文｜石驍敏

切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平

文｜石驍敏

作為政府專(zhuān)司環(huán)境管理的職能部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)管是環(huán)保部門(mén)的基本職責(zé)，也是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段之一。隨著生態(tài)文明體制改革的不斷推進(jìn)，環(huán)境整治的不斷深入，新《環(huán)保法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)管的重要性日益凸顯。如何立足基層實(shí)際，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管制度改革，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，提升執(zhí)法監(jiān)管水平，是環(huán)保部門(mén)需要積極做好的一篇文章。

要定好基調(diào)，從高從嚴(yán)立規(guī)矩。當(dāng)前形勢(shì)下，要抓好一個(gè)地區(qū)的環(huán)境安全，首先必須從高從嚴(yán)立好規(guī)矩，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，營(yíng)造打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)，只有這樣，才能有效遏制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。為此，早在新《環(huán)保法》實(shí)施之前，2014年7月金華市環(huán)保局就聯(lián)合經(jīng)信、公安等9部門(mén)出臺(tái)了《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》，旨在以這十條“最高最嚴(yán)”的措施，來(lái)打造全省執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)地區(qū)。這些措施包括依法從高從嚴(yán)處罰、依法責(zé)令停止生產(chǎn)、依法實(shí)行停產(chǎn)整治、依法予以關(guān)停取締、依法實(shí)施查封扣押、從嚴(yán)從重依法追責(zé)、強(qiáng)制落實(shí)工業(yè)斷電、實(shí)施“榮譽(yù)摘帽”、實(shí)施“金融黑名單”制度、實(shí)行媒體曝光、公開(kāi)道歉等。去年以來(lái)，已提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行306家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)1491家，實(shí)行停產(chǎn)整治企業(yè)145家，強(qiáng)制斷電企業(yè)556家，實(shí)施“榮譽(yù)摘帽”企業(yè)29家，向人民銀行抄告違法企業(yè)639家，實(shí)行公開(kāi)曝光、道歉企業(yè)共453家次。自新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，我們又積極實(shí)施其賦予的“查封扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”“按日計(jì)罰”“行政拘留”等新手段、新措施，截至目前已依法實(shí)施查封扣押69件，啟動(dòng)按日計(jì)罰1件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)5件，行政拘留127人，刑事拘留185人。

要分類(lèi)治理，對(duì)癥下藥抓整改。查處環(huán)境問(wèn)題并不是環(huán)境執(zhí)法工作的終點(diǎn)，更重要的是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)好環(huán)境問(wèn)題的整改。對(duì)于監(jiān)管對(duì)象而言，行政處罰既不應(yīng)是我們的主要目的，更不應(yīng)是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的唯一手段；對(duì)于群眾而言，解決環(huán)境問(wèn)題必須真正回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，維護(hù)群眾環(huán)境利益。為此，去年以來(lái)，我們探索實(shí)行了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“五書(shū)一談”制度，旨在將問(wèn)題整改貫穿環(huán)境監(jiān)管的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、分類(lèi)治理，對(duì)企業(yè)處于不同階段的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)整改，而對(duì)拒不整改的企業(yè)從嚴(yán)處理。具體即：對(duì)企業(yè)存在的環(huán)保管理問(wèn)題及環(huán)境安全隱患苗頭以《環(huán)保建議書(shū)》的形式督促指導(dǎo)企業(yè)整改；對(duì)企業(yè)輕微的環(huán)境違法行為或輕微的環(huán)境安全隱患，且對(duì)周邊環(huán)境未造成危害后果的，以《限期改正通知書(shū)》的形式責(zé)令限期整改；對(duì)依法應(yīng)立案查處的違法行為，下達(dá)《處罰決定書(shū)》實(shí)施處罰，同時(shí)對(duì)存在的違法行為提出《整改建議書(shū)》，幫助企業(yè)整改到位；對(duì)涉嫌犯罪和適用行政拘留的，制定《案件移送書(shū)》，依法向司法部門(mén)移交案件相關(guān)證據(jù)材料；對(duì)存在重大環(huán)境違法行為或引起社會(huì)高度關(guān)注的企業(yè)進(jìn)行行政約談。制度執(zhí)行后，全市已發(fā)放環(huán)保建議書(shū)（告知書(shū)）263件、限期改正通知書(shū)3198件、處罰決定（告知）書(shū)1798件、指導(dǎo)整改意見(jiàn)書(shū)393件、案件移送書(shū)269份、行政約談193人，環(huán)境問(wèn)題限時(shí)整改完成率大幅提高。同時(shí)，為提高環(huán)境信訪件辦理水平，我們制定了《金華市環(huán)境保護(hù)局8890等環(huán)境信訪件辦理工作細(xì)則》，規(guī)范化信訪辦理流程，嚴(yán)格信訪辦理要求，對(duì)信訪件辦理提出了“第一時(shí)間分解轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)、第一時(shí)間溝通協(xié)調(diào)、第一時(shí)間回復(fù)反饋”的“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)；為爭(zhēng)取群眾對(duì)環(huán)境信訪工作的理解和支持，保障環(huán)境矛盾糾紛妥善解決，我們建立了信訪約訪聯(lián)查制度，對(duì)重難點(diǎn)復(fù)雜信訪案件實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，邀請(qǐng)信訪人員、新聞媒體等參與聯(lián)查，讓第三方有效參與到信訪處理過(guò)程中，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；為拓展信訪渠道，引導(dǎo)公眾積極舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，我們先后創(chuàng)建了環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)和微信信訪舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)8類(lèi)環(huán)境違法行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來(lái)全市共受理環(huán)境信訪件21000余件，信訪辦結(jié)率、滿(mǎn)意率均達(dá)99%以上。

要抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)嚴(yán)打擊。新《環(huán)保法》雖然吹響了向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，但由于一些體制機(jī)制配套還沒(méi)有跟上，目前環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難不少。實(shí)踐證明，環(huán)境執(zhí)法如果僅靠環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，就難免使新《環(huán)保法》實(shí)施的效果大打折扣。因此，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法是必然之選，有利于突破當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的體制機(jī)制瓶頸，有效解決執(zhí)法領(lǐng)域打擊不力、違法輕罰、以罰代刑、有罪難究等問(wèn)題。近年來(lái)，金華市不斷加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善了案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。特別是針對(duì)環(huán)保在刑事犯罪案件取證弱勢(shì)，我們加大了線(xiàn)索移交力度，提請(qǐng)公安部門(mén)提早介入，避免證據(jù)滅失和取證不到位問(wèn)題。同時(shí)，按照“哪個(gè)部門(mén)處理快就叫哪個(gè)部門(mén)上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來(lái)”的理念，不斷完善環(huán)保與公安、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借勢(shì)借力，聯(lián)防聯(lián)控，想方設(shè)法為環(huán)境監(jiān)管配上“鋼牙利齒”。如針對(duì)“低小散”行業(yè)整治，我們加強(qiáng)與經(jīng)信、行政執(zhí)法等部門(mén)合作；針對(duì)揚(yáng)塵治理，我們加強(qiáng)與建設(shè)、交通等部門(mén)聯(lián)動(dòng)；針對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治，我們加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)配合等。去年以來(lái)，金華市先后實(shí)施了“鐵腕執(zhí)法行動(dòng)”、“亮劍斬污”、“環(huán)保風(fēng)暴”、“督查+執(zhí)法”等一系列專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)“五水共治”、“氣塵合治”、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”清理、重污染行業(yè)整治、畜禽養(yǎng)殖污染、低小散企業(yè)污染等方面，不斷掀起聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)動(dòng)式的高潮，營(yíng)造合力圍剿環(huán)境違法行為的氛圍，保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。去年以來(lái)，全市共執(zhí)行行政處罰案件2119件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案252件，處罰款超過(guò)1億元。

要依法監(jiān)管，規(guī)范程序提水平。環(huán)境監(jiān)管必須依法依規(guī)辦事，規(guī)范執(zhí)法是公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、防止執(zhí)法腐敗、確保履職盡責(zé)的保障，同時(shí)也是環(huán)境監(jiān)管水平的直接體現(xiàn)。今年以來(lái)，我們先后制訂印發(fā)了《金華市環(huán)保局行政處罰程序》、《金華市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度規(guī)定，制作了《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查流程圖》、《常見(jiàn)違法行為及處罰適用條款》等便攜式工作卡片，規(guī)范完善了行政執(zhí)法程序，并將執(zhí)法程序、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)固化進(jìn)環(huán)境執(zhí)法電子處罰平臺(tái)，所有案件均通過(guò)電子處罰平臺(tái)操作，每個(gè)案件從立案到執(zhí)行在系統(tǒng)中有跡可查，最大限度地壓縮了自由裁量空間，確保了行政處罰權(quán)依法、規(guī)范、合理行使。同時(shí)，為保障監(jiān)管到位，防范監(jiān)管缺失，去年以來(lái)，金華市全面梳理出了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面八大類(lèi)106個(gè)責(zé)任點(diǎn)、三大敏感區(qū)域7個(gè)敏感點(diǎn)和7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了《關(guān)于全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)規(guī)范履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、全力維護(hù)環(huán)境敏感區(qū)域的要求，提出了重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為嚴(yán)打、環(huán)境安全維穩(wěn)、部門(mén)區(qū)域聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、監(jiān)察能力建設(shè)“五大體系”建設(shè)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，計(jì)劃建立以社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)的四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸。

(作者系浙江省金華市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng))