殷國(guó)聰 趙興元

（云南師范大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

新形勢(shì)下邊疆地方高校黨校建設(shè)問(wèn)題探析

殷國(guó)聰 趙興元

（云南師范大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

高校黨校教育走過(guò)30年的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在著亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新情況，不斷推進(jìn)邊疆地方高校黨校建設(shè)的實(shí)踐探索，積累新經(jīng)驗(yàn)，取得新成果，是邊疆地方高校的重要政治任務(wù)，是加強(qiáng)邊疆地方高校黨建與思想政治教育的迫切要求，也是完善邊疆地方高校黨校教育體系的重要保障。

邊疆地方高校；黨校建設(shè)；依據(jù)；成效；問(wèn)題；對(duì)策

高校黨校是對(duì)師生黨員、干部進(jìn)行黨性教育、理論學(xué)習(xí)和黨的思想建設(shè)的主陣地，也是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要平臺(tái)。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，特別是國(guó)際環(huán)境和各種非馬克思主義思潮的影響，邊疆地方高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)十分嚴(yán)峻。推進(jìn)高校黨校建設(shè)的理論與實(shí)踐探索，是實(shí)現(xiàn)邊疆地方高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)邊疆的安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)繁榮，使邊疆民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、高校黨校建設(shè)的依據(jù)與發(fā)展歷程

（一）高校黨校建設(shè)的依據(jù)

1.黨章的要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 （簡(jiǎn)稱《黨章》）是我們黨的根本大法，是全黨必須遵守的根本行為規(guī)范，嚴(yán)格按照《黨章》的規(guī)定履行義務(wù)和行使權(quán)利，是每個(gè)共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的根本保證?！饵h章》第三十一條規(guī)定了黨的基層組織的基本任務(wù)，要求基層組織要“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)?！保?］強(qiáng)調(diào)要“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯?！保?］高校黨校根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和黨的有關(guān)規(guī)定及要求，通過(guò)培訓(xùn)輪訓(xùn)等教育措施，使廣大師生黨員、干部、入黨積極分子接受黨的基本知識(shí)、基本理論教育和系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，牢記黨員要求，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，堅(jiān)持黨的思想路線，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定地在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，使廣大知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、知識(shí)傳承和改革發(fā)展上來(lái)。這是高校黨校建設(shè)的根本依據(jù)。

2.大學(xué)生思想政治教育的重要陣地?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的“指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)”，對(duì)“充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用、努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用、大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)、努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”等提出了具體的要求。［3］根據(jù)《意見(jiàn)》的要求和高校黨校教育培訓(xùn)的職能，黨校必須成為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要陣地和渠道，尤其是通過(guò)對(duì)學(xué)生黨員、入黨積極分子和團(tuán)學(xué)骨干進(jìn)行教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)生骨干的示范和輻射性作用，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性具有不可替代性。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是高校黨校建設(shè)的政治任務(wù)。

3.我國(guó)教育法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》（簡(jiǎn)稱《高等教育法》）規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)?！薄案叩冉逃仨氊瀼貒?guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”［4］貫徹落實(shí)《高等教育法》，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，主體是全體教職員工，其中廣大黨員干部是中堅(jiān)力量。要充分發(fā)揮廣大黨員干部在培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人過(guò)程中的作用，就必須不斷提高他們的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。要達(dá)此目標(biāo)，就需要通過(guò)高校黨校的教育培訓(xùn)，才能落到實(shí)處。

4.普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作的重要范疇?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》 （簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨校，黨校的主要任務(wù)是培訓(xùn)黨員干部和入黨積極分子?！保?］可見(jiàn)，高校黨委成立黨校是高等學(xué)?；鶎咏M織工作重要組成部分，而培訓(xùn)黨員干部和入黨積極分子則是高校黨校的職能和具體任務(wù)。因此，《條例》不僅是高校黨委成立黨校的組織依據(jù)，而且是高校黨校工作的規(guī)定性文件，也是對(duì)高校黨校建設(shè)的具體要求。

（二）高校黨校建設(shè)發(fā)展的歷程

1.雛形階段（1985年—1990年）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家工作的著重點(diǎn)逐步向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道轉(zhuǎn)移，改革開放邁開了堅(jiān)實(shí)的步伐。由于國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)社會(huì)主義的“和平演變”戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的泛濫，國(guó)民的思想一度發(fā)生了模糊偏差。大學(xué)生群體也不例外，而且思想異?；钴S，甚至帶有很大的盲目性去關(guān)注國(guó)家大事。1989年春夏之交的政治風(fēng)波過(guò)后，廣大青年學(xué)生經(jīng)過(guò)50天的回顧和反思，自發(fā)地組織開展以“學(xué)馬列、學(xué)黨章”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)”活動(dòng)，并爭(zhēng)先向黨組織靠攏。隨著大學(xué)生入黨積極分子數(shù)量的增多，高校黨委為了規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，需要通過(guò)黨課的形式對(duì)入黨積極分子進(jìn)行黨的歷史、黨基本知識(shí)和理論進(jìn)行教育培訓(xùn)。于是，部分高校成立業(yè)余黨校，這是高校黨校的雛形。從此，業(yè)余黨校逐步成為了高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的重要渠道和陣地。個(gè)別高校開始以小規(guī)模的形式，探索性地成立高校黨委黨校，黨校的任務(wù)也逐步明確，開辦黨校的重大意義開始初步顯現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期，高校黨校的建設(shè)還處在探索階段，黨中央和各省、區(qū)、市黨委以及高校黨委對(duì)高校黨校的建設(shè)與發(fā)展也沒(méi)有具體的要求，高校黨校教育體系建設(shè)還缺乏科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.成型階段（1991年—1998年）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)開始邁向第二步。結(jié)合新形勢(shì)下黨建思想政治工作的新要求，中央出臺(tái)了兩個(gè)與黨校建設(shè)緊密相關(guān)的文件，一是《中共中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨校工作的意見(jiàn)》，二是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》。按照中央關(guān)于黨校建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和精神，各高校黨委紛紛成立黨校，通過(guò)黨校對(duì)黨員、干部、入黨積極分子進(jìn)行系統(tǒng)教育培訓(xùn)。為了適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的新要求，按照中央的要求，高校黨校無(wú)論是從組織建設(shè)，還是從建制和運(yùn)行機(jī)制上，都逐漸趨于規(guī)范。高校黨校作為高校黨委的重要組成部分，其存在的理論意義與實(shí)踐價(jià)值具有不可替代性。在這時(shí)期，全國(guó)本、?？圃盒Ｖ鸩揭詫I(yè)的、職責(zé)明確的黨校取代了原先的業(yè)余黨校，黨校的基本任務(wù)也從單一地培訓(xùn)入黨積極分子擴(kuò)展到培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部和骨干教師，一些有實(shí)力的院校還承擔(dān)起一定的黨建和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的任務(wù)，并為社會(huì)培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部，高校黨校的建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，在高校黨建工作中的地位和作用越來(lái)越凸顯。

3.變革階段（1999年—2005年）。隨著我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，在實(shí)施科教興國(guó)的背景下，為適應(yīng)高等教育大眾化的需要，從1999年開始，我國(guó)高校招生、就業(yè)體制步入改革。在大變革的背景下，高校面臨改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，部分高校被合并與重組，有的?？茖W(xué)校升格為本科學(xué)校、有的中等專業(yè)學(xué)校升為高職高專，一些新的高校應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求隨之產(chǎn)生，最值得關(guān)注的是獨(dú)立或民辦院校如雨后春筍般地快速增長(zhǎng)。在校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的高校黨校無(wú)論是從辦學(xué)規(guī)模上，還是從黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量上，都已不再適應(yīng)新時(shí)期的要求。這一時(shí)期，一部分高校黨校從獨(dú)立建制合并到學(xué)校黨委組織、宣傳部門，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，高校黨校的規(guī)范性、科學(xué)性和專業(yè)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校黨校的建設(shè)發(fā)展不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，實(shí)際上存在不同程度的削弱。

4.發(fā)展階段（2006年至今）。從2002年開始，我國(guó)高等教育步入大眾化教育行列以后，經(jīng)過(guò)對(duì)高?！巴庋訑U(kuò)充”的反思，從認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一到“內(nèi)涵提升”的辦學(xué)理念上，許多高校開始實(shí)施“內(nèi)涵特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，國(guó)家民政部正式批準(zhǔn)成立中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)高校黨校教育研究分會(huì)，為高校黨校建設(shè)提供了有力的政策咨詢、科學(xué)研究和工作指導(dǎo)，為高校黨校建設(shè)提供智力支持和學(xué)術(shù)研究成果，彰顯了高校黨校建設(shè)的地位和重要性。各地結(jié)合高校黨建工作的實(shí)踐，不斷探索高校黨校教育培訓(xùn)的新方法、新途徑。為貫徹落實(shí)黨中央新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，各省市區(qū)也相繼制定了貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施細(xì)則或辦法，高校黨校建設(shè)從制度上得到了有力的領(lǐng)導(dǎo)與保障。例如，中共云南省委結(jié)合云南高等學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，制訂了《云南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》為推進(jìn)邊疆地方高校黨校建設(shè)提供了政策指引和組織保障。

二、云南師范大學(xué)黨校建設(shè)的實(shí)踐與成效

（一）設(shè)立分黨校，拓展培訓(xùn)覆蓋面

截至2014年9月，云南師范大學(xué)全日制本科生26000余人、全日制碩士研究生4000余人，由于地處邊疆民族地方，少數(shù)民族學(xué)生占到24%左右。根據(jù)《云南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定：“根據(jù)工作需要，可設(shè)立分黨校。”云南師范大學(xué)黨委結(jié)合邊疆地方高校的實(shí)際，以基層黨建基礎(chǔ)好的學(xué)院黨委為依托，先后成立了8個(gè)分黨校來(lái)破解這一難題。2011—2014年期間，云南師范大學(xué)除2個(gè)獨(dú)立學(xué)院外，6個(gè)分黨校共培訓(xùn)入黨積極分子18000余人，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%，為云南師范大學(xué)黨校完成教育培訓(xùn)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）師資隊(duì)伍專業(yè)，培訓(xùn)質(zhì)量有保障

云南師范大學(xué)黨校及分黨校的師資由三部分構(gòu)成：一是來(lái)自學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)。二是來(lái)自組織部、學(xué)生工作部的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委書記。三是來(lái)自思想政治教育理論課教師。這支專兼職黨校教師隊(duì)伍具有較高的黨性修養(yǎng)和馬克思主義理論水平，特別是具有豐富的黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們的教學(xué)普遍受到學(xué)員的歡迎，收到良好的培訓(xùn)結(jié)果。

（三）中心工作凸顯，嚴(yán)格科學(xué)管理

各分黨校以《黨章》和馬克思主義中國(guó)化的最新成果，以及黨的歷史、性質(zhì)、宗旨、黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、黨的紀(jì)律及黨員條件、黨員權(quán)利義務(wù)等核心內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展新情況，不斷創(chuàng)新教育實(shí)踐活動(dòng)方式，管理嚴(yán)格科學(xué)規(guī)范。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)要求。二是規(guī)范測(cè)評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)。三是科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)。

三、邊疆地方高校黨校建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）黨校職能和目標(biāo)定位不夠清晰

高校黨校完成培訓(xùn)黨員干部和入黨積極分子的主要任務(wù)尚未達(dá)到要求，這是邊疆地方高校黨校普遍存在的突出問(wèn)題。隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，黨校教育培訓(xùn)任務(wù)日益艱巨，很多高校不同程度設(shè)立了黨校分黨校，但分黨校的工作僅僅只是取代了黨校培訓(xùn)學(xué)生入黨積極分子的工作，其他培訓(xùn)教育職能還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。而學(xué)校黨委黨校的職能也沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上成了各分黨校的教務(wù)部門。

（二）教育對(duì)象和內(nèi)容比較單一

邊疆地方高校黨員、黨員干部的國(guó)際視野、黨性修養(yǎng)、政治敏銳性和理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力能否得到不斷提升，關(guān)系到對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。因此，高校黨校的教育對(duì)象不能僅局限于對(duì)入黨積極分子層面，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕教育培養(yǎng)”的局面。一是要更加重視對(duì)黨員進(jìn)行入黨后的再教育，牢固樹立對(duì)黨員、黨員干部的教育培訓(xùn)“只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)”的思想意識(shí)，這也是高校黨建工作要求的應(yīng)有之義。二是要結(jié)合高校黨校教育對(duì)象的不同階段和教育培訓(xùn)的特殊要求，教育內(nèi)容要能夠與時(shí)俱進(jìn)，符合不同階段、不同對(duì)象的教育需求，具有針對(duì)性和多樣性，兼顧方向性和時(shí)代性，因地制宜、因材施教，對(duì)不同層次、不同階段的教育對(duì)象施以針對(duì)性的教育內(nèi)容。三是要對(duì)黨員、黨員干部進(jìn)行信念宗旨教育、基本理論教育、形勢(shì)政策教育。四是黨校還應(yīng)適時(shí)舉辦各類學(xué)術(shù)講座，開展以安全教育為主題和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，依托黨校提高黨員、黨員干部適應(yīng)社會(huì)的能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，樹立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的榜樣。

（三）教學(xué)方法有待創(chuàng)新

邊疆地方高校黨校多數(shù)以入黨積極分子培訓(xùn)班為主要組織形式，教學(xué)方法以課堂講授為主，這種教學(xué)形式過(guò)于單一。為此，高校黨校的教學(xué)形式要靈活優(yōu)化，一是可采取集中講授、分組討論、主題研討、時(shí)政交流、實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式。教學(xué)時(shí)，要將課堂教育與課外學(xué)習(xí)有效結(jié)合、黨校教育與教育對(duì)象自我教育有效閉合。二是依托互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與黨校教育有機(jī)結(jié)合，開拓教育資源，創(chuàng)新教學(xué)理念，拓展教育時(shí)空。在校園網(wǎng)站設(shè)立黨校教育的網(wǎng)頁(yè)、專欄，在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、在線討論答疑等活動(dòng)，以靈活多樣的形式凸顯黨校教學(xué)方式的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。以喜聞樂(lè)見(jiàn)、培訓(xùn)對(duì)象喜歡接受的教學(xué)方式貫徹到黨校教育活動(dòng)的實(shí)踐中，使教育對(duì)象能夠樂(lè)于接受并積極參與其中，增強(qiáng)黨校教育的教學(xué)效果，提高黨校的教育質(zhì)量。

（四）保障措施有待強(qiáng)化

2006年以來(lái)，教育部直屬重點(diǎn)高校和內(nèi)地很多地方院校逐步恢復(fù)黨校作為學(xué)校的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)建制，扭轉(zhuǎn)了變革階段黨校采用合署、掛靠、兼管的被動(dòng)局面，并根據(jù)學(xué)生規(guī)模落實(shí)專職干部和人員編制。有的省（區(qū)）高校主管部門還建立了高校黨校主管部門，按每個(gè)學(xué)生每年撥10元作為高校黨校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，黨校作用得到有效發(fā)揮。云南地處邊疆，加之諸多制約因素的存在，高校黨校在人員編制、經(jīng)費(fèi)投入以及體制設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等保障方面滯后，嚴(yán)重影響著黨校的科學(xué)發(fā)展。

四、推進(jìn)邊疆地方高校黨校建設(shè)的建議

（一）明確功能和目標(biāo)定位

高校黨校是校中之校，管理上既要規(guī)范又要靈活。為進(jìn)一步推進(jìn)高校黨校建設(shè)，結(jié)合高校黨校實(shí)際，要建立和完善高校黨校和分黨校兩級(jí)管理體制，必須進(jìn)一步明確黨校和分黨校的目標(biāo)任務(wù)。一是黨校負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)方向，制定教育培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃以及考核評(píng)價(jià)體系，審定教學(xué)內(nèi)容，從頂層對(duì)黨校工作進(jìn)行設(shè)計(jì)和把控，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)分黨校教育培訓(xùn)的任務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)科級(jí)干部和處級(jí)干部以及黨支部書記的教育培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮分黨校的主導(dǎo)性作用。各分黨校負(fù)責(zé)學(xué)生黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、組織發(fā)展對(duì)象和學(xué)生團(tuán)學(xué)干部的教育培訓(xùn)。根據(jù)任務(wù)要求，分黨校的教育培訓(xùn)工作，既要服從學(xué)校黨校的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮分黨校的主體性作用，在兩級(jí)管理體系中做到無(wú)縫對(duì)接和協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)黨校的教育培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí)，各分黨校要配合黨校做好學(xué)?；鶎狱h建和思想政治教育工作，使高校黨校真正成為“理論武裝的課堂，黨性鍛煉的熔爐，思想政治工作的陣地”。

（二）創(chuàng)新載體和手段，提高黨校教育的現(xiàn)代化水平

高校黨校要高質(zhì)量地覆行職責(zé)，就必須創(chuàng)新載體手段，提高黨校教育的現(xiàn)代化水平。一是要建立“網(wǎng)絡(luò)黨?！?、開辟“網(wǎng)絡(luò)課程”在線學(xué)習(xí)和考核。二是要發(fā)揮現(xiàn)代教育的信息服務(wù)功能，通過(guò)微信定期發(fā)送黨員教育手機(jī)報(bào)。三是要利用校報(bào)、?？?、校園廣播等媒體傳播黨的理論、黨的歷史、時(shí)事政治等內(nèi)容，開設(shè)黨員教育培訓(xùn)專欄。

（三）落實(shí)保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。校黨委應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)學(xué)校黨校與分黨校的各項(xiàng)工作，定期召開會(huì)議，專題研究和部署全校黨校工作，集中解決黨校工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。各基層黨組織要密切配合，高度重視黨校教育培訓(xùn)工作，將其列入重要議事日程。

2.加強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)。高校黨校建設(shè)離不開人才隊(duì)伍的有力保障。高校黨校要著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過(guò)硬、能保證教育培訓(xùn)需要并能引領(lǐng)黨建思想政治教育研究的高水平專兼職教師隊(duì)伍。

3.落實(shí)黨校人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。一是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《云南省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，配備黨校和分黨校工作人員或組織員。二是建立健全黨校和分黨校教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黨校和分黨校開展教育培訓(xùn)的實(shí)際，每年按在校研究生、本科生生均10元標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保黨校開展教育培訓(xùn)的正常工作。

［1］［2］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［M］.北京：人民出版社，2012:45、45.

［3］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［4］中華人民共和國(guó)高等教育法［M］.北京：法律出版社，2002.

［5］中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：高等教育出版社，2011.

責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

D 261.41

A

1671-2994（2015）03-0069-04

2015-04-08

殷國(guó)聰（1964-），男，云南鶴慶人，云南師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)，黨建與思想政治教育。

趙興元（1983-），男，云南保山人，云南師范大學(xué)藝術(shù)學(xué)院助教。研究方向：思想政治教育。

*本文系2014年云南師范大學(xué)“基層組織工作經(jīng)驗(yàn)化、成果化”項(xiàng)目《新形勢(shì)下推進(jìn)邊疆（地方）高校黨校建設(shè)的理論與實(shí)踐》的階段性成果。