摘 要：結(jié)合大學(xué)城與歷史文化名城復(fù)興的研究，并發(fā)現(xiàn)老城的前進(jìn)驅(qū)力，有賴制度與文化的不斷調(diào)適與創(chuàng)新，并植基市民參與及共識(shí)建立，以建構(gòu)長久的共治基礎(chǔ)。案例研究顯示，單純由政府主導(dǎo)，由上而下的建設(shè)模式，或是單獨(dú)由市場主導(dǎo)的商業(yè)模式，其結(jié)果是改善了外在環(huán)境，但無法從根本活化老城區(qū)。老城歷史保存的靈魂，是喚起市民草根意識(shí)，重新檢視安身立命的發(fā)展歷史，并學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，形塑城市認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：大學(xué)城;歷史名城;老城商業(yè)區(qū);城市治理;市民參與

Abstract：Finding the driver for ancient cities to motivate advancement by combining research on university towns and renaissance of famous historic and cultural city relies on constantly adjustment and innovation of system and culture as well as citizens participation and consensus building to establish long shared-governance foundation. Case studies show that top-down construction mode fully dominated by the government or commercial mode fully dominated by market can improve external environment but can never activate old cities fundamentally. The soul preserved in the history of old cities can wake citizens consciousness of grassroots， review the development history of living in peace， and learn historical experience to structuring city identification.

Key words：university town;famous historic and cultural city;commercial district of old city;urban governance;citizens participation

中圖分類號：C912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-12-59（8）

1 引言

晚近學(xué)術(shù)界有關(guān)建設(shè)大學(xué)城、推動(dòng)地方發(fā)展并促進(jìn)文化提升的討論汗牛充棟。與此同時(shí)，學(xué)者專家及實(shí)務(wù)工作者針對老城區(qū)的保護(hù)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、結(jié)合市場發(fā)展等議題，也有許多的論辯。若以美國大學(xué)城的發(fā)展為例，不少名牌大學(xué)與大型都會(huì)區(qū)結(jié)合。州立大學(xué)則藉由州政府提供的廣大土地，開拓新的發(fā)展區(qū)塊。結(jié)合小型歷史名城與名校發(fā)展的例子，則并不常見。①本文選擇美國維吉尼亞大學(xué)（University of Virginia）及其所在的莎城（Charlottesville）為研究案例，探討大學(xué)城發(fā)展與老城復(fù)興的互動(dòng)關(guān)系，并探討老城發(fā)展軌跡中的制度、文化及社會(huì)因素，以期從治理的過程中，了解政府、社會(huì)、民間團(tuán)體及市場間的互動(dòng)，并歸納探討莎城案例所帶來的政策與實(shí)務(wù)意涵。

2 維吉尼亞大學(xué)與莎城的大學(xué)城特色

維吉尼亞大學(xué)（以下簡稱維大）是美國開國先賢杰佛遜（Thomas Jefferson）手創(chuàng)的高等院校。而維大所在的莎城，也是杰佛遜的故居所在。杰佛遜在莎城度過了卸任總統(tǒng)后的退休時(shí)光。杰佛遜的故居蒙地契羅（Monticello）及其設(shè)計(jì)的維大校園，于1987年列名聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)，同時(shí)也是美國唯一列名世界文化遺產(chǎn)的校園。莎城于2013年被美國旅游與休閑雜志選為全美最佳大學(xué)城第二名。②美國規(guī)劃學(xué)會(huì)于2014年將維大校園著名的中央草坪（The lawn），列名全美最佳公共空間之一。③就學(xué)術(shù)表現(xiàn)而言，維大在最新的美國新聞與世界報(bào)導(dǎo)的美國大學(xué)總體排名為第23，名列最佳公立大學(xué)前三名。

維大的創(chuàng)校理念及空間布局，充分反映了杰佛遜對高等教育及培育人才的理念。杰佛遜是美國獨(dú)立宣言的起草人，有豐富的歐洲經(jīng)驗(yàn)，但也主張?jiān)谛麓箨懲苿?dòng)有別于歐洲的平民教育理念。在所設(shè)計(jì)的維大校園中，圓樓（Rotunda）的設(shè)計(jì)是脫胎于羅馬萬神殿。校園核心區(qū)的中央草坪、排列整齊的十棟主樓及其后方的園林，則深受法國公共空間設(shè)計(jì)及美國南方理想莊園的啟發(fā)。這種特殊的校園設(shè)計(jì)，深深地影響到美國其它高校的院校布局，如麻省理工學(xué)院及杜克大學(xué)等。就中國早期的院校設(shè)計(jì)而言，如北京清華大學(xué)的禮堂與草坪以及南京東南大學(xué)等都可以看到維大圓樓的影子。20世紀(jì)60年代陳其寬及貝聿銘設(shè)計(jì)臺(tái)灣臺(tái)中東海大學(xué)校院時(shí)，則從維大中央草坪布局得到靈感，以唐代建筑融入校園規(guī)劃，造就出優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。

以中央草坪的空間布局為靈魂，杰佛遜希望貫徹的是開放的、平等的以及融合的教學(xué)環(huán)境，并以優(yōu)美的校園來滋養(yǎng)師生教學(xué)相長的精神。中央草坪的原始設(shè)計(jì)以圓樓作為全校性集會(huì)、大型教室及圖書館的主要空間。以羅馬數(shù)字排列的十棟主樓，樓下作為師生研討及教師授業(yè)的場所。教授居住于樓上，學(xué)生則以連接各主樓的副廳為宿舍，師生充分互動(dòng)，形成一個(gè)理想的學(xué)術(shù)村 （Academic Village）。演變至今日，維大師生規(guī)模已數(shù)十倍于兩百年前發(fā)軔之初，但創(chuàng)校精神仍被充分保存。整個(gè)學(xué)術(shù)村的建筑及園林至今仍維持創(chuàng)校之初的原貌。45間設(shè)備簡陋的學(xué)生宿舍，如今只有本科的模范生才有資格申請。能入住歷史文化遺產(chǎn)的原始宿舍，是維大學(xué)生莫大的光榮。十棟主樓的主人，如今是各院院長及維大的行政主管。但一樓空間仍開放給師生研討，并舉辦校內(nèi)公眾性的活動(dòng)。維大的歷史園區(qū)每年接待約十萬名訪客，并于一些主要節(jié)慶如萬圣節(jié)、圣誕節(jié)點(diǎn)燈，吸引整個(gè)莎城及周邊城區(qū)民眾參與，盛況空前。整個(gè)學(xué)術(shù)村的歷史氛圍是開放的，而不是封閉貴族的。這也是美國開國精神具體而微的實(shí)現(xiàn)。由于學(xué)術(shù)村不但是美國歷史遺產(chǎn)，也是聯(lián)合國認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)，因此維大設(shè)有建筑規(guī)劃長，專職負(fù)責(zé)校園古跡保存與整體規(guī)劃。因此，一百多年來維大雖然不斷擴(kuò)張，但校園核心區(qū)完好如初，校園內(nèi)其它新建工程均遵循固有的建筑及空間布局模式。endprint

維大所在的莎城拜杰佛遜之賜，是美國歷史名城，也是一個(gè)典雅的大學(xué)城。這兩個(gè)因素的結(jié)合，使得莎城在歷史、文化、教育及自然環(huán)境的良善上，在美國大學(xué)城中占有一個(gè)特殊的地位。莎城位居維吉尼亞州地理中心點(diǎn)，四周森林廣布，距美國首府華盛頓約兩個(gè)半小時(shí)車程。莎城往西約半個(gè)小時(shí)車程即為夙負(fù)盛名的山南朵國家公園（Shenandoah National Park），四季景色宜人，秋天賞楓尤為一大盛事。莎城于18世紀(jì)中葉建城，本為一南方小鎮(zhèn)。維大于1818年在城西建校，是歷史的一大轉(zhuǎn)折。從此莎城逐漸蛻變?yōu)楦缓幕c歷史的大學(xué)城。莎城人口約四萬五千人，鄰近之艾伯洛縣（Albemarle county）約十萬人，符合大學(xué)城的規(guī)模及定義。莎城的文化傳承是美國南方文化，但大學(xué)的創(chuàng)意及動(dòng)力替老城注入了多樣性的活力，也改變了人口結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)建設(shè)。此外，莎城宜人的氣候及文化氛圍，也吸引了不少厭倦北維州都會(huì)區(qū)生活的菁英人士，以及華府地區(qū)高層退休人士的群聚。以維大為核心，各年齡層文化菁英的匯集，是城市動(dòng)力及多元融合的關(guān)鍵所在。豐富的人文素養(yǎng)與自然環(huán)境，使得莎城也成為年幼子女成長的理想搖籃。

3 老城區(qū)復(fù)興的歷史軌跡

莎城的發(fā)展也是美國戰(zhàn)后七十年來小型城鎮(zhèn)發(fā)展的縮影。莎城總體而言是個(gè)大學(xué)城，但是它的發(fā)展軌跡與大學(xué)有整合之處，也有分立的特色。若以文化保存及城市發(fā)展的面向來看，傳統(tǒng)市中心區(qū)（downtown mall）的復(fù)興是一個(gè)非常典型的研究案例。

莎城老城區(qū)的核心在上個(gè)世紀(jì)50年代以前曾經(jīng)是繁華的商業(yè)區(qū)。二次大戰(zhàn)之后，美國進(jìn)入高度經(jīng)濟(jì)成長的黃金時(shí)代。與此同時(shí)，戰(zhàn)后嬰兒潮造就大量中產(chǎn)階級與住房需求。如同其它美國城市，這些新興家庭尋求較好的居住環(huán)境及住房條件以養(yǎng)育子女。因此，新的住宅區(qū)在城市周邊的新興區(qū)域如雨后春筍般出現(xiàn)。應(yīng)運(yùn)而生的則是新型態(tài)的消費(fèi)空間的產(chǎn)生。最典型的就是沿著城郊新辟寬廣大道的大型購物中心、超級市場及游樂休閑設(shè)施的出現(xiàn)。這些新的空間布局滿足了中產(chǎn)階級的需求，也大幅改變了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。不少美國城市成為“甜甜圈城市”（donut）。市中心區(qū)除了上班時(shí)間外，入夜即空無一人，甚至成為犯罪的淵藪。主要生活、居住、消費(fèi)的重心，則外移到城郊。城郊地區(qū)生活環(huán)境良好，與老城中心形成強(qiáng)烈對比。

莎城在戰(zhàn)后的發(fā)展軌跡，則是脫離位于維大東邊的老城區(qū)，沿著南北向的29號公路，往北發(fā)展。從維大中心校園為起點(diǎn)，由29號公路往北，每隔10年約開發(fā)1.6公里周邊的區(qū)塊。至21世紀(jì)第二個(gè)10年，城郊蔓延區(qū)已達(dá)城北約11.2公里處。新城郊的發(fā)展區(qū)域，在行政管轄區(qū)域上則大多屬艾縣，而非莎城。相對而言，戰(zhàn)后的老城區(qū)商業(yè)中心逐漸沒落，不少商家外移到城北新興區(qū)，更使老區(qū)雪上加霜。

老城復(fù)興的問題于20世紀(jì)60年代末70年代初終于浮上枱面。自20世紀(jì)60年代中期以降，市政當(dāng)局即開始拆遷老城中心區(qū)西端的薇丘（Vinegar Hill）及其鄰近區(qū)域。此區(qū)域居民多為弱勢的少數(shù)族裔居民，其中亦有少部分具歷史性的建筑物。美國在20世紀(jì)60年代雖已有黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)，但南方的少數(shù)族裔當(dāng)時(shí)仍處弱勢，因此拆遷政策進(jìn)行迅速。多年之后，有識(shí)之士重提此段歷史，仍有諸多批評。薇丘所在之三角地重整更新后，成為多家連鎖商店的基地以及部分辦公大樓的所在。20世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過復(fù)雜的論辯及審議程序，老城區(qū)中心決定封閉車輛交通，改造為行人徒步區(qū)，中間并以植栽覆蓋，以打造歷史與自然融合的城市空間。20世紀(jì)80年代初期，五星級飯店Omni Hotel開幕，成為城內(nèi)最高檔的酒店之一。

美國學(xué)者Kent Roberson曾針對老城復(fù)興提出幾個(gè)主要的發(fā)展模式：（1）行人及自行車優(yōu)游的空間;（2）購物區(qū)空中廊道（skywalks）的建構(gòu);（3）獨(dú)立式室內(nèi)購物中心的重整;（4）老城區(qū)歷史保存工作的加強(qiáng);（5）河岸及水岸區(qū)域的更新;（6）主要公共空間及市民集會(huì)場所的重整;（7）大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的改善;（8）中心城區(qū)功能的多元化。④

若以莎城的老城區(qū)中心復(fù)興的過程為例，與此八項(xiàng)原則部分符合，但重點(diǎn)有所不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的背景也有相異之處。由于莎城的大學(xué)城人口規(guī)模，建設(shè)購物區(qū)空中廊道及大型室內(nèi)購物中心的構(gòu)想顯然不務(wù)實(shí)際。老城區(qū)離水岸也有一段距離，因此親水公園的設(shè)置也沒有可能。20世紀(jì)70年代完工的行人徒步區(qū)，為老城區(qū)帶來新興的契機(jī)，但并未真正活化老區(qū)。徒步區(qū)完工近三十年后，老城區(qū)進(jìn)行新的一輪改造。除了整體翻新徒步區(qū)地磚，部分修改徒步區(qū)原始設(shè)計(jì)外，在徒步區(qū)的東端，市政廳周邊進(jìn)行了兩項(xiàng)重大的公共空間建設(shè)。第一項(xiàng)是莎城戶外展演廳（Charlottesville Pavillion）的設(shè)置;另一項(xiàng)則是大眾運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)立。展演廳以流線型的戶外棚架為主體，為市民提供演奏、表演、集會(huì)的空間。從每年四月到十月，每周五傍晚，均排有各種開放式免費(fèi)音樂表演節(jié)目，供市民自由觀賞。大眾運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)站，則以綠建筑、環(huán)保概念建構(gòu)。轉(zhuǎn)運(yùn)站曾于2008年獲得美國綠建筑協(xié)會(huì)的金質(zhì)標(biāo)章認(rèn)證。藉由這兩項(xiàng)公共設(shè)施的完成，老城區(qū)無形中創(chuàng)造了核心的公共空間，將人流逐步匯入徒步商圈。此外，莎城市政府也開通了老城轉(zhuǎn)運(yùn)站到維大校區(qū)及周邊地區(qū)的免費(fèi)公交車路線。此一免費(fèi)路線的開通，無疑也將人流更順暢地匯入老城區(qū)，同時(shí)解決停車問題。而頗具巧思的轉(zhuǎn)運(yùn)站，也為老城區(qū)平添秀麗的風(fēng)景。⑤

4 歷史城區(qū)復(fù)興的人文因素與治理動(dòng)力

4.1 人口及社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變

在硬件建設(shè)、空間配置重整后，真正使老城區(qū)復(fù)興的主因有其更廣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景因素。在各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景因素變化中，人口結(jié)構(gòu)的改變扮演了舉足輕重的角色。如前所述，戰(zhàn)后嬰兒潮所帶來的市郊商業(yè)發(fā)展，到了千禧年后，開始有些轉(zhuǎn)變。同一些美國南方城市如Lynchburg，Roanoke一樣，莎城的純勞動(dòng)人口大幅縮減，專業(yè)人士以及新婚夫婦維持較小家庭規(guī)模，甚至不愿生育兒女。這些新貴階級及新遷入的專業(yè)人士的消費(fèi)行為，與二戰(zhàn)后嬰兒潮家庭大異其趣。由于一些服務(wù)業(yè)公司，如SNL Securities，Lexis Nexis入駐老城區(qū)一帶，老城區(qū)附近的高端住宅需求增加。由于周邊的土地面積有限，因此活化周邊老舊住宅區(qū)，以及重新利用老城商業(yè)區(qū)，就成為嶄新的市政發(fā)展亮點(diǎn)。原本老城徒步區(qū)商家二樓或三樓的空間，重新成為專業(yè)人士與新貴階級的新寵。其中最成功的案例之一就是位于老城徒步區(qū)的York Place。在20世紀(jì)90年代中期之前，雖然老城行人徒步區(qū)的硬件建設(shè)已頗具巧思，但人氣不旺，入夜后人煙稀少。類似York Place等的住商混合空間，將老城區(qū)重新變身為高等人才筑巢的所在。隨著老城人口結(jié)構(gòu)的改變，收入較高的新住民對飲食及休閑更加注意，更多的高檔餐廳、咖啡店、書店及文化設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生。在短短的約150米左右的老城徒步區(qū)中，聚集了120家特色店鋪，以及30多家的餐廳與咖啡館，其中包含5家左右的書店。在天氣較為舒適的季節(jié)中，大部分餐廳均提供室外用餐的設(shè)備，平添不少閑散氣氛。一些在20世紀(jì)90年代原本已搬遷出老城區(qū)的老店，現(xiàn)在紛紛回流，共享新一輪的榮景。由此可見，老城復(fù)興的主因，并不是吸引外來觀光客來活絡(luò)經(jīng)濟(jì)。莎城老城重現(xiàn)風(fēng)華，植基于吸引人才入駐，并以人才為核心，造就磁吸效果，平衡人文與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

4.2 老城區(qū)歷史保存的持續(xù)與轉(zhuǎn)變

由維吉尼亞州各級政府地產(chǎn)評估官員所組成的Virginia Association of Assessing Officers（VAAO）曾揭橥城市歷史保存的幾項(xiàng)原則：（1）保護(hù)瀕危的古老建物;（2）保存具有歷史演變價(jià)值與居民未來愿景的處所;（3）藉由設(shè)計(jì)評估，保護(hù)鄰里社區(qū)特殊美學(xué)的有形及無形遺產(chǎn);（4）以可持續(xù)發(fā)展達(dá)到保存的目的。⑥從VAAO的觀點(diǎn)來看，歷史文化保存不僅僅是保護(hù)而已。更重要的工作是兼顧設(shè)計(jì)與保存，同時(shí)以美學(xué)觀點(diǎn)注入，以草根鄰里為基礎(chǔ)，將歷史的持續(xù)與演變?nèi)谌肷鐓^(qū)發(fā)展。就實(shí)踐而言，除了國家級（如維大與蒙地切羅）的古跡外，莎城另規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)控制區(qū)（Architectural Design Control，ADC）及個(gè)體受保護(hù)產(chǎn)業(yè)（Individually Protected Properties，IPP）。目前莎成共有8 個(gè)ADC區(qū)域，以及 75個(gè) IPP。目前的ADC包含老城中心商業(yè)區(qū)（downtown mall）、老城北緣法院及公共建筑區(qū)（North Downtown）、瑞吉街廓（Ridge Street）、西大街（West Main Street），包括維大周邊的學(xué)院環(huán)區(qū)（Rugby Road-University Circle-Venable Neighborhood District）、瓦藍(lán)街（Werland Street）、維大角（The Corner），以及位于維大中央草坪南端的住宅區(qū)歐赫斯特（Oakhurst-Gildersleeve）等。

就政府制度性協(xié)調(diào)機(jī)制而言，歷史建筑及歷史街廓保存之政策及相關(guān)決定則委由建筑審議委員會(huì)（Board of Architectural Review，BAR）裁決。該委員會(huì)由市政府指派九位委員組成，其中包含建筑師、歷史保存區(qū)居民代表、歷史學(xué)者、民間組織代表等。BAR針對管制區(qū)內(nèi)之各種建案，決定是否可修復(fù)、增建附加建筑物，或是拆除。BAR也可建議市政府增加ADC以及 IPP的項(xiàng)目。BAR基本上鼓勵(lì)具創(chuàng)意、融合型的歷史文化風(fēng)貌保存，尤其對色澤的選用并不拘泥于固定型式。對于兼具環(huán)保與文化保存的修復(fù)案件，則特別鼓勵(lì)。BAR也舉辦各種公聽會(huì)，以取得居民共識(shí)，務(wù)必以公平、專業(yè)的方式達(dá)成文化保存的目標(biāo)。若遇有利益沖突的案例，則審議委員會(huì)成員必須回避以維公正的立場。1998年，莎城另設(shè)立歷史資源工作小組（Historic Resources Task Force），負(fù)責(zé)歷史資源的開發(fā)、教育、傳布等工作。⑦

4.3 官民共治基礎(chǔ)的建立

民間文史保存組織也在莎城的文化保存過程中占有重要地位。較活躍的組織包含非裔美人尋根協(xié)會(huì)（African American Genealogy Group of Charlottesville and Albermarle County）、艾縣莎城歷史協(xié)會(huì)（Albemarle Charlottesville Historical Society）、皮蒙環(huán)境協(xié)會(huì)（Piedmont Environmental Council）。以艾縣莎城歷史協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)設(shè)立于20世紀(jì)40年代，創(chuàng)始人是一群維大的圖書館館員。該協(xié)會(huì)的會(huì)址位于老城商業(yè)區(qū)北街，是原莎城圖書館的歷史建物，本身即有歷史保存的價(jià)值。歷史協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)，除保護(hù)全國知名的歷史古跡外，致力于庶民及草根社區(qū)的歷史文化保存。協(xié)會(huì)二樓的空間，存有上千件地方文史遺物，但受經(jīng)費(fèi)限制，迄今尚未尋得展演的空間。美國各級政府盡管授與了各種古跡認(rèn)證的標(biāo)章，但并未提供具體的財(cái)政補(bǔ)助私人的歷史保存工作。地方政府也僅提供古跡保存的部分減稅優(yōu)惠。因此，類似艾縣莎城歷史協(xié)會(huì)的工作，即為喚起保存意識(shí)，設(shè)定歷史保存議題，并藉由口述歷史等方式，發(fā)掘鮮為人知的地方歷史細(xì)節(jié)，并以影音多媒體的方式呈現(xiàn)，以達(dá)成古跡保存的教育功能。除了行之有年的古跡之旅、生態(tài)歷史導(dǎo)覽以外，歷史協(xié)會(huì)另推出獨(dú)具特色的古墓園之旅。每座墓主人，不但代表一個(gè)家族的歷史，同時(shí)也反映了社區(qū)及城市的歷史演變軌跡。古墓園訴說著豐富的地方文史故事。這種特殊型式的歷史之旅，在華人眼中可能被視為忌諱，但在當(dāng)?shù)仡H受好評。

莎城多年來所形成的公部門、私部門、民間團(tuán)體及草根組織的合作模式造就了一些成功的例子，但也有引人爭議的失敗經(jīng)驗(yàn)。較成功的案例以老城商業(yè)區(qū)的派拉蒙戲院（Paramount Theater）為顯例。派拉蒙戲院于1931年感恩節(jié)前夕開張，多年來成為城內(nèi)最主要的娛樂及重大節(jié)慶聚會(huì)場所。派拉蒙戲院的興衰因此也成了當(dāng)?shù)貧v史的縮影。派拉蒙戲院在美國種族隔離世代，非裔居民被迫只能選擇樓上的觀眾席，且出入戲院也由較偏的小門。經(jīng)過了多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，戲院由于經(jīng)營不善，于1974年關(guān)門大吉。派拉蒙戲院的停業(yè)，也象征老城區(qū)的沒落。至1992年，莎城市政府資助第一筆資金，以非營利組織方式成立派拉蒙戲院公司，正式展開重整派拉蒙戲院的計(jì)劃。經(jīng)過漫長的集資、重整、歷史文物整建的過程，派拉蒙戲院終于在2004年底重新開張。由于新的戲院不是以營利為目的，因此與莎城的文化圈、教育界、藝術(shù)工作者，甚至草根社區(qū)都有良好的互動(dòng)。各種表演節(jié)目的門票收入，都有部分捐獻(xiàn)給歷史文化保存及弱勢團(tuán)體。在閑置三十年后，派拉蒙戲院以非營利組織的方式重現(xiàn)風(fēng)華，迅速成為莎城文化活動(dòng)重心與公眾空間，對老城區(qū)的活化扮演關(guān)鍵性的作用。著名的華人音樂家郎朗于2014年2月份在派拉蒙戲院的表演，曾造成轟動(dòng)。

老城商業(yè)區(qū)新建的私有建物，則引起不少的爭議。20世紀(jì)80年代備受爭議的Vinegar Hill拆遷案，取而代之新穎的Omni Hotel，曾因?yàn)槠潴w量及高度，激起不少反對的聲浪。但由于其位于老城徒步區(qū)的軸線西緣末端，且建筑形式低調(diào)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境融合度高。再加上20世紀(jì)90年代末在酒店外新設(shè)室內(nèi)滑冰場，與酒店周邊共同構(gòu)新的成公共空間，及行人徒步區(qū)的西端起點(diǎn)，使得Omni Hotel發(fā)揮老城活化的關(guān)鍵功能。另外一項(xiàng)備受爭議的建案則是位于行人徒步區(qū)中段的Landmark Hotel。由于其接近核心的地理位置，高聳的建筑樓層設(shè)計(jì)，當(dāng)BAR于 2008年以些微差距通過此一建案時(shí)，引起不少反對的聲浪。原建商預(yù)定于2010年左右完成建設(shè)開幕，但由于財(cái)務(wù)問題，建案延宕，進(jìn)而將建筑拍賣。新接手的建商，隨后也遭逢財(cái)務(wù)危機(jī)，引起法律訴訟。至2014年，距預(yù)定開幕日期已隔四年之久，整棟建筑仍只完成鋼骨結(jié)構(gòu)。由于停工已久，建筑基地產(chǎn)生公共安全問題，成為老城區(qū)的“爛尾樓”。endprint

4.4 校區(qū)與老城區(qū)聯(lián)系的重新建立

作為一個(gè)大學(xué)城及歷史名城，維大與老城歷史保存與復(fù)興息息相關(guān)。然而，地方政府與維大的互動(dòng)，仍存在不少微妙的關(guān)系。舉凡莎城各種文化保存委員會(huì)、公聽會(huì)、審議工作小組等，均有維大建筑及文史專家參與。然而，多年來維大不斷擴(kuò)張，所增加的師生及從業(yè)人員雖有助于莎城的發(fā)展，但維大的新開發(fā)土地也引發(fā)了與當(dāng)?shù)卣拿堋Ｓ捎诰S大是州立大學(xué)，土地一旦歸維大所有，地方政府即喪失土地稅收，因此并不歡迎維大的無限度擴(kuò)張。維大后來引用美國地方治理中“財(cái)政支付替代稅收”（Payment in lieu of tax，PILT）原則，解決與地方政府的矛盾關(guān)系。此外，在空間布局上，維大校園核心區(qū)與老城商業(yè)區(qū)由約1.6公里長的西大街（West Main Street）聯(lián)系。多年來，西大街漸顯破落，商業(yè)不振，無形中形成校區(qū)與老城區(qū)的空間阻隔。位于西大街的火車站，于1999年將原本候車室及售票處移到旁邊的行李房，將主站體出租給一家頗受歡迎的休閑餐廳，生意興隆，開啟了西大街逐漸復(fù)興的先河。

西大街進(jìn)入新一階段的發(fā)展則開始于2010年之后。2012年曾是莎城另一輪發(fā)展的里程碑。單年全程的建設(shè)值達(dá)到兩億一千萬美元，高于2008年百分之六十。其中百分之七十的建設(shè)投資于新的住房，可見該地區(qū)有新的發(fā)展勢頭。⑧此外，維大新的兒童醫(yī)院在西大街西區(qū)開始興建，并于2014年完工。這棟嶄新的建筑物是西大街近年來最大的公共建筑，達(dá)1.86萬平方米的面積。鄰近兒童醫(yī)院東側(cè)，則是大型的住商混合建筑Plaza on the West Main。這個(gè)大型項(xiàng)目提供維大學(xué)生住房需求，推出219單元的公寓住房，并引進(jìn)1114.84平方米的多元購物區(qū)域。BAR在討論此一建案時(shí)有諸多辯論。由于建商隨后提出高度提升及密度增加的要求，莎城規(guī)劃委員會(huì)召開公聽會(huì)，以凝聚社區(qū)共識(shí)。最后在合乎限高標(biāo)準(zhǔn)及建筑風(fēng)格需求后，通過此案。

有鑒于莎城正進(jìn)入有史以來最大規(guī)模的成長期，市政府于2013年成立地景設(shè)計(jì)工作小組（PLACE Design Task Force），以提供市政府規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)都市更新、環(huán)境改善以及社區(qū)連結(jié)等建議。工作小組由建筑師、藝術(shù)家、都市發(fā)展、土地規(guī)劃、公民代表以及前任官員等組成。工作小組最主要任務(wù)之一，即為監(jiān)督從2013年開始，由市政府主動(dòng)推動(dòng)的西大街更新計(jì)劃。由于此計(jì)劃堪稱是莎城近年來最具前瞻性的項(xiàng)目，因此工作小組最主要的活動(dòng)要項(xiàng)即為透過多次的公眾討論會(huì)議，凝聚西大街改造的愿景，并溝通規(guī)劃發(fā)展的概念。至2014年8月止，此項(xiàng)目已召開3次公共協(xié)商會(huì)議。⑨

西大街規(guī)劃的基本理念，是結(jié)合西端大型維大教研與歷史名樓，與東端小型歷史區(qū)塊，并有機(jī)結(jié)合西大街上新建案與現(xiàn)存的鄰里。同時(shí)，鼓勵(lì)多元的建筑設(shè)計(jì)，并避免大型購物消費(fèi)區(qū)塊的出現(xiàn)。在交通模式方面，希望揚(yáng)棄原本以汽車為主，而代以如自行車、行人、大眾運(yùn)輸工具等多元共享的空間。由于西大街并不長，因此特別鼓勵(lì)創(chuàng)造行人友善的空間。土地利用則倡導(dǎo)多元功能，尤其著重引進(jìn)市民公共空間及公共藝術(shù)。在交通模式改善后，西大街可以成為鄰近社區(qū)的入口大門，進(jìn)一步活絡(luò)社區(qū)鄰里的發(fā)展。除了重新改造街道植栽外，在規(guī)劃上特別著重保留四周山景，將自然環(huán)境與四周歷史空間結(jié)合，形成西大街的特殊文化與生態(tài)魅力。⑩

5 莎城案例的啟示

美國大學(xué)城有其獨(dú)特的制度、歷史、人文的發(fā)展軌跡。莎城作為歷史名城，與維大相輔相成，在過去兩百年的歲月里也曾幾經(jīng)浮沉，但仍然維持悠長的人文傳統(tǒng)，使得名城、名人、名校相得益彰，并于2010年以來，邁向另一個(gè)發(fā)展的里程碑。就莎城而言，歷史名城的標(biāo)章，以及聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)的認(rèn)證，代表更多的責(zé)任與歷史傳承，而不是拓展市場的敲門磚。大學(xué)提供城市人才與人文精神的源頭活水，同時(shí)也注入年輕的朝氣，使得城市活化的動(dòng)力源源不斷。然而，大學(xué)城的前進(jìn)驅(qū)力，仍有賴制度與文化的不斷調(diào)適與創(chuàng)新，并植基市民參與及共識(shí)建立，以建構(gòu)可長可久的共治基礎(chǔ)。

莎城的老城復(fù)興經(jīng)過多次努力，在上世紀(jì)末開始重現(xiàn)風(fēng)華，實(shí)源于幾項(xiàng)重大因素。首先，藉由公共空間的重整，將人流重新匯入老城區(qū)，活化了人文、藝術(shù)及商業(yè)活動(dòng)。老城徒步區(qū)的脫胎換骨，不是始于餐飲等消費(fèi)機(jī)能的重現(xiàn)，而是聚焦于市民展演、聚會(huì)、文化活動(dòng)的活絡(luò)。餐飲消費(fèi)是配角，而不是主流。其次，老城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)改變，是空間活化的重要契機(jī)。由于大眾運(yùn)輸系統(tǒng)的改善以及生活型態(tài)的變化，青年專業(yè)人口在老城區(qū)及周邊地區(qū)落戶，從根本上改變了老區(qū)的社會(huì)人文結(jié)構(gòu)，也使老城區(qū)煥發(fā)光芒，獲得新生。因此，老城保護(hù)與復(fù)興，不是重新打造一個(gè)新古董，或是偽古董。如何透過制度活化，以及非正式制度的配合，重新引鳳筑巢，才是歷史名城新生的契機(jī)。

莎城經(jīng)驗(yàn)也顯示，單純由政府主導(dǎo)自上而下的建設(shè)模式，或是單獨(dú)由市場主導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式，其結(jié)果是改善了城市外在硬件環(huán)境，但無法從根本活化老城區(qū)。經(jīng)過多年的磨合，維大的人文及美學(xué)能量逐漸與老城歷史復(fù)興結(jié)為一體。莎城的整體歷史氛圍，以及社區(qū)更新與發(fā)展的動(dòng)力，則有賴于政府與公眾溝通及協(xié)商，彼此切磋出共治的機(jī)制。莎城蓬勃發(fā)展的民間組織及第三部門，則喚起民眾保護(hù)意識(shí)，協(xié)助政府設(shè)定歷史保存的議題及路向。更重要的是，透過地方政府、社區(qū)以及民間組織的共同努力，莎城兩百多年來的發(fā)展歷史逐漸為市民所珍視。老城歷史保存的靈魂，是喚起市民草根意識(shí)，重新檢視安身立命的發(fā)展歷史，并學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，形塑城市認(rèn)同。從莎城老城復(fù)興的案例可以得知，地方文史資料的保存與重述，是老城再造的精神動(dòng)力。

然而，莎城作為一個(gè)富含文化傳統(tǒng)的大學(xué)城，同樣也面臨了不少發(fā)展上的瓶頸與挑戰(zhàn)。莎城與大華府主要都會(huì)區(qū)有適當(dāng)?shù)木嚯x區(qū)隔，但此一地理上的區(qū)隔也帶來了一些發(fā)展上的阻礙。大學(xué)城與都會(huì)區(qū)適當(dāng)?shù)淖韪綦m然有助于純學(xué)術(shù)理論成長的靜密空間，但與實(shí)務(wù)界的距離，以及南方由來已久的守成文化，或多或少影響大學(xué)聘雇頂尖人才及尋求大膽學(xué)術(shù)突破的原動(dòng)力。近年來由于北維州的高度發(fā)展，來往莎城與華府的行車時(shí)間大幅增加。美國區(qū)域鐵路網(wǎng)長年不振。近年來雖有改善，但效果仍屬有限?？者\(yùn)則受天候影響，誤點(diǎn)狀況較多，穩(wěn)定性低。再者，由于有錢有閑階級的入駐，以及整體文化環(huán)境的吸引，莎城的物價(jià)及房價(jià)并不便宜，居住成本相對居高。莎城的地理位置造就了一個(gè)學(xué)術(shù)的世外桃源，但同時(shí)也限制了其邁向世界頂尖的突破性發(fā)展。endprint

此外，莎城近年來的快速發(fā)展，也對莎城作為一個(gè)文化城與大學(xué)城的定位造成沖擊。不少文化界及專業(yè)人士移居到莎城的目的，在于厭倦北維州繁忙的都會(huì)步調(diào)與擁擠的交通，并向往大學(xué)城的閑適步調(diào)。莎城進(jìn)入新一輪的發(fā)展熱潮后，房價(jià)與物價(jià)持續(xù)高漲，老區(qū)與新區(qū)同步成長，都市也進(jìn)一步擴(kuò)張。原本大學(xué)城的文化氛圍，是否會(huì)被商業(yè)化的運(yùn)作模式侵蝕，頗令人擔(dān)憂與質(zhì)疑。西大街的重整與更新，是莎城未來發(fā)展的重大關(guān)鍵。如何避免過度商業(yè)化，并保存歷史氛圍，同時(shí)又能兼顧發(fā)展的需求，將會(huì)考驗(yàn)莎城居民的集體智慧。

杰佛遜的文化遺產(chǎn)對莎城的發(fā)展有巨大的影響。杰氏不但是美國開國先賢，也是多才多藝的知識(shí)分子。其對文化、藝術(shù)、建筑、工藝等的特殊天賦，具體而微地展現(xiàn)在其手創(chuàng)的蒙特切羅莊園。蒙特切羅莊園位于城東的丘陵，俯瞰莎城及維大。在杰氏墓碑上，敘明其為美國獨(dú)立宣言的起草人、維吉尼亞州宗教自由條款的起草人，以及維吉尼亞大學(xué)的創(chuàng)辦人，但只字未提任何重要政治職務(wù)包括曾任美國第三任總統(tǒng)。杰氏在政治上傾向自由主義，保護(hù)州權(quán)，限制聯(lián)邦權(quán)力。莎城在各種物質(zhì)及非物質(zhì)遺產(chǎn)上，處處可見杰佛遜的遺跡。杰佛遜可以說是當(dāng)?shù)匚幕母磁c基礎(chǔ)。然而，在杰氏的巨大庇蔭籠罩下，也產(chǎn)生各層面的無形限制。言必稱杰佛遜，使得一些突破性的城市建筑理念，或離經(jīng)叛道的文化思潮，變成極端異類。再加上南方固有的保守思維，使得大學(xué)城雖有第一流的知識(shí)分子的進(jìn)駐，但創(chuàng)意的火花仍嫌不足，似未充分發(fā)揮此地的腦力優(yōu)勢，進(jìn)而攀上思潮的頂端。由此可見，歷史是城市人文精神的重要紐帶。如何將城市歷史注入新的生命，以當(dāng)代進(jìn)取精神與文化遺產(chǎn)相結(jié)合，無疑是城市邁向輝煌的決定性因素。

注釋：

① 有關(guān)美國大學(xué)城的分類及特點(diǎn)，參閱Blake Gumprecht， American College Town （Cambridge： MIT Press， 2009）。

② http：//www.travelandleisure.com/articles/americas-best-college-towns-2013/3

③ https：//www.planning.org/greatplaces/spaces/2014/thelawn.htm

④ Kent A. Roberson，Downtown Redevelopment Strategies in the United States： An End of the Century Assessment， Journal of the American Planning Association， Vol. 61，No. 4， Autumn，1995：429-437;Downtown Development： Key Trends and Practices， Policy Brief 8， Public Policy Research Center， June，2001。http：//pprc.umsl.edu/pprc.umsl.edu/data/pbrief_008_downtown_development.pdf

⑤ 有關(guān)莎城歷史發(fā)展圖文并茂的簡介，參閱：Eryn Brennan，Charlottesville （Mount Pleasant： Arcadia Publishing， 2011）

⑥ Mary Joy Scala，Historic Preservation in Charlottesville， VAAO Educational Seminar， July 14，2011。

⑦ BAR 信息公開，各公聽會(huì)、會(huì)議議程、及報(bào)告內(nèi)容均可上網(wǎng)查閱，http：//www.charlottesville.org/index.aspx？page=2096

⑧ Graelyn Brashear，Construction， housing market growth signal local economic health， Cville，July 23，2013。

⑨ 西大街詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)文件，請參閱該項(xiàng)目網(wǎng)址：http：//gowestmain.com/

⑩ West main street action plan： a place for everyone， August 5， 2014 Public hearing。http：//gowestmain.com/project-documents/

有關(guān)杰佛遜的生平與理念，參閱Jon Meacham， Thomas Jefferson： the Art of Power （New York： Random House， 2013）。

（本文撰寫承蒙維吉尼亞大學(xué)建筑系教授Richard C. Collins、莎城前市長Kay Slaughter、 艾縣與莎城歷史保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長Steven Meeks、 維吉尼亞大學(xué)貝登公共事務(wù)學(xué)院Harry Harding教授以及香港中文大學(xué)全球政治經(jīng)濟(jì)課程林夏如教授的啟發(fā)及協(xié)助，謹(jǐn)此致謝。）

責(zé)任編輯：王凌宇 實(shí)習(xí)編輯：鄒金霞

作者簡介

冷則剛，臺(tái)灣中央研究院政治學(xué)研究所研究員，政治大學(xué)政治系教授。endprint