■文/本刊記者　向春華

降費率：科學有序

■文/本刊記者向春華

應對新常態(tài)降低企業(yè)繳費負擔

“當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。”在這一背景下，我國企業(yè)面臨經(jīng)濟下行壓力和勞動力成本上升等多重不利因素，運營壓力明顯增加。同時，我國5項社會保險——養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，企業(yè)的繳費比例為工資總額30%左右，個人累計達到11%左右，整體已超過40%，對用人單位造成的負擔顯而易見。而全國各地在崗職工平均工資歷年增幅也較大，“拉動”了社保繳費基數(shù)下限的“增長”，更進一步加劇了工資水平較低的勞動密集型企業(yè)的經(jīng)營壓力。

在此背景下，降低社會保險繳費費率的呼聲越來越高。在2015年全國“兩會”期間，來自企業(yè)、理論界的多名代表委員呼吁降低社會保險費率，認為較高的繳費率加重了企業(yè)負擔，也“迫使企業(yè)將相當一部分利潤轉(zhuǎn)移到為員工繳費中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，抑制了社會消費能力”。

而在立法和制度執(zhí)行層面，國家顯然也意識到這一問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。在2015年全國“兩會”前夕，2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。2月27日，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合頒布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2015］24號），對降低失業(yè)保險費率作出明確部署。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，在5項社會保險中，之所以率先下調(diào)失業(yè)保險費率，主要原因是在就業(yè)形勢比較穩(wěn)定的形勢下，失業(yè)保險基金收支結(jié)余相對較多，有下調(diào)的空間。《失業(yè)保險條例》目前正在修訂中，今后失業(yè)保險基金支出將進一步增強失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”的功能，在合理確定失業(yè)保險費率的同時，提高失業(yè)保險基金使用效率。

緊隨失業(yè)保險之后，李克強總理6月24日主持召開國務院常務會議，會議決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業(yè)負擔。會議指出，適當降低社會保險費率，是為企業(yè)減負的定向調(diào)控重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)。會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風險程度細化基準費率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位（企業(yè)）適當上浮或下浮費率；將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險和生育保險基金超過合理結(jié)存量的地區(qū)應調(diào)低費率。實施上述政策，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。人社部、財政部分別于7月22日、7月27日聯(lián)合頒布《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)［2015］71號）、《關(guān)于適當降低生育保險費率的通知》（人社部發(fā)［2015］70號），對實施方案做了明確規(guī)定。

失業(yè)、工傷、生育三項社會保險繳費率的降低，每年將會為全國企業(yè)和員工減輕負擔近700億元，由于工傷、生育保險完全由用人單位繳費，失業(yè)保險主要是用人單位繳費，因此減負的主要“受益者”是用人單位。減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)運營狀態(tài)，不僅可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且可以降低用人單位的用工成本，穩(wěn)定雇傭關(guān)系，使參保人可以持續(xù)繳費，實現(xiàn)多贏格局。

目標可持續(xù)統(tǒng)籌考量費率負擔

之所以首先選擇降低失業(yè)保險費率，再選擇降低工傷和生育保險費率，是和三項社保的基金收支狀況密切關(guān)聯(lián)的。社會保險基金必須確保社會保險待遇按時足額發(fā)放，社會保險費率降低會導致社會保險基金收入減少，不能因為基金收入的減少而影響社會保險待遇的支出，這是社會保險費率調(diào)整必須堅持的底線。

此外，我國社會保險制度仍處于完善發(fā)展之中，社會保險費率降低要考慮支出項目的擴大和調(diào)整，要有一定的長遠規(guī)劃。雖然社會保險費率的降低并不意味著不能上調(diào)，但是頻繁統(tǒng)一下調(diào)和上調(diào)未必妥當，因此調(diào)整費率不僅要考慮累計結(jié)余，而且要考慮當期及歷史收支規(guī)模，要有一定的前瞻性，保證社會保險的可持續(xù)發(fā)展。人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于做好工傷保險費率調(diào)整工作 進一步加強基金管理的指導意見》（人社部發(fā)［2015］72號）即指出，調(diào)整完善工傷保險費率政策，總體上降低工傷保險費率水平，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負擔的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風險基本對應、風險檔次適度的工傷保險費率標準，有利于落實工傷保險基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險基金管理，確保工傷保險基金可持續(xù)運行，更好地保障工傷職工的合法權(quán)益。

根據(jù)2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年全國失業(yè)保險基金收入1375億元，支出635億元，年末累計結(jié)余4370億元。不論是收支比還是累計結(jié)余，都顯示失業(yè)保險費率有下調(diào)的必要。2014年工傷保險基金收入695億元，支出560億元，分別比上年增長13.0%和16.3%，年末工傷保險基金累計結(jié)存1129億元（含儲備金190億元）。2014年生育保險基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長21.1%和30.2%，年末生育保險基金累計結(jié)存593億元。相較于失業(yè)保險結(jié)余，工傷保險和生育保險的結(jié)余較小，但仍有一定的結(jié)余，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模下仍可以支撐較長期限的支付，因此緊隨失業(yè)保險之后，進入降費率通道。但工傷保險和生育保險的結(jié)余規(guī)模與失業(yè)保險基金不可同日而語，而且基金的分布極不平均，在降低、調(diào)整費率的過程中，各險種之間、地區(qū)之間不能搞“一刀切”。

工傷保險基金結(jié)余主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東等沿海地區(qū)，在中西部一些統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)當期收不抵支的狀況，因此《關(guān)于做好工傷保險費率調(diào)整工作 進一步加強基金管理的指導意見》要求加強工傷保險基金的精算平衡，全面分析影響基金收入和支出的當期因素和中長期變化趨勢，確保基金中長期可持續(xù)運行。各地基準費率的具體標準可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、工傷保險費使用等情況適時調(diào)整。

生育保險基金2014年北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江收支規(guī)模高于50億元，而西藏、新疆兵團、青海、海南、寧夏低于5億元，地區(qū)結(jié)余比較懸殊?！蛾P(guān)于適當降低生育保險費率的通知》指出，生育保險基金合理結(jié)存量為相當于6至9個月待遇支付額，各地要根據(jù)上一年基金收支和結(jié)余情況，以及國家規(guī)定的待遇項目和標準進行測算，在確保生育保險待遇落實到位的前提下，通過調(diào)整費率，將統(tǒng)籌地區(qū)生育保險基金累計結(jié)余控制在合理水平；生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)，應將生育保險基金費率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。

提高運行效率優(yōu)化社保制度體系

社會保險費率的降低，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，參保人的權(quán)益保障，也關(guān)系到社會保險制度的完善和優(yōu)化。社會保險基金不僅是各項社會保險待遇的支付基礎(chǔ)，也是各項社會保險制度運行、各項社會保險事業(yè)開展的基礎(chǔ)。降低社會保險費率不能僅僅“一降了之”，而要從整體社會保障制度完善和發(fā)展的宏觀角度確定如何降低、降低的幅度、調(diào)整乃至提高費率的問題。

首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障研究中心主任呂學靜教授表示，《失業(yè)保險條例》頒行16年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴大，繳費人數(shù)不斷增長，與此同時，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)增長緩慢，失業(yè)保險基金滾動結(jié)存數(shù)額巨大。我國在應對2008年世界金融危機時，失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用，很多措施被實踐證明是行之有效的，在應對當前經(jīng)濟下行壓力時，降低費率是有必要的，也是可行的。呂學靜建議對《失業(yè)保險條例》進行修訂，以彌補制度缺失和漏洞，比如根據(jù)各地基金收支和結(jié)余情況，確定失業(yè)保險費率和建立費率調(diào)整機制。

近年來，我國失業(yè)保險在擴大基金支付范圍、促進積極就業(yè)政策的實現(xiàn)上發(fā)揮了積極作用，未來應當沿著這一方向繼續(xù)“大踏步”前行。降低費率更多是“錦上添花”，而擴大支付范圍、提高支付標準則更多是“雪中送炭”。降低失業(yè)保險費率通過降低雇傭成本而穩(wěn)定雇傭關(guān)系，而對解雇人員較多的企業(yè)提高其費率從而增加其解雇成本也可以穩(wěn)定雇傭關(guān)系。

從2014年的工傷保險基金的支出結(jié)構(gòu)來看，工傷預防費支出3億元，工傷康復待遇支出5.8億元，分別占560億總支出額的0.5%、1%，仍需大力發(fā)展。而作為遏制用人單位事故發(fā)生率的浮動費率制度長期未能得到較好實施。鑒于此，根據(jù)人社部發(fā)［2015］71、72號文要求，各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應每一至三年對各參保單位的工傷風險狀況進行一次全面評估，并依據(jù)其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費率是否浮動及浮動的檔次；對風險程度驟升的單位，可一次上浮兩個檔次，并通過適當形式通報，以示警戒。這意味著對一個具體的企業(yè)，它的工傷保險費率可能并沒有下降，反而上升了?！?/p>