文｜本刊評(píng)論員

環(huán)境治理需要全社會(huì)共同參與

文｜本刊評(píng)論員

每到年終，各行各業(yè)都習(xí)慣于梳理一下這一年的工作，為明年的工作謀篇布局。環(huán)保工作亦是如此，不總結(jié)過(guò)去，就很難把握未來(lái)。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。新環(huán)保法施行以來(lái)，各地雷厲風(fēng)行，“按日計(jì)罰”“查封扣押”“行政拘留”等詞匯，不斷通過(guò)媒體的傳播走進(jìn)公眾的視野。

新環(huán)保法實(shí)施之初，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就坦言：“一個(gè)好的法律，不能成為‘piece of paper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實(shí)?！?/p>

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。盡管被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這部“長(zhǎng)牙齒”的法律被社會(huì)各界寄予了強(qiáng)烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié)，環(huán)境違法案件時(shí)有發(fā)生。有專家坦言，環(huán)境治理必須實(shí)施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），解決了現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任規(guī)定缺失的問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定，地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔(dān)責(zé)，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都有可能被追究相應(yīng)責(zé)任，更可能因此升遷受阻。

中辦和國(guó)辦印發(fā)的對(duì)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的《辦法》中還有許多新的規(guī)定，比如“互相扯皮不擔(dān)當(dāng)不作為造成嚴(yán)重后果要追責(zé)、責(zé)任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責(zé)”等，這些規(guī)定都會(huì)讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)保問(wèn)題?！掇k法》進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、留住“綠水青山”的魄力與決心，也牽住了環(huán)境治理的“牛鼻子”。

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)閉幕。十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，國(guó)家將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。11月3日，國(guó)家主席習(xí)近平就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。

實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，對(duì)于貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”具有重要意義。同時(shí)，垂直管理還可以有效“打破地方保護(hù)主義”。

梳理2015年的環(huán)保工作，我們發(fā)現(xiàn)大事、喜事層層遞進(jìn)，接踵而至，這也彰顯了高層治理環(huán)境的決心。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，污染治理是一個(gè)龐大的綜合性社會(huì)工程，大到工業(yè)污染，小到個(gè)人生活垃圾處理。環(huán)境治理不僅需要全黨動(dòng)員，而且需要全民發(fā)動(dòng)。不僅要營(yíng)造強(qiáng)大的輿論環(huán)境，而且要建立專業(yè)精通、執(zhí)行力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。只有這樣，才能遏制污染，找回碧水藍(lán)天。