劉華清

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

略論習(xí)近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想

劉華清

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，把革命老區(qū)扶貧開發(fā)擺在更加突出的地位，強(qiáng)調(diào)“必須時(shí)刻掛在心上”，“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”；要求“扶貧不能用手榴彈炸跳蚤”，“扶貧得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行”，提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的一系列新思想新舉措。習(xí)近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想具有鮮明的時(shí)代特色，是革命老區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)、建設(shè)發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南。

十八大以來(lái)；習(xí)近平；革命老區(qū)；扶貧開發(fā)

習(xí)近平總書記十分重視革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，上任以來(lái)，多次深入貧困老區(qū)考察調(diào)研，并就老區(qū)扶貧開發(fā)作出重要指示，提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的一系列新思想新舉措，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?？偨Y(jié)習(xí)近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

一、“老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，我們必須時(shí)刻掛在心上”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記十分關(guān)心貧困革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，多次到貧困老區(qū)考察調(diào)研。

2012年12月29日至30日，十八大閉幕一個(gè)月后，他就冒著零下十幾攝氏度的嚴(yán)寒，驅(qū)車300多公里來(lái)到地處太行山深處的河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺(tái)村，看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。他說(shuō)，此行的目的是了解中國(guó)最貧困地方和群眾的真實(shí)情況，思考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，和干部群眾共商全面建成小康社會(huì)大計(jì)。他指出：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶?！保?］（P189）

2013年11月25日，他來(lái)到山東臨沂，表示，這次來(lái)沂蒙就是看望老區(qū)人民，重溫沂蒙精神。在臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村，他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚尷蠀^(qū)人民過(guò)上好日子，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的支持，形成促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。［2］

2014年10月30日，他來(lái)到福建龍巖，把老紅軍、軍烈屬和老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部代表請(qǐng)來(lái)座談。他充滿深情地說(shuō)，我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)，永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設(shè)。［3］

2015年2月13日至16日，他來(lái)到陜西延安、銅川等地調(diào)研考察，指出：“一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，我們必須時(shí)刻掛在心上。”［4］他還說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我一直掛在心上，而且一直不放心，所以經(jīng)常講這個(gè)問(wèn)題。

除到貧困老區(qū)考察調(diào)研外，習(xí)近平還通過(guò)各種講話以及對(duì)老區(qū)工作所作批示等，表達(dá)對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)心和關(guān)懷。譬如，2014年6月28日，他在中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)上報(bào)的《萬(wàn)人千縣聯(lián)合調(diào)研報(bào)告》上作出批示：“進(jìn)一步加大扶持力度，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活?！保?］又如，2015年3 月6日，他在參加全國(guó)人大江西代表團(tuán)審議時(shí)也說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，我非常關(guān)注江西工作，關(guān)注老區(qū)，特別是贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展，關(guān)注老區(qū)人民生活?！保?］他強(qiáng)調(diào)指出，要著力推動(dòng)老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展。這是我們的歷史責(zé)任！［7］

習(xí)近平如此重視老區(qū)扶貧開發(fā)工作，是因?yàn)樗麑?duì)老區(qū)和老區(qū)人民有深厚的感情，對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)的重要意義有更新的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)：“要提高對(duì)做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感?！保?］（P54）

第一，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)培根護(hù)本的政治工程。習(xí)近平指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們不能忘記自己是從哪里來(lái)的”。［4］中國(guó)人最講究知恩圖報(bào)，“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)……我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記”，［4］永遠(yuǎn)都要從革命歷史中汲取智慧和力量。一句話，就是要“飲水思源，勿忘老區(qū)”。［9］搞好老區(qū)扶貧開發(fā)，幫助老區(qū)人民脫貧致富，就是對(duì)老區(qū)和老區(qū)人民最直接的回報(bào)。

第二，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出：“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！保?］（P189）扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有革命老區(qū)縣1599個(gè)（1995年統(tǒng)計(jì)為1389個(gè)，因行政區(qū)劃調(diào)整和遺漏補(bǔ)報(bào)等情況新增210個(gè)），占全國(guó)縣的58%。在國(guó)定592個(gè)貧困縣中，老區(qū)貧困縣342個(gè)，占58%，省定495個(gè)貧困縣中，老區(qū)貧困縣305個(gè)，占62%；老區(qū)貧困村12萬(wàn)多個(gè)，占老區(qū)村的41%；老區(qū)貧困人口（按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)）7695萬(wàn)多人，占全國(guó)貧困人口的64%。［10］如果黨和政府不能解決老區(qū)人民的貧困問(wèn)題，就不能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

第三，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。革命老區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，已成為制約實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的凸顯部分，成為扶貧攻堅(jiān)的 “硬骨頭”。習(xí)近平深刻指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！保?］由于全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，因此，幫助老區(qū)脫貧致富也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。習(xí)近平要求，“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)'工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。［8］（P62）

二、“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”

做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作必須首先明確目標(biāo)任務(wù)，只有明確了目標(biāo)任務(wù)，前進(jìn)才有方向，工作才有動(dòng)力。

黨中央歷來(lái)重視革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，并把扶貧開發(fā)作為關(guān)心支持老區(qū)的重要措施。自1984年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、開始有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行全國(guó)范圍的扶貧工作以來(lái)，國(guó)家一直把貧困革命老區(qū)作為扶貧重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年扶貧開發(fā)，老區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，部分老區(qū)步入小康社會(huì)，群眾生活得到明顯改善，貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題基本解決。但是，由于受歷史、自然等因素的影響，部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上還處于發(fā)展滯后甚至貧困狀態(tài)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。到2010年，老區(qū)仍有56.7%的農(nóng)民人均年純收入在全國(guó)農(nóng)民人均收入水平線以下。到2013年底，全國(guó)8249萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，老區(qū)仍占一半以上。

在全面建成小康社會(huì)時(shí)期，老區(qū)扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)就是確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一同進(jìn)入全面小康社會(huì)。習(xí)近平指出：“深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)?！保?］（P54）他特別要求：到2020年全面建成小康社會(huì)，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)。［11］因此，老區(qū)扶貧開發(fā)的基本任務(wù)是，加大投入力度，把集中連片特殊地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。［8］（P55）

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平指出：“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。”［4］他要求，“各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實(shí)，不斷抓出成效?！保?］（P57）

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的老區(qū)情懷。作為老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的后代，習(xí)近平對(duì)革命老區(qū)有一種純真的情感。他到革命老區(qū)走訪慰問(wèn)，好比尋根探親一樣親切自然。因?yàn)樵谒磥?lái)，革命老區(qū)就是黨和人民軍隊(duì)的根。他去阜平，是因?yàn)椤斑@是我對(duì)阜平革命老區(qū)的一個(gè)情結(jié)”。［8］（P52）他去山東沂蒙、去福建龍巖、去陜甘寧革命老區(qū)，都是源于這種深厚的老區(qū)情結(jié)。同時(shí)，青年時(shí)代的成長(zhǎng)經(jīng)歷，使他對(duì)貧困群眾有天然的感情，“插隊(duì)的經(jīng)歷，讓我對(duì)貧困群眾有天然的感情，現(xiàn)在生活越來(lái)越好了，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾”。［12］正是這種老區(qū)情結(jié)和對(duì)貧困群眾的天然感情，使他對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)有一種強(qiáng)烈的使命感。

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅(jiān)定決心。貧困問(wèn)題的存在是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征之一。我們對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要有打贏全面建成小康社會(huì)階段扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為最終取得扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)。為此，以習(xí)近平為總書記的黨中央發(fā)出誓言：繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。他要求，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。［7］“把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)”。［13］要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說(shuō)到做到。

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)信心。革命老區(qū)扶貧開發(fā)，盡管任務(wù)艱巨，但習(xí)近平堅(jiān)信：“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)?！薄俺浞终{(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就一定能改變面貌。 ”［8］（P55）

三、“扶貧不能用手榴彈炸跳蚤”

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，必須要有科學(xué)的扶貧思路與方法。習(xí)近平形象地指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，［14］“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬”。［15］為此，他特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，扶真貧、真扶貧。并提出了扶貧開發(fā)的新思路、新方法。

一是科學(xué)扶貧。習(xí)近平指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！保?］（P55）就是要堅(jiān)持科學(xué)扶貧，找對(duì)思路和路子，搞好戰(zhàn)略謀劃。他還聯(lián)系地方實(shí)際指引科學(xué)扶貧的路子。譬如，在河北省阜平縣，他說(shuō)，阜平有300多萬(wàn)畝山場(chǎng)，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不遠(yuǎn)，又北靠五臺(tái)山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。因此，要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。又如，在陜甘寧老區(qū)，他指出，要用好革命老區(qū)自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)陜甘寧老區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱的弱點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展，必須結(jié)合自然條件和資源分布，科學(xué)謀劃、合理規(guī)劃，在發(fā)展中要堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風(fēng)景。

二是精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！保?6］針對(duì)一些地方扶貧開發(fā)工作中存在底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題，習(xí)近平在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的要求。此后他又多次重申這一要求。2015年2月，他在延安座談會(huì)上指出：“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！保?］同年6月，他在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上又提出了 “6個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。［16］強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！熬珳?zhǔn)扶貧”的前提是調(diào)查研究，摸清情況。“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位?！币虼?，“要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)?！保?］（P60）按照總書記的要求，有關(guān)地方和部門對(duì)貧困村、貧困戶大力實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到扶真貧、真扶貧。為精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，2014年全國(guó)動(dòng)員了80萬(wàn)名干部，培訓(xùn)了60萬(wàn)人員，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行識(shí)別，并將逐步建立起“專屬檔案”。這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

三是內(nèi)源扶貧。習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！保?］（P56）因此，在開展扶貧開發(fā)工作時(shí)，要更多考慮貧困村、扶貧對(duì)象生產(chǎn)怎么發(fā)展，增收怎么實(shí)現(xiàn)，如何幫助農(nóng)民增強(qiáng)致富本領(lǐng)，找到致富路子。只有內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能不斷增強(qiáng)，扶貧對(duì)象的脫貧致富才具有可持續(xù)性。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要。”［8］（P57）

四、“扶貧得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行”

不讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)，不僅要有科學(xué)的扶貧方法，而且要有過(guò)硬的扶貧措施。習(xí)近平在阜平調(diào)研時(shí)指出：“我們不缺豪言壯語(yǔ)，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒(méi)有找對(duì)路子，有沒(méi)有鍥而不舍地干下去?！保?］（P62）他在延安座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“扶貧不是一句空口號(hào)，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行”，［4］并提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的5點(diǎn)要求。2015年5月27日，他在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)人會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！保?7］同年6月18日，他在貴州座談會(huì)上又提出了“5個(gè)更”的要求：即“采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。［16］

綜觀習(xí)近平的扶貧思想，其真辦法、實(shí)舉措、硬功夫主要包括以下三個(gè)方面：

首先，加大政策支持。主要是打好政策組合拳。一是加大投入支持力度，采取更加傾斜的政策，加大對(duì)老區(qū)發(fā)展的支持，增加扶貧開發(fā)的財(cái)政資金投入和項(xiàng)目布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向老區(qū)建設(shè)，形成支持老區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)合力。十八大以來(lái)，黨和政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速下降的情況下，依然堅(jiān)定不移地加大扶貧開發(fā)的投入，2013年預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金地方?？?90.43億元，比上年增長(zhǎng)18.86%；2014年則達(dá)到426.55億元，比上年增長(zhǎng)10%。投在老區(qū)的扶貧資金隨之增長(zhǎng)。二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)老區(qū)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，深入推進(jìn)老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和住房建設(shè)。特別是要發(fā)展教育事業(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，教育很重要。革命老區(qū)、貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上。國(guó)家的資金要向教育傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向革命老區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜。他還說(shuō)，要打開孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。三是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排；發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要優(yōu)先向老區(qū)引導(dǎo)；國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要。［4］

其次，改革體制機(jī)制。由于以前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時(shí)，扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金大多成為縣里滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的 “飯碗”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平明確提出：“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。”［18］要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。他同時(shí)要求，認(rèn)真貫徹中央改革決策部署，針對(duì)制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，自覺(jué)向改革找突破、要效益，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。［4］根據(jù)習(xí)近平指示精神，2013年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)6大機(jī)制，即改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、健全干部駐村幫扶機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、完善金融服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。這是中國(guó)繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，也是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要制度安排。

再次，強(qiáng)化組織保障。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。［16］二是夯實(shí)基層組織。他指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。［16］他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。 ［8］（P59）

五、習(xí)近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想的幾個(gè)特點(diǎn)

習(xí)近平關(guān)于革命老區(qū)扶貧開發(fā)的重要論述，立足老區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具有鮮明的時(shí)代特色。

首先，立意更加高遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)是上世紀(jì)80年代以來(lái)黨中央為建設(shè)小康社會(huì)而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，歷來(lái)受到中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。鄧小平指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義要消滅貧窮”，［19］（P63-64）并確定了開發(fā)式扶貧方針；江澤民認(rèn)為，“加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題，是治國(guó)安邦的一件大事?！保?0］（P550）將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度；胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”，［21］將扶貧開發(fā)與社會(huì)主義本質(zhì)聯(lián)系起來(lái)；以習(xí)近平為總書記的黨中央在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的歷史新階段，將扶貧開發(fā)提升到政治責(zé)任的高度，認(rèn)為“讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任”。［4］認(rèn)定“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，［1］（P4）自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起幫扶老區(qū)的歷史責(zé)任。

其次，目標(biāo)更加明確。十八大以來(lái)，習(xí)近平始終將老區(qū)扶貧開發(fā)與全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的不懈努力，我們離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越近，東部一些地方甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康，正在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，一些革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)離全面小康仍有較長(zhǎng)的距離?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫使中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新思考老區(qū)扶貧開發(fā)在全面建成小康社會(huì)中的地位問(wèn)題。習(xí)近平深刻指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康?！保?］（P53）隨著2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的越來(lái)越近，習(xí)近平關(guān)于老區(qū)扶貧開發(fā)的緊迫感也越來(lái)越強(qiáng)烈。2012 年12月，他在河北省阜平縣考察的時(shí)候，就提出了讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康的要求。2015年1月12日，他在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時(shí)又說(shuō)，現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。殷殷之情，溢于言表。

再次，方法更加科學(xué)。為提升扶貧開發(fā)效果，防止專項(xiàng)資金跑、冒、滴、漏，把有限的資源用到刀刃上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “科學(xué)扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。通過(guò)找準(zhǔn)扶貧對(duì)象和貧困原因，因地制宜、因戶施策，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目、資金、措施、力量精確“滴灌”，從而幫助真正的貧困對(duì)象盡快脫貧致富。

末次，措施更加有力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要向改革找突破、要效益。十八大以來(lái)，扶貧開發(fā)更加注重改革，注重體制機(jī)制創(chuàng)新。譬如，推進(jìn)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣改革考核機(jī)制，建立約束機(jī)制，完善退出機(jī)制。特別是改革考核方式，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。同時(shí)，一些具體措施也更加到位。譬如，要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。正是這些過(guò)硬的措施，促進(jìn)了扶貧開發(fā)效果的提升。

總之，習(xí)近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想內(nèi)容豐富，思想深刻，系統(tǒng)回答了為什么要推進(jìn)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是什么，以及怎樣推進(jìn)扶貧開發(fā)等一系列基本問(wèn)題，是革命老區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)、建設(shè)發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南。

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.

［3］發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用 為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-02.

［4］習(xí)近平：把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上 ［EB/OL］.新華網(wǎng).http∶// news.xinhuanet.com/politics/2015-02/16/c_1114394435.htm.

［5］中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì).讓革命老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的新生活［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-01-24.

［6］劉潤(rùn)發(fā)，劉效江.書寫蘇區(qū)振興發(fā)展時(shí)代榮光［N］.贛南日?qǐng)?bào)，2015-03-07.

［7］習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-07.

［8］黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［9］段金柱，等.飲水思源 勿忘老區(qū)——習(xí)近平同志關(guān)心支持福建老區(qū)建設(shè)和發(fā)展紀(jì)實(shí)［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-11-01.

［10］中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì).全國(guó)革命老區(qū)情況聯(lián)合調(diào)研報(bào)告（2013年7月）.［EB/OL］.http∶//www.sdyq.org/2015/zjlq_0501/579.html.

［11］習(xí)近平總書記考察福建紀(jì)行［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-11-17.

［12］習(xí)近平：心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾［EB/OL］.新華網(wǎng).http∶// news.xinhuanet.com/politics/2014-03/07/c_119658991.htm.

［13］習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-08.

［14］習(xí)近平同人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí) ［EB/OL］.新華網(wǎng). http∶//news.xinhuanet.com/2015-03/14/c_1114640244_4.htm.

［15］習(xí)近平等分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng).http∶//www.chinanews.com/gn/2015/03-09/7111028.shtml.

［16］謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20.

［17］習(xí)近平：用政策組合拳打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) ［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-05-29.

［18］中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作 ［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2013-12-14.

［19］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［20］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［21］中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-11-30.

［責(zé)任編輯郭彥英］

Xi Jinping's Thought on Poverty Relief for Revolutionary Base Areas

LIU Hua-qing
（Department of Party History，Hunan Provincial Party School of the CPC，Changsha 410006，Hunan，China）

Since the Eighteenth National Congress of Communist Party of China，the new central leadership with Xi Jinping as General Secretary has focused on the poverty relief project for old revolutionary base areas as an accordance with the strategy of building a moderately prosperous society.Some new ideas and slogans have been put forward by the strategic layout，such as“we should always keep the project in mind”，“never leave out any Soviet area and revolutionary area”and“poverty relief project should be a full implementation rather than an empty slogan”.Embodied with distinctive characteristics of the time，Xi Jinping's thought on poverty relief serves as an important theoretical basis and guidance for the development plan in old revolutionary base areas.

since the Eighteenth National Congress of Communist Party of China；Xi Jinping；old revolutionary base areas；poverty relief and development

F323.8

A

1674-0955（2015）05-0027-07

2015-06-22

劉華清 （1957-），男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授。