，他們在奉獻自我的同時依然需要法制的保護，如果沒有了法制的保護志愿服務(wù)也無從談起。法制也不是憑空出現(xiàn)的，它需要通過立法才能由司法機關(guān)實施。所以為了更好的維護大學(xué)生志愿者的權(quán)益，應(yīng)該在立法的過程中重視大學(xué)生志愿服務(wù)保護的法制研究。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)保護概述

不論是奧運會，還是世博會，亦或者是亞運會，我們都可以看到可親又可愛的身影，他們就是大學(xué)生志愿者。大學(xué)生志愿者一般情況下的年齡為十八歲，如果身為志愿者，從現(xiàn)實和法律的角度上來說就是具備完全行為能力人，當(dāng)然也適用刑法的規(guī)定。這也就是說，大學(xué)生如果在志愿服務(wù)的過程中觸犯了法律當(dāng)然要受到法律的制裁。那么，根據(jù)法制保護中的權(quán)利和義務(wù)相對統(tǒng)一原則，不論大學(xué)生是否承擔(dān)了法律的義務(wù)，法律都要保護大學(xué)生的相應(yīng)權(quán)利。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們思想意識的提高，我國在未來將需要大量的大學(xué)生志愿服務(wù)者。所以說如何在立法的過程中保護好這一群體的權(quán)利，是立法者甚至是每一位公民都應(yīng)該思考的法律問題。

二、為何要在立法過程中對大學(xué)生志愿服務(wù)進行法治保護

大學(xué)生志愿服務(wù)者并不是因為自己肩負了法律規(guī)定的志愿服務(wù)義務(wù)（例如贍養(yǎng)義務(wù)），而是因為自己修學(xué)多年來所養(yǎng)成的良好品德告知自己，讓自己為這個社會做出更多的貢獻。如果說在志愿服務(wù)的過程中發(fā)生了什么意外，或者是因為一些不良因素致使大學(xué)生志愿者背負法律罪責(zé)，那么就需要法制保護。不僅如此，還有其他原因也需要在立法的過程中對大學(xué)生志愿服務(wù)進行法制保護。

（一）地區(qū)的危險性需要法制保護

大學(xué)生志愿服務(wù)不是只在特定的時間或者是特定的地點進行，很多領(lǐng)域都需要大學(xué)生志愿服務(wù)。我國人口眾多地大物博，但是東西地域人口分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展速度也不一樣。我們都知道，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密，自然資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)美。但是在我國的西部地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，缺少各種條件?？墒钦驗槿绱?，西部地區(qū)更需要才智雙全的大學(xué)生人才進行志愿服務(wù)。一些大學(xué)生志愿服務(wù)者在西部地區(qū)進行志愿服務(wù)的過程中由于地區(qū)條件的惡劣而生病，但是又沒有醫(yī)療條件進行治療，萬一發(fā)生了死亡事件，那么就無法對大學(xué)生合法權(quán)益進行保護。

（二）人們對大學(xué)生志愿服務(wù)者的法制保護意識淡薄

很多人認為大學(xué)生作為一名志愿服務(wù)者是體驗生活，他們的勞動崗位是我們給予的，所以是我們幫助他們完成了體驗生活的愿望，反之就認為大學(xué)生就是免費的勞動力。因此，一些人利用大學(xué)生志愿服務(wù)的這種“特點”命令他們進行各種勞動。其實，這種想法是不正確的，雖然大學(xué)生志愿服務(wù)者不需要用金獎勵，但并不是免費的勞動力。人們出現(xiàn)這種想法，說明一些人對大學(xué)生志愿服者的法制保護意識非常薄弱。也正是因為這一原因，我們才更加要在立法的過程中對大學(xué)生志愿服務(wù)者進行法制保護。

（三）大學(xué)生志愿服務(wù)缺少必要的培訓(xùn)

我們說，大學(xué)生作為志愿服務(wù)者是因為他們具備一定的實力。這實力來源于學(xué)校的推薦和組織的選拔，這說明志愿者在學(xué)校的表現(xiàn)是非常優(yōu)秀的，他們?nèi)诤狭水?dāng)代人們的智慧和良好的道德觀念。但是志愿服務(wù)畢竟是一個特殊的行業(yè)，隔行如隔山，說明我們應(yīng)該對大學(xué)生志愿服務(wù)者進行一定的培訓(xùn)。我們知道參加工作時，公司對員工進行培訓(xùn)也是員工的一項權(quán)利。大學(xué)生雖然沒有雇傭資金，但是也有接受培訓(xùn)的權(quán)利。當(dāng)大學(xué)生志愿服務(wù)者面對一些特殊的任務(wù)時，要是因為沒有必要的培訓(xùn)而發(fā)生了意外，那么他們就足以說明大學(xué)生的法制保護體制不夠健全。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費不足

雖然社會團體或者相關(guān)部門組織大學(xué)生志愿服務(wù)活動，不需要向大學(xué)生支付報酬，全憑大學(xué)生的一腔熱血。但是我們要知道，凡是活動必然要有經(jīng)費進行支撐，否則大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費不足就會阻礙志愿服務(wù)。有人認為，經(jīng)費問題并不是立法過程中大學(xué)生志愿服務(wù)法制保護的范圍。其實不然，因為從現(xiàn)實的角度來說，志愿服務(wù)經(jīng)費可能是有愛心企業(yè)進行捐贈，或者是由相關(guān)部門進行管理。但是當(dāng)活動經(jīng)費出現(xiàn)管理漏洞時，應(yīng)該采取什么樣的方法解決呢？從法律的角度來說，能夠充當(dāng)訴訟主體是有一定權(quán)限的，大學(xué)生志愿服務(wù)者是否有資格進行訴訟以法律的手段解決問題，這種法制保護問題值得我們探討。

三、進行法制保護的具體措施

我們從上文中可以知道，在當(dāng)今大學(xué)生志愿服務(wù)的過程中有許多地方需要立法的法制保護。志愿服務(wù)是利國利民的社會公益性活動，它具有很好的帶動作用，也是一種社會優(yōu)秀品德展現(xiàn)的示范。所以，為了將大學(xué)生志愿服務(wù)精神發(fā)揚光大，必須在立法的過程中進行大學(xué)生志愿服務(wù)的法制保護。具體來說，我們可以從以下幾個措施做起，以求達到法制保護的效果。

（一）在立法的過程中規(guī)定大學(xué)生志愿服務(wù)團體需要制定合理章程

大學(xué)生志愿服務(wù)是自愿參加的，但是不能因為自愿的原因而放棄大學(xué)生志愿服務(wù)的法制保護。每一個團體組織都應(yīng)該有自己的章程，這個章程對外界不一定具備法律效力，但是可以約束內(nèi)部成員，也是對內(nèi)部志愿服務(wù)者的一個法制保護。在立法的過程中要聲明大學(xué)生志愿服務(wù)的危險性，告知加入者要有一個心理準(zhǔn)備。最重要的一點就是要保護好大學(xué)生的人身自由權(quán)利，這項權(quán)利是法制保護的重要內(nèi)容。例如，在西部高寒地區(qū)進行志愿服務(wù)的大學(xué)生一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的高原反應(yīng)狀況，就要允許大學(xué)生退出志愿服務(wù)隊伍。不能以學(xué)生要求自己留下進行志愿服務(wù)為借口，拖延護送大學(xué)生治療的時間。

（二）在大學(xué)生志愿服務(wù)地區(qū)開展普法教育

要對大學(xué)生志愿服務(wù)地區(qū)開展普法教育，利用相關(guān)法律規(guī)范和國家對志愿服務(wù)的相關(guān)規(guī)定向大家闡明大學(xué)生志愿服務(wù)的性質(zhì)，禁止非法使用大學(xué)生志愿服務(wù)者。對于某些企業(yè)家借助愛心捐贈的幌子使用大學(xué)生志愿服務(wù)者生產(chǎn)勞動產(chǎn)品，然后把這些勞動產(chǎn)品進行銷售，所得利益歸自己所有者要嚴(yán)厲打擊。如果情況嚴(yán)重，可以走法律途徑將這些人進行法律制裁，以此來保護大學(xué)生志愿服務(wù)的法制權(quán)益。大學(xué)生志愿服務(wù)隊伍中如果有法律專業(yè)的學(xué)子，可以經(jīng)常向同伴闡述法律問題，這樣可以增加大家的法制保護意識。不論是外部的法律宣傳還是內(nèi)部的法律教育，這些都是法制保護的有利措施。

（三）需要進行專業(yè)的培訓(xùn)

大學(xué)生雖然是志愿服務(wù)者，但是也可以接受相關(guān)的培訓(xùn)。例如，某些大學(xué)生需要進行社區(qū)矯正服務(wù)，但是社區(qū)矯正的人員有著復(fù)雜的背景。一些青少年犯罪者在面對大學(xué)生志愿服務(wù)者時會表現(xiàn)出攻擊性，這很有可能造成大學(xué)生志愿服務(wù)的權(quán)益受到侵害。但是相關(guān)組織對大學(xué)生志愿服務(wù)者進行談話技巧的培訓(xùn)，教會大學(xué)生注意溝通的方式，觀察志愿服務(wù)對象的表情和動作，盡量避免受到人身傷害。并且，應(yīng)該在立法的過程中將對大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)納入法律規(guī)定之中，這樣就可以很好對大家進行法制保護。

（四）志愿服務(wù)經(jīng)費統(tǒng)一管理

大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)費形成統(tǒng)一的管理局面并不是一朝一夕就可以完成的，它有一定的困難。但是，我們不能因為困難的存在就放棄大學(xué)生志愿服務(wù)法制權(quán)益的保護。因為，大學(xué)生志愿服務(wù)需要一些經(jīng)費開展正常的活動，例如車費、購買愛心教材的費用或者是醫(yī)療費用，這些都屬于大學(xué)生志愿服務(wù)組織的財產(chǎn)。我們知道財產(chǎn)的收益和處分是人們重要的權(quán)利，大學(xué)生志愿服務(wù)者也不例外。立法過程中，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費使用的流程和報銷的方式，防止不法分子挪用大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費，侵犯法大家的財產(chǎn)權(quán)，以此來確保我們可以保護好大學(xué)生志愿服務(wù)的法制權(quán)利。

四、總結(jié)語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生志愿服務(wù)中，確實出現(xiàn)了一些問題需要在立法的過程中對其進行法制保護。如果放任問題不進行管束，那么長期以往，就沒有大學(xué)生敢于承擔(dān)社會服務(wù)的責(zé)任，這極其不利于和諧社會的構(gòu)建。我國正在走法制建設(shè)的道路，只有從法制保護的角度出發(fā)，保障好大學(xué)生法律權(quán)益解決他們的后顧之憂，才能吸引更多的大學(xué)生成為志愿服務(wù)者。

[1]王博.志愿者權(quán)益保護研究[D].長春理工大學(xué)2012

[2]沈智峰.我國志愿者權(quán)益法律保護研究[D].長春工業(yè)大學(xué)2014

[3]馮毅.志愿服務(wù)的法律問題[D].山東大學(xué)2008

[4]潘哲汝.我國志愿者立法問題研究[D].山東大學(xué)2011

[5]張斐.中國志愿服務(wù)立法研究[D].重慶大學(xué)2008

[6]侯蕾.高校大學(xué)生志愿者活動管理研究[D].華東師范大學(xué)2009

張會敏（1971-），女，高級政工師，河北科技大學(xué)，研究方向英語教學(xué)和思政教育；

解麗萍（1978-），女，講師，石家莊幼兒師范高等?？茖W(xué)校，研究方向英語教學(xué)和思政教育；

孫瑞珊（1989-），女，年8月，助理講師，石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校，研究方向英語教學(xué)和思政教育。