蔡永飛

(民革中央　宣傳部，北京　東城　100006)

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論新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略問(wèn)題

蔡永飛

(民革中央宣傳部，北京東城100006)

【摘要】《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的人才戰(zhàn)略問(wèn)題有所忽視。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定推動(dòng)特大城市、大城市在職人才和退休人才到小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域工作的政策，讓人才回流農(nóng)村，以大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。上世紀(jì)80年代初，鄧小平充分肯定江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中利用上海退休人才的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人才問(wèn)題，也為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提供了一個(gè)戰(zhàn)略性的思路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；人才戰(zhàn)略；在職人才；退休人才；鄧小平

在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期之際，由城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村居民消費(fèi)能力難以提升的問(wèn)題，日益成為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。為此，國(guó)家制定實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化，就是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制下資源過(guò)度向特大城市、大城市集中的偏向，推動(dòng)資源向中小城市和農(nóng)村區(qū)域相對(duì)均衡布局的歷史過(guò)程，目的就是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差別，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，從而努力實(shí)現(xiàn)共同富裕、完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)過(guò)度集中在特大城市、大城市的人才資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題?；仡櫢母镩_放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，鄧小平在改革開放初期就曾提出過(guò)一個(gè)利用大城市退休人才的戰(zhàn)略性思路。鄧小平這一思路不僅對(duì)上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起到了極為重要的作用，對(duì)當(dāng)前實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也具有重要指導(dǎo)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在人才戰(zhàn)略問(wèn)題上的缺失

2014年3月，國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

《規(guī)劃》對(duì)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等等作了十分詳盡的論述。遺憾的是，這一規(guī)劃沒(méi)有對(duì)新型城鎮(zhèn)化人才問(wèn)題作專門論述。在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)集聚于特大城市、大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源向小城市和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)的過(guò)程中，必然出現(xiàn)人口從農(nóng)村單向流向城市向城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變、人才從農(nóng)村單向流向城市向城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域如何吸納和利用城市人才的問(wèn)題，必然成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，《規(guī)劃》也多處提到了人才①及相關(guān)問(wèn)題，但是，這些論述缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，存在著一些明顯的遺漏和缺失。

比如說(shuō)，在論述以人為本的指導(dǎo)思想時(shí)含義有重要遺漏。在第四章《指導(dǎo)思想》中，《規(guī)劃》提出新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持一些基本原則，其中排列第一的原則是“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”[1]。對(duì)照黨的十七大報(bào)告關(guān)于“以人為本”的論述，這里展開部分的表述有遺漏。十七大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以人為本”，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[2]。概括起來(lái)。以人為本的發(fā)展包括三個(gè)方面，一是發(fā)展為了人(發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享)，二是發(fā)展依靠人(發(fā)展依靠人民)，三是發(fā)展中提升人自身(促進(jìn)人的全面發(fā)展)。因此，《規(guī)劃》論述以人為本也應(yīng)該包括這三個(gè)方面，目前講了兩個(gè)方面，一是“使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”，這是為了人；二是“不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是講發(fā)展人自身。依靠人、依靠什么人、如何依靠人這一方面的含義沒(méi)有講，而這一內(nèi)容正是人才戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

又比如說(shuō)，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想部分講“合理引導(dǎo)人口流動(dòng)”時(shí)，只講“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，沒(méi)有講到規(guī)范城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村落戶的問(wèn)題。第七章《推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)》也只講“農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象”，而沒(méi)有講城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的問(wèn)題，因而也就只要求“按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題”，而沒(méi)有講城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的問(wèn)題，這是涉及人才問(wèn)題的重要遺漏。只講農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不講城市人才資源向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)和邏輯兩方面看都是重要缺陷。

再比如說(shuō)，《規(guī)劃》第十六章《提升城市基本公共服務(wù)水平》的第三節(jié)《完善基本公共服務(wù)體系》中提出，要“根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，……逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”[1]。這一部分也沒(méi)有提到如何引導(dǎo)現(xiàn)階段聚集在特大城市、大城市的優(yōu)秀教師、醫(yī)生等社會(huì)服務(wù)工作承擔(dān)者從大城市、特大城市轉(zhuǎn)移到小城市、小城鎮(zhèn)②甚至農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在“統(tǒng)籌布局”中了，但它是單向、片面、偏頗的統(tǒng)籌：它只是在推動(dòng)資源持續(xù)向特大城市、大城市集中，而改革所針對(duì)的正是這種不合理、不公平的統(tǒng)籌，就是要逆轉(zhuǎn)現(xiàn)階段資源向特大城市、大城市集中的做法和趨勢(shì)，推動(dòng)各種人才資源向小城市、小城鎮(zhèn)分散?！兑?guī)劃》不提解決這一問(wèn)題的政策設(shè)計(jì)和部署，因而“逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平”基本上淪為空談?！兑?guī)劃》第十八章《推動(dòng)新型城市建設(shè)》部分第三節(jié)《注重人文城市建設(shè)》提出“發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”等等也是如此。作為“規(guī)劃”不能只提出愿景，而不對(duì)人才資源的開發(fā)利用、合理配置提出具體可操作的措施。

《規(guī)劃》第二十章《完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制》直接涉及了人才資源的配置問(wèn)題。這一規(guī)劃提出要“加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，但沒(méi)有提及人才資源合理配置對(duì)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略意義，也沒(méi)有對(duì)如何推進(jìn)人才資源合理配置作出規(guī)劃。現(xiàn)階段我國(guó)人才戰(zhàn)略問(wèn)題的核心從布局上看主要是國(guó)家必須引導(dǎo)人才向小城市、小城鎮(zhèn)疏散，實(shí)現(xiàn)人才資源在城市和農(nóng)村區(qū)域的相對(duì)均衡布局，而目前新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的措施基本上無(wú)法解決問(wèn)題。比如《規(guī)劃》第二十章第一節(jié)《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)》提出要“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度”[1]。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)確實(shí)非常必要，但如果沒(méi)有政策引導(dǎo)和推動(dòng)，統(tǒng)一市場(chǎng)反而會(huì)使人才更集中地流向特大城市、大城市。提出“建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制”，這里的目標(biāo)也只是要“有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)”，而不是讓他們能夠扎根農(nóng)村、真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，與“鼓勵(lì)社會(huì)資本”“引導(dǎo)人才要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”相比，新型城鎮(zhèn)化更需要政府把更多重大項(xiàng)目規(guī)劃布局在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域，這樣才能營(yíng)造出資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)的氛圍和趨勢(shì)。

《規(guī)劃》第二十二章《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》第三節(jié)《加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展》中也涉及了人才問(wèn)題，但缺乏得力的政策措施。比如說(shuō)，提出“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜”，“提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院”，“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活”。[1]這些提法在2004年到2014年的中央一號(hào)文件中多有重復(fù)?！兑?guī)劃》的論述仍偏于原則性，可操作性不強(qiáng)，特別是從人才政策角度看未有切實(shí)措施，所以未能展現(xiàn)問(wèn)題得到切實(shí)解決的前景。

二、用鄧小平利用城市退休人才的思路指導(dǎo)解決新型城鎮(zhèn)化人才問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化的人才問(wèn)題，是今天我國(guó)接近基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)時(shí)提出的問(wèn)題，但其實(shí)早在改革開放初期，鄧小平就提出了關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用城市退休人才的戰(zhàn)略思想，這一思想在今天仍具有重要指導(dǎo)意義。

1983年3月2日，鄧小平在《視察江蘇等地回北京后的談話》中說(shuō)，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“主要是兩條。一條是依靠了上海的技術(shù)力量……江蘇吸收了不少上海的退休老工人。這些老工人有本事，請(qǐng)來(lái)工作所費(fèi)不多，只是給點(diǎn)工資，解決點(diǎn)房子，就很樂(lè)意干，在生產(chǎn)上發(fā)揮了很好的作用”[3]25。

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用上海退休人才的經(jīng)驗(yàn)給鄧小平留下了深刻印象，以至于后來(lái)他又講過(guò)類似看法。1985年5月15日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)新加坡前總理吳慶瑞時(shí)說(shuō)：“搞現(xiàn)代化建設(shè)，最重要的是知識(shí)和人才。我們最大的弱點(diǎn)恰恰在這里，知識(shí)不足，人才不足。我們請(qǐng)你們來(lái)，就是請(qǐng)你們提供知識(shí)。不僅請(qǐng)你們來(lái)，還要廣泛地請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家退休的專家、技術(shù)人員來(lái)幫助我們工作。他們來(lái)當(dāng)顧問(wèn)或到企業(yè)里擔(dān)任實(shí)職都可以?！盵4]319

在鄧小平看來(lái)，在國(guó)內(nèi)，落后農(nóng)村地區(qū)要解決人才缺乏的問(wèn)題，可以也更需要從城市引進(jìn)退休老工人?！巴诵堇瞎と恕彪m然只是工人，但他們能夠幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們就是人才。從國(guó)外來(lái)看，要想引進(jìn)人才，也不妨著眼于已經(jīng)退休的專家和技術(shù)人員。 鄧小平對(duì)江蘇經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和肯定、對(duì)引進(jìn)國(guó)外人才的設(shè)想，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義也極具創(chuàng)意的構(gòu)想。

第一，人才資源是落后國(guó)家和地區(qū)搞現(xiàn)代化建設(shè)最重要的資源，一定要解決人才資源不足的問(wèn)題。抓人才問(wèn)題，這是干一切事業(yè)的根本問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化尤其需要解決好人才問(wèn)題。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制中，多項(xiàng)制度使人才基本上集中到了城市：首先是資源布局的“制度”。雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但我國(guó)培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)如高等學(xué)校等都設(shè)在城市，使用人才的機(jī)構(gòu)如政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都設(shè)在城市，這一項(xiàng)制度性安排使得農(nóng)村區(qū)域難以擁有高學(xué)歷、高職稱的人才。其次是人事制度、戶籍制度、高考制度。我國(guó)人事制度和高考制度規(guī)定，擁有大專以上學(xué)歷的人口均為城市戶口，農(nóng)村人一旦考上大專以上學(xué)校立刻可以脫離農(nóng)村、進(jìn)入城市。再次是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。我國(guó)在人才方面基本上做到了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。由于城市用工單位提供的收入待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，所以不僅受教育程度高的人被從農(nóng)村吸收到城市，幾乎所有勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的勞動(dòng)力都被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所吸納。再加上特大城市、大城市、中小城市的等級(jí)差別，又使人才更多集中在特大城市、大城市。中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村是我國(guó)人才最稀缺的區(qū)域，因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須首先解決好人才問(wèn)題。

鄧小平強(qiáng)調(diào)要從先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)人才，這不僅僅是要滿足落后地區(qū)的發(fā)展需要，更重要的是要打時(shí)間差，要直接趕上或接近先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的水平，盡可能跨越式地解決發(fā)展問(wèn)題。就國(guó)內(nèi)而言，讓退休人才到農(nóng)村工作，是實(shí)施人才戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。這是一種卓越的政治智慧，也是新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的政治智慧。

第二，一個(gè)地方和區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要用好本地包括人才在內(nèi)的各種資源，還要把他人的資源也看作是可以為我所用的資源。越是落后、發(fā)展處于起步階段國(guó)家和地區(qū)，越需要著眼于使用他人的資源、借用他人的智慧和力量。這是一種宏偉的氣魄、廣闊的視野和寬廣的胸懷，尤其是落后地方的領(lǐng)導(dǎo)者更需要具備的素質(zhì)和能力。新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)者要解決人才問(wèn)題必須善于從外部引進(jìn)，必須把特大城市、大城市的人才資源看作是自己可以用、應(yīng)該用的人才資源。

第三， 落后國(guó)家和地區(qū)要引進(jìn)人才，最重要的、正在先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)(在國(guó)內(nèi)主要是特大城市、大城市)發(fā)揮作用的在職人才很難引進(jìn)，因而可以另辟蹊徑，引進(jìn)退休人才。③在管理體制上，先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的退休人才資源不在使用之中、不在管理體制框架和管理者視野之內(nèi)，因此可以把著眼點(diǎn)就放在引進(jìn)退休人才上、以此作為人才引進(jìn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。江蘇的經(jīng)驗(yàn)表明，引進(jìn)退休人才確實(shí)相對(duì)容易，既沒(méi)有體制的障礙，也不需要太高的成本。這也是一種高超的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。事實(shí)上，這正是發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代率先引進(jìn)上海退休人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是從引進(jìn)城市退休人才開始，逐步拉動(dòng)各種資源回流農(nóng)村，使自身成長(zhǎng)為我國(guó)最富裕發(fā)達(dá)的小城市、小城鎮(zhèn)，如今這些地方早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和吸引人才的良性循環(huán)。

從現(xiàn)代化建設(shè)全局來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基地主要在城市，落后農(nóng)村地區(qū)雖然也迫切需要人才，但由于我國(guó)人才資源總體上有限，不能因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)需要人才而影響發(fā)展的全局。而城市里的退休人才是一種“富余資源”，不應(yīng)該白白浪費(fèi)，而應(yīng)該“吃干榨盡”。這是著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

第四，在人才資源爭(zhēng)奪中農(nóng)村“逆襲”城市，必須以創(chuàng)新手段和制度取勝。鄧小平所說(shuō)的“給點(diǎn)工資，解決點(diǎn)房子”，這是以市場(chǎng)手段引進(jìn)退休人才的方式，在當(dāng)時(shí)就是一種富于政治智慧的制度創(chuàng)新。80年代初期的中國(guó)，剛剛從極“左”路線下走過(guò)來(lái)，市場(chǎng)手段還不具有“政治合法性”，只有在作為現(xiàn)代化建設(shè)邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū)采用才有可能，才不至于形成太大影響和阻力。而鄧小平所說(shuō)的“只是給點(diǎn)工資，解決點(diǎn)房子”，其實(shí)恰恰打中城市人才管理問(wèn)題的要害：由于極“左”路線的錯(cuò)誤政策，城市腦力勞動(dòng)者不僅工資不高，住房困難，而且由于國(guó)家財(cái)政十分緊張，短期內(nèi)根本不可能解決這些問(wèn)題。反而是落后農(nóng)村地區(qū)給他們提供了這樣的待遇，使退休人才享受到了在城市難以享受的良好待遇，所以江蘇等地的農(nóng)村地區(qū)在引進(jìn)城市退休人才時(shí)才十分順利和成功。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，在城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，僅僅以市場(chǎng)手段來(lái)吸引城市人才，小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。這就需要在市場(chǎng)發(fā)揮作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。在城市區(qū)域被工業(yè)化帶來(lái)的嚴(yán)重污染所困擾的現(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)資源、養(yǎng)老資源正在日益形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是政府在推動(dòng)城市退休人才到農(nóng)村去的問(wèn)題上發(fā)揮作用的重要切入點(diǎn)。城市退休人才到農(nóng)村去，不僅作為可用人才具有重要意義，可以作為“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的一個(gè)舉措，而且農(nóng)村可以作為城市人口養(yǎng)老的去處，從而把農(nóng)村建設(shè)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性互動(dòng)的關(guān)系。

三、 解決新型城鎮(zhèn)化人才問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

重溫鄧小平關(guān)于利用退休人才的戰(zhàn)略思想，筆者深受啟發(fā)。僅就新型城鎮(zhèn)化人才問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

(一)制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略

從鄧小平有關(guān)利用退休人才問(wèn)題的論述來(lái)看，人才問(wèn)題，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。既然把新型城鎮(zhèn)化界定為以人為核心的城鎮(zhèn)化、把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的首要指導(dǎo)思想，就應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略。以本文之見(jiàn)，制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略，一定要著眼于解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是明確人才戰(zhàn)略在新型城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位。新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心部分。以人為本的城鎮(zhèn)化，必須從為了人、依靠人、提升人自身這三個(gè)出發(fā)點(diǎn)去規(guī)劃和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

二是明確新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略的基本任務(wù)。在橫向的空間布局上，推進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)社會(huì)的合理布局，著力改變?nèi)瞬刨Y源過(guò)度集中在特大城市、大城市的狀況，推動(dòng)城市人才資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)。在縱向的時(shí)間維度上，力求形成一整套讓所有社會(huì)成員健康成長(zhǎng)、充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，讓每一個(gè)人都能成為人才，都能充分發(fā)揮自己的才能和創(chuàng)造力。新型城鎮(zhèn)化第一階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)是解決人才空間布局問(wèn)題。只有在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展之后，現(xiàn)階段全社會(huì)人口漂泊不定的狀態(tài)得以結(jié)束，大多數(shù)人穩(wěn)定地選擇居住、生產(chǎn)、生活的區(qū)域地域，才能形成常態(tài)化的社會(huì)生活，人才體制機(jī)制才能不斷健全完善和發(fā)展。

三是明確實(shí)施新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略的戰(zhàn)略舉措。在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)著力抓好如何為小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)特大城市、大城市在職人才和退休人才兩個(gè)方面的問(wèn)題。下面專節(jié)討論。

(二) 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)和推動(dòng)在職人才向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)

如果說(shuō)在改革開放初期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需要集中于城市的話，那么，在我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期的新型城鎮(zhèn)化階段，推動(dòng)在職人才為小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域所用的條件已經(jīng)成熟。一是推動(dòng)在職人才為小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域所用，本身就是新型城鎮(zhèn)化的重要出發(fā)點(diǎn)和目的所在。在現(xiàn)階段，一方面特大城市、大城市已經(jīng)因資源過(guò)度集中而引發(fā)“城市病”，另一方面，城鄉(xiāng)二元體制所形成的資源單向從農(nóng)村區(qū)域流向城市，使廣大的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法有效拓展，從而使城市出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，必須通過(guò)新型城鎮(zhèn)化來(lái)調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。二是我國(guó)小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)在職人才的條件已經(jīng)具備。2014年我國(guó)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到9892元，至少相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)是可以滿足在職人才的生存和發(fā)展需求的。三是推動(dòng)在職人才為小城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域所用是新型城鎮(zhèn)化的必然邏輯。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要由各級(jí)政府著力推動(dòng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)布局，從而引導(dǎo)人才資源向這些地方流動(dòng)。只有通過(guò)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，讓小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域也能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)揮作用提供用武之地，并能夠得到不亞于特大城市、大城市所給予的回報(bào)，才能有效吸引人才到這些地方聚集。

要讓在職人才資源按照新型城鎮(zhèn)化所需要的方向流動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域布局，以此增加小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域吸引和凝聚人口的作用，比如說(shuō)，將一些中央和地方新增重大建設(shè)項(xiàng)目布局到小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域。除此以外，各級(jí)政府特別是中央政府應(yīng)著力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)資源向小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域布局，特別重要的是，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須高度重視高等教育事業(yè)在新型城市、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

所謂城市，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極，也是文化發(fā)展極，是人類精神活動(dòng)的中心，是人才聚集和開展創(chuàng)造性活動(dòng)的高地。迄今為止，城市人口在精神上的優(yōu)越感和吸引力，很大程度上是較高教育程度帶來(lái)的，沒(méi)有高等學(xué)校來(lái)聚集和培養(yǎng)大量較高教育程度的人，城市就沒(méi)有靈魂。在一個(gè)城市中，如果居民中受到高等教育的人口比例較大，那么城市居民的精神氣質(zhì)乃至外在形象都會(huì)得到整體提升。

有學(xué)者提出，小城市、小城鎮(zhèn)不具備創(chuàng)辦大學(xué)的經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境，習(xí)慣于生活在特大城市、大城市的學(xué)者教授也不愿意到小城市去工作。其實(shí)，事實(shí)早已回答了這樣的質(zhì)疑。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的石河子大學(xué)最初就是北京大學(xué)和石河子市政府合作創(chuàng)辦的，北京大學(xué)的一些著名教授都曾在那里授課。通過(guò)一些年的努力，石河子大學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)西部地區(qū)一所著名高校，對(duì)石河子城市建設(shè)起到了極為重要的作用。④現(xiàn)在，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，城鄉(xiāng)之間交通狀況已經(jīng)得到極大改善并且還在持續(xù)改善之中，許多小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域已經(jīng)達(dá)到上世紀(jì)80年代一些城市甚至大城市的發(fā)展水平，而在特大城市、大城市普遍出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、資源消費(fèi)過(guò)度等“城市病”的今天，人們對(duì)小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的認(rèn)識(shí)和態(tài)度已經(jīng)發(fā)生很大變化。如果各級(jí)政府能夠給予政策引導(dǎo)，比如由中央政府為在小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域工作的教師、醫(yī)生等專業(yè)人才提供優(yōu)惠政策，小城市甚至小城鎮(zhèn)辦好大學(xué)是可能的。事實(shí)上，在江蘇、浙江許多市縣政府，主動(dòng)到特大城市、大城市“爭(zhēng)搶”大學(xué)分校區(qū)、獨(dú)立學(xué)院已然成風(fēng)。據(jù)報(bào)道，浙江、江蘇一些地級(jí)市和縣級(jí)市或者縣采取各種優(yōu)惠政策，已經(jīng)把一些大學(xué)分校區(qū)招攬到本地地級(jí)市政府所在地、縣城和建制鎮(zhèn)，使其城市建設(shè)質(zhì)量得以提升。[5]

為此，本文建議，一是可以推動(dòng)一些現(xiàn)有特大城市、大城市的高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與地方政府和民間資本合作在小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)辦分校區(qū)、分院區(qū)。⑤

二是可以推動(dòng)現(xiàn)有特大城市、大城市的高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)外著名高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，到我國(guó)小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)辦新的大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行教育體制難以允許優(yōu)質(zhì)高等教育資源分流到地級(jí)以下城市的背景下，以中外合作辦學(xué)的方式把國(guó)外的優(yōu)質(zhì)高等教育資源引入小城市，無(wú)疑是支持新型城鎮(zhèn)化的一種有效方式。⑥值得一提的是，我國(guó)第一所中外合作大學(xué)寧波諾丁漢大學(xué)還是時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平推動(dòng)建成的。該校是2005年國(guó)家教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立的第一所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。除了寧波諾丁漢大學(xué)，我國(guó)目前還有蘇州西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、上海紐約大學(xué)、廣東以色列理工大學(xué)等中外合作大學(xué)。它們不僅對(duì)發(fā)展教育事業(yè)上意義重大，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義更為突出。

(三) 仍然要把推動(dòng)和引導(dǎo)退休人才到小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域工作作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

盡管鄧小平關(guān)于引進(jìn)退休人才的戰(zhàn)略思想是在上世紀(jì)80年代提出的，但在21世紀(jì)20年代的現(xiàn)階段，仍然應(yīng)當(dāng)成為具有戰(zhàn)略意義的舉措，甚至可以作為新型城鎮(zhèn)化起步階段的一個(gè)關(guān)鍵舉措。這是因?yàn)椋谝?，盡管我國(guó)小城市、小城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)比上世紀(jì)80年代許多大城市發(fā)展水平還要高，但畢竟現(xiàn)階段中國(guó)特大城市、大城市發(fā)展水平更高，可以為各類人才提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，事實(shí)上，推動(dòng)在職人才到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域仍然很難，引進(jìn)退休人才仍然十分必要。第二，由于城鄉(xiāng)二元體制造成的各方面資源從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，事實(shí)上使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的人才資源更加缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才包括退休人才的需要程度不但沒(méi)有減少，反而有所增加了。

推動(dòng)退休人才到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域去工作，實(shí)施鄧小平關(guān)于利用退休人才的戰(zhàn)略意圖，本文建議：

第一，國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的需要，開展對(duì)退休人才資源及其開發(fā)利用的科學(xué)研究。首先是要把這一部分人才仍然作為國(guó)家寶貴的人才資源來(lái)看待，充分認(rèn)識(shí)到利用退休人才的現(xiàn)實(shí)必要性甚至緊迫性。其次，國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定延遲退休政策，表明現(xiàn)行退休政策對(duì)退休人才價(jià)值的忽略，那么在延遲退休政策實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)把退休人才資源開發(fā)利用起來(lái)。再次，應(yīng)以適當(dāng)方式對(duì)國(guó)外退休人才資源進(jìn)行調(diào)研摸底，研究論證利用國(guó)外退休人才資源的可行性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究引進(jìn)和開發(fā)利用這些資源的政策。

第二，考慮到退休人才的特殊性，有關(guān)部門應(yīng)制定和實(shí)施以自愿為前提的引導(dǎo)性退休人才使用政策。陳方勐在其專著《農(nóng)村改革的戰(zhàn)略問(wèn)題》一書中提出了一個(gè)“葉落歸根—銀發(fā)人才返鄉(xiāng)計(jì)劃”，這一讓人才回到農(nóng)村的引導(dǎo)性政策設(shè)計(jì)，十分符合鄧小平利用退休人才的戰(zhàn)略思想。作者經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、以縣城為中心，在全縣范圍內(nèi)規(guī)劃中心村的布局，基本上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定5個(gè)左右中心村，將為每一個(gè)中心村建一所小學(xué)作為具體實(shí)施中心村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)，并力求使中心村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提高到足以吸引和留住本地和附近村民的水平。第一步，可由縣級(jí)政府邀請(qǐng)?jiān)诒镜爻錾?、在外地城市工作并且已?jīng)退休的學(xué)歷全日制大學(xué)畢業(yè)以上、職稱副高以上的人員，包括大學(xué)教授、科研院所研究員、醫(yī)生、記者、編輯、工程師、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等“高級(jí)知識(shí)分子”，回原籍農(nóng)村小學(xué)任教。中國(guó)絕大多數(shù)知識(shí)分子都有鄉(xiāng)土情結(jié)，而農(nóng)村教育嗷嗷待哺的狀況讓他們十分痛心、憂心，能夠?yàn)榧亦l(xiāng)教育事業(yè)貢獻(xiàn)余熱，是他們?nèi)松鷥r(jià)值的延伸和升華。因此選擇引導(dǎo)他們落葉歸根、回到原籍，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)也十分機(jī)智的政策設(shè)計(jì)。按照2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，全國(guó)共有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果按照大約每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建平均5個(gè)中心村、每個(gè)中心村建一所小學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，每一所小學(xué)平均安排5名高級(jí)知識(shí)分子當(dāng)教師，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)約需100萬(wàn)人。第二步，由縣級(jí)政府出資在規(guī)劃興建的中心村區(qū)域，修建一所條件適當(dāng)?shù)男W(xué)校舍，同時(shí)按城市生活方式要求，建造供退休人才生活居住的免費(fèi)住宅，并為其提供生活上的便利。[6]

本文十分贊同這一設(shè)想。第一，從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要來(lái)看，只有同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓2.6億農(nóng)民工能夠在進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村之間作出抉擇，才能完成新型城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，因此如果以退休人才進(jìn)入農(nóng)村小學(xué)為突破口，使中心村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，必將極大地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化走上良性發(fā)展的軌道?，F(xiàn)階段一些地方把新型城鎮(zhèn)化看作是城市發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、快速暴富的捷徑，這是迫切需要扭轉(zhuǎn)的一種偏向。第二，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)在制定延遲退休政策，在這一政策實(shí)施之前，退休人才資源應(yīng)當(dāng)充分利用起來(lái)，尤其應(yīng)當(dāng)把這一資源引導(dǎo)到最需要的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)去；應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家全面實(shí)施延遲退休政策之前這個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇，為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃注入巨大動(dòng)力。這一點(diǎn)是特別重要的，盡管退休人才目前屬于城市的富余資源，但也不是農(nóng)村想用就可以用的，農(nóng)村地區(qū)還需要搶抓機(jī)遇、作出艱苦努力。第三，如果能夠有一些德高望重的高級(jí)知識(shí)分子在中心村學(xué)校當(dāng)教師，不僅將有效促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，也有可能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化條件下的“新型鄉(xiāng)紳”，成為我國(guó)農(nóng)村村民自治制度發(fā)展完善的重要促進(jìn)力量，成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)“誘致性制度變遷”的關(guān)鍵步驟。事實(shí)上，我國(guó)古代鄉(xiāng)紳也多由城市官員“致仕”而來(lái)。

第三，中央財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要編制開發(fā)利用退休人才資源的財(cái)政預(yù)算，積極支持小城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)退休人才。《農(nóng)村改革的戰(zhàn)略問(wèn)題》一書建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政出資，為應(yīng)聘農(nóng)村小學(xué)教師的高級(jí)知識(shí)分子每人提供10萬(wàn)年薪。100萬(wàn)人每人10萬(wàn)年薪，共計(jì)每年需1000億，可由中央財(cái)政拿出400億，省級(jí)財(cái)政出資600億。分?jǐn)偟礁鱾€(gè)省，只是一筆小錢。該書認(rèn)為，參與計(jì)劃的人拿著一份相對(duì)于農(nóng)村生活需要來(lái)說(shuō)十分豐厚的退休工資，再領(lǐng)取10萬(wàn)的高額年薪，相信這只是方便他們更好地為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量而已，這些資金很可能馬上又轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)資金?？紤]到國(guó)家這一投入對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生的積極影響，5至10年之后，人們一定會(huì)看到，這一投入將是政府所有投資中效益和質(zhì)量最高的。[6]筆者十分贊同這一設(shè)想。一方面，迫切需要人才支持的地方都是財(cái)政困難的地方，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予支持不僅僅是責(zé)任，也會(huì)得到政治上的極大回報(bào)。另一方面，讓參與退休人才計(jì)劃的人才拿到高額薪資，體現(xiàn)他們的工作的價(jià)值，也讓他們“衣錦還鄉(xiāng)”，不僅可以調(diào)動(dòng)他們的積極性，也有利于他們繼續(xù)做好工作。

注釋：

①“人才”這一概念有許多種定義。本文愿意采用陳方勐在其《農(nóng)村改革的戰(zhàn)略問(wèn)題》(中共中央黨校出版社2012年版)一書中所作的定義：“擁有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相匹配的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、道德、意志、胸懷、膽略、耐心、技能、體能、健康、壽命等等綜合條件，能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并且贏得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的勞動(dòng)者?！钡凑拯h政機(jī)關(guān)和社會(huì)上的慣例，也不得不把學(xué)歷、職稱等等作為判斷“人才”的依據(jù)。見(jiàn)該書215頁(yè)。

②按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，人口50萬(wàn)以下為小城市，50至100萬(wàn)為中等城市，100至500萬(wàn)為大城市，超過(guò)500萬(wàn)為特大城市。對(duì)小城市、小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量為多少，規(guī)劃沒(méi)有明確。據(jù)學(xué)者曾剛等1998年在《蘇州工業(yè)園區(qū)中心村建設(shè)問(wèn)題之管見(jiàn)》一文中提出的觀點(diǎn)，中心村的合理規(guī)?？纱_定在4000人左右。從一些地方的實(shí)際情況看，作為農(nóng)村居民聚居區(qū)的中心村人口最多不宜超過(guò)1萬(wàn)人。由此，1萬(wàn)人以上的居民聚居區(qū)，即可作為小城鎮(zhèn)來(lái)統(tǒng)計(jì)；如果再把小城鎮(zhèn)與小城市作區(qū)分，不妨依據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以2萬(wàn)人口為界。

③在本文中，在職人才是相對(duì)于退休人才的概念，專指在我國(guó)特大城市、大城市工作的人才和國(guó)外在職在崗、尚未退休的人才；退休人才指我國(guó)特大城市、大城市和國(guó)外已經(jīng)退休的人才。事實(shí)上，改革開放初期江蘇蘇南農(nóng)村地區(qū)為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從上海引進(jìn)的人才中也有在職人才，當(dāng)時(shí)流傳著一個(gè)提法叫做“星期日工程師”，就是利用節(jié)假日為體制外經(jīng)濟(jì)體服務(wù)的在職人才。但畢竟這不是普遍和長(zhǎng)效的做法，很難滿足落后地區(qū)對(duì)人才的需求。

④參見(jiàn)蔡永飛：《城鎮(zhèn)化規(guī)劃宜有教育部門參與》，《東方早報(bào)》2013年6月4日第A23版。

⑤參見(jiàn)蔡永飛：《城鎮(zhèn)化要與高等教育資源均衡分布緊密結(jié)合》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年1月28日第4版。此文建議學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)一些著名高校如加利福尼亞大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。加州大學(xué)有10個(gè)分校區(qū)，每一個(gè)分校區(qū)都建在小城市、小城鎮(zhèn)，使這些分校區(qū)成為當(dāng)?shù)匦〕鞘小⑿〕擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，不僅這些大學(xué)分校區(qū)本身成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)教育和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，而且大學(xué)分校區(qū)的資源直接成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力量，成為穩(wěn)定可持續(xù)地凝聚人口的基礎(chǔ)。

⑥參見(jiàn)蔡永飛：《李嘉誠(chéng)再度助學(xué)的示范意義》，《東方早報(bào)》2013年10月16日第A23版。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2007年.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平思想年譜(1975—1997)[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社,1998.

[5]呂明合，趙盼盼.江浙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣爭(zhēng)搶獨(dú)立學(xué)院 “聘禮”不斷加碼[N].南方周末, 2013-07-11 .

[6]陳方勐.農(nóng)村改革的戰(zhàn)略問(wèn)題[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[責(zé)任編輯劉瀅]

(轉(zhuǎn)至第103頁(yè))

【中圖分類號(hào)】F291

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)02—0126—07

【作者簡(jiǎn)介】蔡永飛(1962— )，男，江蘇響水人，法學(xué)博士，民革中央宣傳部副部長(zhǎng)。

【收稿日期】2015-01-21