周 超

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，北京 1 00048)

一、城市弱勢(shì)群體定義及特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，如何在謀求社會(huì)發(fā)展的同時(shí)使社會(huì)弱勢(shì)群體的各種問(wèn)題得到合理解決成為和諧社會(huì)構(gòu)建的首要問(wèn)題之一。目前對(duì)于社會(huì)的“弱勢(shì)群體”還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各國(guó)學(xué)者根據(jù)不同的國(guó)情給出了不同的界定?！叭鮿?shì)群體”這個(gè)概念的范疇和定義與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)密不可分。我國(guó)國(guó)情有自己的特色，因此我國(guó)弱勢(shì)群體有其特殊性，例如農(nóng)民工問(wèn)題、下崗職工問(wèn)題等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)的發(fā)展階段、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不同，面臨的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題也不同。現(xiàn)階段我國(guó)城市弱勢(shì)群體的絕對(duì)數(shù)龐大，增長(zhǎng)趨勢(shì)也很明顯。具體來(lái)說(shuō)主要指的是城市中那些經(jīng)濟(jì)收入、競(jìng)爭(zhēng)能力、權(quán)益保障和社會(huì)地位都處于劣勢(shì)的人群，他們往往不能公平享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，容易被邊緣化。具體來(lái)說(shuō)主要包括企業(yè)的下崗職工、從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)的失業(yè)者和半失業(yè)者、低保生活者及部分中小企業(yè)。我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體普遍表現(xiàn)為生活困難，物質(zhì)和文化生活水平都不高，他們對(duì)社會(huì)資源、機(jī)遇和利益的競(jìng)爭(zhēng)都處于不利地位;心理上具有高度敏感性，社會(huì)承受力比較脆弱，屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的薄弱地帶，對(duì)于危機(jī)的敏感程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體;由于遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，信息來(lái)源非常匱乏，缺乏基本利益訴求的渠道，這些共同的特點(diǎn)使得弱勢(shì)群體成員容易受社會(huì)不穩(wěn)定因素的影響，往往是最早、最強(qiáng)烈感受到轉(zhuǎn)型社會(huì)帶來(lái)的種種沖擊，心里容易失衡，當(dāng)某些因素導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒達(dá)到閾值時(shí)，最終可能造成全面公共危機(jī)的爆發(fā)，給社會(huì)、城市造成難以估計(jì)的損失。

二、社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移概述及影響

貧富差距現(xiàn)象是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然存在的問(wèn)題，首先要認(rèn)識(shí)到貧富差距和貧富兩極分化不是同一個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貧富差距存在是常態(tài)也是長(zhǎng)態(tài)，貧富差距發(fā)展到一定的程度叫做貧富的兩極分化，而貧富差距過(guò)大導(dǎo)致的兩級(jí)分化會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，有可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，使弱勢(shì)群體更加脆弱，心理不平衡進(jìn)一步拉大等。通常政府會(huì)采取稅收和保障這兩個(gè)工具來(lái)進(jìn)行平衡，通過(guò)對(duì)富人征收更高的稅可以從富人那里提取財(cái)富，然后通過(guò)社會(huì)保障將提取的財(cái)富向窮人轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)財(cái)富正向轉(zhuǎn)移的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)就是在保障生產(chǎn)力與購(gòu)買(mǎi)力平衡的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再創(chuàng)造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。而目前我國(guó)很多城市卻出現(xiàn)了“財(cái)富逆轉(zhuǎn)移”，主要表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富從窮人、一般老百姓、要素所有者向富有人群、向政府及要素使用者手中轉(zhuǎn)移。這種財(cái)富逆轉(zhuǎn)移使弱勢(shì)群體不能獲得本應(yīng)得到的利益，一些政策跳過(guò)政策目標(biāo)(弱勢(shì)群體)，將財(cái)富直接轉(zhuǎn)移到了強(qiáng)勢(shì)群體，本該享受財(cái)富的政策目標(biāo)者僅僅充當(dāng)了財(cái)富轉(zhuǎn)移到強(qiáng)勢(shì)群體的“流通環(huán)節(jié)”。

社會(huì)財(cái)富逆向轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的貧富差距進(jìn)一步拉大，具有放大效應(yīng)，目前城市弱勢(shì)群體引發(fā)的公共秩序、公共的生命和財(cái)產(chǎn)安全等危機(jī)突發(fā)事件逐漸增多，如觸目驚心的殺害小學(xué)生事件、公交車(chē)縱火案、釘子戶(hù)自焚事件。事實(shí)證明，社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移是其關(guān)鍵的作用源頭，既是潛伏因素也是誘發(fā)因素。社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移規(guī)模過(guò)大，會(huì)造成弱勢(shì)群體更加邊緣化，對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒會(huì)進(jìn)一步積累加大，社會(huì)不同階層矛盾加劇，誘發(fā)弱勢(shì)群體貧困危機(jī)、秩序危機(jī)和犯罪危機(jī)，加上某些突發(fā)事件的影響，社會(huì)輿論壓力等使得弱勢(shì)群體的不滿(mǎn)意和仇恨感失控，觸發(fā)弱勢(shì)群體原生危機(jī)，加之社會(huì)危機(jī)的互相關(guān)聯(lián)性，可能引發(fā)城市的全面公共危機(jī)爆發(fā)。

三、社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的影響因素及傳導(dǎo)路徑

我們所研究的財(cái)富既包含最核心的問(wèn)題:收入水平，也包括一個(gè)人在一定時(shí)點(diǎn)上擁有的其他資產(chǎn)凈存量:住房、金融資產(chǎn) (股票)等。因此社會(huì)財(cái)富可以相應(yīng)地分為流量財(cái)富和存量財(cái)富，流量財(cái)富主要指的是收入型財(cái)富，包括工資、租金、轉(zhuǎn)移性收入等，存量財(cái)富主要包括住房、金融資產(chǎn)等。

導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素是要素價(jià)格扭曲，我國(guó)要素價(jià)格沒(méi)有完全市場(chǎng)化，表現(xiàn)出來(lái)的普遍現(xiàn)象是要素價(jià)格明顯低于市場(chǎng)的均衡價(jià)格水平。要素價(jià)格水平的低估降低了市場(chǎng)的運(yùn)行效率，也造成了社會(huì)財(cái)富向要素 (資源、勞動(dòng)力、土地等)的使用者轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)性部門(mén)向電力、石油開(kāi)采為代表的壟斷部門(mén)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移所造就的既得利益集團(tuán)和所形成的社會(huì)不滿(mǎn)情緒構(gòu)成了城市和諧發(fā)展的重要隱患。尤其是向壟斷部門(mén)的逆向轉(zhuǎn)移規(guī)模很大。政府對(duì)要素的控制和支配成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征;導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的另一個(gè)重要因素是二次分配的財(cái)政體系不健全，收入再分配職能的本來(lái)目的是要通過(guò)差額稅收、社會(huì)保障等手段縮小收入差距，使收入向低收入階層手中轉(zhuǎn)移。而我國(guó)現(xiàn)階段狀態(tài)卻是使得社會(huì)財(cái)富從一般老百姓向政府轉(zhuǎn)移，使低收入者所獲得的轉(zhuǎn)移性收入比更高收入者獲得要少;另一個(gè)不可忽視的導(dǎo)致流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的重要因素是，近些年房?jī)r(jià)普遍快速上漲，房產(chǎn)在家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中比重最高，高達(dá)47.9%，以北京市為代表的很多城市的房?jī)r(jià)上漲速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民家庭收入的增長(zhǎng)速度，使得擁有房產(chǎn)的高收入家庭的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)量超過(guò)無(wú)房的低收入家庭，財(cái)富從無(wú)房的低收入弱勢(shì)群體向擁有房產(chǎn)的高收入者進(jìn)一步逆轉(zhuǎn)移。導(dǎo)致存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的主要因素包括我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，主要表現(xiàn)為股市融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于給予投資者的分紅所得，目前我國(guó)A股市場(chǎng)上仍然有很多公司多年不分紅或者很少現(xiàn)金分紅，而國(guó)外的發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)上股份公司的好壞與給予股東的分紅派息成正比;另外城市拆遷是導(dǎo)致存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，目前我國(guó)各地方政府給出的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。補(bǔ)償價(jià)格低于舊房屋的市場(chǎng)價(jià)格，而拆遷的受益者主要是以利潤(rùn)的形式成為商業(yè)項(xiàng)目所有者的財(cái)富，以土地出讓金的形式增加了地方政府財(cái)政收入，由此便有了“拆遷致貧”的說(shuō)法。使城市拆遷成為一個(gè)不容忽視的財(cái)富逆向轉(zhuǎn)移路徑。另外形成的“釘子戶(hù)”現(xiàn)象也影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。除此之外，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等、政府腐敗、尋租行為等對(duì)存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移和流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移都有影響。

四、社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)

弱勢(shì)群體公共危機(jī)系統(tǒng)可以分為危機(jī)的潛伏期和危機(jī)的顯現(xiàn)期，社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移 (存量財(cái)富和流量財(cái)富)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富差距擴(kuò)大。社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂，促進(jìn)社會(huì)不公平感直到社會(huì)心理失衡，這一過(guò)程屬于公共危機(jī)的潛伏期。城市弱勢(shì)群體的不滿(mǎn)意和仇恨心理在調(diào)整變化過(guò)程中，會(huì)受到個(gè)體突發(fā)事件的影響，社會(huì)輿論的壓力，還有敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑，而市場(chǎng)機(jī)制和政府在這個(gè)過(guò)程中會(huì)起到一定的調(diào)整作用。如果調(diào)整不及時(shí)，最終可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體的不滿(mǎn)意感達(dá)到閾值，最終失控而引發(fā)城市公共危機(jī)的爆發(fā)。

將公共危機(jī)演化的一般路徑與前面分析的社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的具體影響因素結(jié)合起來(lái)，可以得到引發(fā)城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)的演化路徑，主要有三條路徑:第一條路徑主要由于存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移和流量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的城市弱勢(shì)群體財(cái)富總量減少，從而導(dǎo)致弱勢(shì)群體社會(huì)心理失衡，危機(jī)從潛伏期迅速發(fā)展到爆發(fā)期，這主要是由于作用強(qiáng)勁的存量財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引起的，如釘子戶(hù)自焚事件。由于弱勢(shì)群體的特征使其更容易受到群體事件 (濫用職權(quán)、公共決策失誤等)的影響，從而擴(kuò)大財(cái)富逆轉(zhuǎn)移引起的不滿(mǎn)意和不公平感，引發(fā)弱勢(shì)群體通過(guò)非理性的手段來(lái)維權(quán)，而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序遭到破壞的社會(huì)秩序危機(jī)。第二條路徑是弱勢(shì)群體總量財(cái)富大幅度減少引起社會(huì)心理失衡，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的認(rèn)同困難、犯罪沖動(dòng)、貧困以及秩序失衡，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累到一定程度，公共危機(jī)生成并最終引發(fā)危機(jī)，這條路徑比第一條路徑演化的慢，從潛伏期到發(fā)展期，慢慢演化到爆發(fā)期。第三條路徑與第二條路徑相似，由媒體誤導(dǎo)、謠言傳播、情感偏執(zhí)、社會(huì)心理放大、利益與責(zé)任錯(cuò)位等因素導(dǎo)致矛盾激化到不可遏制，最終爆發(fā)危機(jī)。

五、政府干預(yù)及相關(guān)建議

對(duì)于危機(jī)的潛在因素政府應(yīng)盡量做到超前疏導(dǎo)、預(yù)防社會(huì)矛盾激化。避免弱勢(shì)群體公共危機(jī)爆發(fā)有兩種思路:一個(gè)是政府要從財(cái)富逆向轉(zhuǎn)移的各個(gè)影響因素入手，從源頭上避免公共危機(jī)的爆發(fā)可能性。針對(duì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移的各影響因素有不同的控制手段:

1.針對(duì)要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致的存量社會(huì)財(cái)富逆轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)大多數(shù)壟斷企業(yè)交納的資源使用費(fèi)低于市場(chǎng)均衡價(jià)格，政府要盡快提高這部分行政性收入。目前我國(guó)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度不夠，要素的價(jià)格被嚴(yán)重低估，政府要減少對(duì)勞動(dòng)力、資源等要素的價(jià)格控制和權(quán)力支配，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，還原要素應(yīng)該有的真實(shí)均衡價(jià)格水平。

2.針對(duì)二次財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不健全這個(gè)因素，由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度下，不同的社會(huì)群體面對(duì)的是不同的收入再分配規(guī)則。在所有調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的措施中，個(gè)人收入所得稅的征收本應(yīng)該是最有效的措施。在有些國(guó)家，通過(guò)征收個(gè)人收入所得稅，貧富差距得以縮小一半。而我國(guó)稅收“一刀切”，沒(méi)有考慮納稅人不同家庭差異等實(shí)際情況;起征點(diǎn)偏低，大部分收入偏低的弱勢(shì)群體被劃入征稅范圍，不僅沒(méi)有改善收入分配，反而加大了不公平程度;目前所得稅在財(cái)政收入比重中并不高，而且以貨幣量作為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，這都使得本來(lái)應(yīng)該從富人那里收取的財(cái)富大大減少，因此政府要提高所得稅比重，并用財(cái)富多少作為計(jì)稅基數(shù)。通過(guò)合理的稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)制定相應(yīng)的政策對(duì)弱勢(shì)群體提供足夠的社會(huì)保障，通過(guò)立法的方式從制度上使社會(huì)全體公民能夠享受同等公平的社會(huì)保障。

3.針對(duì)房?jī)r(jià)上漲導(dǎo)致的財(cái)富逆轉(zhuǎn)移，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，政府應(yīng)出臺(tái)政策控制城市的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，從而減小由于城鎮(zhèn)居民財(cái)富分布不均而帶來(lái)的社會(huì)隱患。

4.針對(duì)城市拆遷補(bǔ)償不到位、政府官員腐敗、尋租行為，應(yīng)嚴(yán)格控制權(quán)力，加大反腐力度。

5.針對(duì)資本市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的財(cái)富逆向轉(zhuǎn)移，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，完善資本市場(chǎng)相關(guān)制度，例如對(duì)上市公司利潤(rùn)分紅派息做一些硬性規(guī)定，加大上市公司退市力度等。

第二個(gè)思路是財(cái)富逆轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行干預(yù)。政府可以在危機(jī)爆發(fā)潛伏期或者發(fā)展期及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，將弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)意調(diào)整到閾值內(nèi)，從而避免爆發(fā)危機(jī)。例如針對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)同困難，犯罪危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累，政府應(yīng)采取措施減少矛盾。針對(duì)媒體誤導(dǎo)、謠言傳播等導(dǎo)致的矛盾激化促成公共危機(jī)生成這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，政府應(yīng)深入弱勢(shì)群體，引導(dǎo)媒體正面?zhèn)鞑ニ枷耄柰ㄈ鮿?shì)群體利益訴訟渠道，及時(shí)遏止謠言。弱勢(shì)群體誘發(fā)的危機(jī)問(wèn)題是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)性的問(wèn)題，其解決需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，應(yīng)該從弱勢(shì)群體自身、政府和社會(huì)三個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，但政府應(yīng)該是解決問(wèn)題的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方面、各層次的力量，包括各種群眾組織、新聞媒體、志愿團(tuán)體等。政府要做到自身改革從而降低由財(cái)富逆轉(zhuǎn)移所引發(fā)的城市弱勢(shì)群體公共危機(jī)爆發(fā)的可能性。

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