李冰之

(中國勞動關(guān)系學(xué)院科研處，北京100048)

［學(xué)術(shù)動態(tài)］

改革創(chuàng)新工會體制構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
——2014’中國工會·勞動關(guān)系論壇側(cè)記

李冰之

(中國勞動關(guān)系學(xué)院科研處，北京100048)

2014年12月16日至17日，2014’中國工會·勞動關(guān)系論壇在素有“泉南佛國”美譽(yù)的福建省晉江市如期召開。此次論壇由中國勞動關(guān)系學(xué)院和福建省總工會主辦，泉州市總工會、晉江市總工會承辦，福建省總工會干部學(xué)校協(xié)辦。論壇開幕式由中國勞動關(guān)系學(xué)院黨委書記屈增國主持，全國總工會書記處書記、黨組成員、法律工作部部長郭軍，福建省總工會黨組書記、副主席陳震，泉州市委常委、組織部部長、市總工會主席陳沈陽分別在開幕式上致辭。

在為期一天半的會議中，80余位與會學(xué)者以泉州和晉江工會工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，圍繞“全面深化改革、勞動關(guān)系調(diào)整與基層工會建設(shè)”的主題，進(jìn)行了深入和建設(shè)性的探討，取得了良好效果。

一、全面深化改革與勞動關(guān)系新變化

原廣州市人大副主任、總工會主席陳偉光在發(fā)言中指出，勞資沖突在如今經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)成為常態(tài)，2011—2013年，僅廣州發(fā)生勞資集體訴訟案就有8081宗。基于實(shí)現(xiàn)勞資和諧的愿望，早在2010年前廣東省總工會就力推為企業(yè)民主管理立法，當(dāng)時企業(yè)民主管理條例已經(jīng)經(jīng)過人大常委會二審，但是由于與資方缺乏共識被迫擱置。此后又力推工資集體協(xié)商條例又再次被擱淺。這次是第三次，同樣遭到資方的強(qiáng)烈反對。盡管如此，集體合同條例《廣東省企業(yè)集體合同》還是艱難出臺了。陳偉光認(rèn)為《條例》的頒布為企業(yè)勞資雙方進(jìn)行集體協(xié)商提供了法律依據(jù)，具有積極作用。首先是其強(qiáng)制性:任何一方發(fā)出邀約，對方需在30天內(nèi)做出書面答復(fù);其次是對集體協(xié)商的行為和程序及法律責(zé)任作了原則性的規(guī)定;再次是要求政府主管部門出面參與調(diào)停，運(yùn)用法治手段把勞資沖突掌控在可控的范圍。但《條例》出臺的背景決定了《條例》本身的局限性，一些具體的有爭議的問題表述模糊，如協(xié)商代表的保護(hù)期、發(fā)生群體性沖突時公安在什么情況下介入、如何把保護(hù)協(xié)商代表的規(guī)定落到實(shí)處等，降低了《條例》的可操作性直至削弱了它的剛性和權(quán)威性。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健在題為《2014:結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國勞動關(guān)系》的主題發(fā)言中認(rèn)為，2014年在經(jīng)濟(jì)增速下滑和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)下行并未對職工就業(yè)產(chǎn)生重大影響;職工工資溫和上升，國企高管薪酬將受控制;社會保險擴(kuò)面征繳穩(wěn)步推進(jìn)，員工的社保訴求明顯提高;職業(yè)安全總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以人為本催生安全生產(chǎn)新法;勞動爭議穩(wěn)中有增，群體事件漲勢迅猛;農(nóng)民工的職業(yè)技能、權(quán)益保障和城鎮(zhèn)化，進(jìn)展與困境并存。在集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面，全總推進(jìn)民主直選基層工會主席，集體協(xié)商的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)商，勞動爭議調(diào)解機(jī)制的效能建設(shè)有新進(jìn)展，規(guī)范勞務(wù)派遣初見成效。喬健認(rèn)為，我國已形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的堅持系統(tǒng)治理、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與勞資參與協(xié)調(diào)相結(jié)合的勞動關(guān)系調(diào)整模式。而強(qiáng)政府、法治和開始強(qiáng)調(diào)工會民主問責(zé)，以及重視賢能統(tǒng)治、政府能力建設(shè)，是保持國家穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的良好手段。

華東理工大學(xué)劉金祥教授做了題為《我國集體勞動爭議處理和應(yīng)對機(jī)制研究的整體思考》的主題發(fā)言，以群體性勞動爭議的預(yù)防和化解為視角，對當(dāng)前我國集體勞動爭議處理和應(yīng)對機(jī)制的研究做出一個整體的思考。劉金祥認(rèn)為，群體性勞動爭議具有群體的突發(fā)性、維權(quán)的激烈性、法外的權(quán)益性、訴求的威脅性、解決的困難性等特點(diǎn)，對我國勞工政策、企業(yè)管理、工人行動及勞動關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對于群體性勞動爭議的處理和應(yīng)對，最直接有效的途徑是建立預(yù)警和應(yīng)急管理體系，通過預(yù)警與應(yīng)急管理，群體性勞動爭議可以處于可以預(yù)見、可以控制、可以避免的范圍之內(nèi)，從而避免了群體性勞資糾紛的無序發(fā)展。劉金祥最后指出，群體性勞動爭議的根本解決路徑，需要通過健全集體協(xié)商制度來實(shí)現(xiàn)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院林燕玲教授的《對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國勞動法比較的思考》一文得到了與會者的高度評價，文中認(rèn)為對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的研究有兩種角度:一是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易組織規(guī)則的關(guān)系;二是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國家勞動法的關(guān)系。就總體而言，國人對于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度還是不太高，研究中存在著的主要問題:一是不重視國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國家勞動法相互關(guān)系的研究;二是不重視對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀全面的研究。文章對核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先勞工標(biāo)準(zhǔn)和一般勞工標(biāo)準(zhǔn)與相對應(yīng)的中國勞動法進(jìn)行了系統(tǒng)的比較研究。林燕玲教授認(rèn)為，勞動法的融合與趨同已成為世界勞動法律發(fā)展的必然趨勢，在中國勞動關(guān)系正在發(fā)生集體化轉(zhuǎn)型的背景下，中國通過了解國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為評價自身法律優(yōu)劣的參照系，可以為我國勞動法律制度的發(fā)展和完善提供有益參考，使我們在探尋真正適合我國的勞動法律方面獲得更多的啟示。

中南財經(jīng)政法大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長王長城教授在主題發(fā)言《工資集體協(xié)商:現(xiàn)實(shí)與改進(jìn)》中，通過對湖北省工資集體協(xié)商情況的分析，從培育多層次協(xié)商主體等方面提出了進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的途徑。王長城認(rèn)為，我國的工資集體協(xié)商歷史不長，它既不同于歐美的工資集體談判，又有別于亞洲新型工業(yè)國家的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，走出了有自己特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“第三條道路”，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運(yùn)作、社會各方配合、企業(yè)和職工參與”，在制度框架中黨和政府的作用與角色十分明顯。要在我國進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商，需要將以下四個方面作為主要途徑:培育和發(fā)展多層次的協(xié)商主體，特別是區(qū)域性和行業(yè)性協(xié)商主體;強(qiáng)化勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制;改進(jìn)政府的調(diào)控職能;積極探索創(chuàng)新。

二、國家治理體系和治理能力與工會改革

浙江省總工會干部學(xué)校的徐小洪教授在發(fā)言中認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是獨(dú)立、自主、平等的主體，在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才會有自由平等的政治制度，才會有法治。勞動力市場的特殊性導(dǎo)致了勞動者市場主體地位的不平等，這一不平等干擾了市場的自由運(yùn)行，由此需要勞動法律規(guī)制。勞動法律及其規(guī)制的價值及功能只是通過重新確立勞動者及其集體的主體地位來重新確立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，重新確立民商法基本原則，只是使市場重新回到自由競爭狀態(tài)。市場規(guī)律自由運(yùn)行才需要工人團(tuán)結(jié)，才需要工人組織，才需要工會，工會運(yùn)行的基礎(chǔ)又只能是市場規(guī)律。

中國勞動關(guān)系學(xué)院劉泰洪副教授在題為《勞資沖突治理的機(jī)制選擇與局限》的發(fā)言中指出，為應(yīng)對勞資沖突事件，中國勞動關(guān)系領(lǐng)域啟動了多種治理機(jī)制，主要有集體談判機(jī)制、三方協(xié)調(diào)機(jī)制、多元合作機(jī)制。這些治理機(jī)制基于特定的制度環(huán)境，從微觀協(xié)商、宏觀治理、社會參與等層面為化解市場化進(jìn)程中的勞資矛盾發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)下勞資沖突事件的頻發(fā)，凸顯了其治理局限。面對勞資沖突頻發(fā)的事實(shí)及其治理機(jī)制的局限，我們需要在制度安排上做出完善和修改，以有效防范和化解勞資沖突。

南京財經(jīng)大學(xué)袁國敏教授在他的發(fā)言《強(qiáng)化工會在企業(yè)工資決定中的作用》中認(rèn)為，工會是決定企業(yè)工資水平的影響因素之一。工會工資決定能力受政治制度、工會組織形式、文化背景等因素的影響?，F(xiàn)階段由于缺乏獨(dú)立性和代表性，我國工會的集體談判能力較低，決定工資水平的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在現(xiàn)行制度下要發(fā)揮工會的作用需要黨和政府的支持。要提高工會的集體談判能力，一是要進(jìn)行政治體制改革，重新對工會進(jìn)行定位;二是要加強(qiáng)工會自身建設(shè);三是進(jìn)行工資集體協(xié)商的制度與組織建設(shè);四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)民主、企業(yè)社會責(zé)任的輿論宣傳和文化建設(shè)。

中國勞動關(guān)系學(xué)院趙祖平教授發(fā)言的題目是《現(xiàn)代治理體系建設(shè)中的工人參與調(diào)查報告》，她認(rèn)為工人有效的經(jīng)濟(jì)、社會、政治參與是工人爭取和維護(hù)其利益的基本途徑，是一個國家現(xiàn)代治理體系中的重要組成部分，也是國家和社會穩(wěn)定的保障。她的報告顯示，工人對于自己的參與現(xiàn)狀并不是十分滿意，想要表達(dá)利益訴求卻缺乏有效的途徑，只能寄希望于政府，并希望通過政府相應(yīng)的制度建設(shè)來保障自己合法的和應(yīng)有的利益，而這對于政府來說既是一個解決矛盾的機(jī)遇，又是一個方法和途徑的挑戰(zhàn)。

三、尊重和代表職工意愿與基層工會活力、凝聚力建設(shè)

中國勞動關(guān)系學(xué)院曹榮副教授的發(fā)言《試論工會組織在參與社會管理中的行動取向》引發(fā)了與會者的熱烈討論，他認(rèn)為工會組織在實(shí)踐過程中，其本體特征和實(shí)踐邏輯要面對國家、社會、市場三個基本面向。在我國的制度環(huán)境中，處于國家、社會、市場之間的工會組織，自計劃經(jīng)濟(jì)以來一直是國家治理體系中重要的社會力量。伴隨社會轉(zhuǎn)型的加速，工會功能作用的發(fā)揮既影響到所代表的勞動者利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，也影響到國家、社會、市場關(guān)系的重構(gòu)。新的社會治理理念的提出和構(gòu)建，要求工會在實(shí)踐過程中確立在社會治理體系中位置，其重點(diǎn)在于工會組織強(qiáng)化職工主體性的基礎(chǔ)上，有效調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工之間的關(guān)系。

廣東省總工會干部學(xué)校校長易江教授在會上做了題為《中國工人非穩(wěn)定性行為分析》的發(fā)言，他介紹了中國工人非穩(wěn)定性意向的五種指數(shù)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)指數(shù)、發(fā)生學(xué)指數(shù)、政治學(xué)指數(shù)、社會學(xué)指數(shù)和心理學(xué)指數(shù)。易江教授通過對這五種指數(shù)的類別分析和統(tǒng)計，得出了工人非穩(wěn)定性意向的臨界區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)的工人如果受到傳言、紀(jì)念日等的影響，極容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的行動。

浙江財經(jīng)大學(xué)張勇教授在題為《基層工會經(jīng)費(fèi)問題研究》的發(fā)言中指出，現(xiàn)行企業(yè)繳納工會費(fèi)及其分配與使用，對基層工會和地方工會的行政費(fèi)用均形成利益關(guān)聯(lián)，就企業(yè)層面看，基層工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，即能否體現(xiàn)企業(yè)職工的制度需求，能否體現(xiàn)對職工基本權(quán)益的維護(hù)，這是需要深入研究的問題。張勇教授認(rèn)為，對基層工會經(jīng)費(fèi)的使用效率的分析既要分析現(xiàn)行基層工會經(jīng)費(fèi)的支出項目的規(guī)則，也必須結(jié)合企業(yè)與基層工會行政的組織關(guān)系進(jìn)行分析。相應(yīng)的具體改革思路有以下三個方面:企業(yè)工會會員作為基層工會經(jīng)費(fèi)的所有者應(yīng)該對這部分經(jīng)費(fèi)的支出具有決定權(quán);地方工會應(yīng)注重對基層工會經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督;地方工會應(yīng)該對基層工會代表企業(yè)工會會員進(jìn)行維權(quán)的行動給予指導(dǎo)。

江蘇省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究會副主任王健教授做了題為《以人為本構(gòu)建和諧勞動關(guān)系》的發(fā)言。王健教授認(rèn)為，當(dāng)前勞動關(guān)系之所以出現(xiàn)各類問題，究其原因主要是管理者缺乏以人為本的管理理念，致使勞動關(guān)系缺乏和諧穩(wěn)定。正如郭軍書記在開幕式的講話中所說，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是各級工會的本職工作。全面依法治國和勞動關(guān)系高度市場化，要求工會工作必須走法制化建設(shè)之路。

“中國工會·勞動關(guān)系論壇”是中國勞動關(guān)系學(xué)院2008年創(chuàng)辦的，旨在加強(qiáng)國內(nèi)外勞動關(guān)系和工會領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、宣傳全總政策主張和工作思路。每屆論壇均以全總的工作重點(diǎn)為主題、結(jié)合地方工會先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)展開，參加者主要是有關(guān)高校、科研院所和省市工會干部院校的專家學(xué)者及部分工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的工會工作者。

論壇已成功舉辦7屆，目前已成為全國勞動關(guān)系和工會領(lǐng)域有一定影響的品牌論壇。集合學(xué)術(shù)界的科研力量，把中國工會的創(chuàng)造性實(shí)踐和創(chuàng)新性智慧提升到理論層面，系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)概括中國特色社會主義工會發(fā)展道路的理論范式，是“中國工會?勞動關(guān)系論壇”的基本目標(biāo)。

［責(zé)任編輯:簡潔］

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1673-2375(2015) 01-0123-03

2014-12-20

李冰之(1986—)，男，陜西渭南人，碩士，助理研究員，就職于中國勞動關(guān)系學(xué)院科研處。