□薛小榮 陸 旸

(南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 200433)

積極提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力

□薛小榮 陸 旸

(南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海 200433)

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力是指執(zhí)政黨能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效引導(dǎo)的能力。應(yīng)該從四個(gè)方面著手加強(qiáng)能力建設(shè)：一是掌握輿情社會(huì)成因，主動(dòng)開(kāi)展心理疏導(dǎo)；二是整合輿情治理力量，形成全黨參與格局；三是堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，及時(shí)正面加以引導(dǎo)；四是加強(qiáng)依法治網(wǎng)原則，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

執(zhí)政黨；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)能力

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力是指執(zhí)政黨能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效引導(dǎo)的能力。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情特別是“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的頻頻發(fā)生表明：當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間暴露出來(lái)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾，借助于網(wǎng)絡(luò)輿論獲得全新的社會(huì)動(dòng)員條件和機(jī)會(huì)，不僅使網(wǎng)絡(luò)成為“民間輿論”的強(qiáng)大集散地，而且能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力在一定程度上影響社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。可以說(shuō)，在人自為媒體的大眾麥克風(fēng)時(shí)代，公眾的意見(jiàn)表達(dá)變得更為便捷、更為有效，由此而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)也更難以防范和控制。因此，積極培育執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情能力就成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要能力要求。

一、把握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆四中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”，并特別指出要“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治生活的重要組成部分的形勢(shì)下，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中健全黨組織的組織生活和發(fā)揮黨組織的作用，是黨組織創(chuàng)新發(fā)展必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。從黨組織建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，哪里思想最激蕩，黨組織就應(yīng)該延伸到哪里；哪里集聚的人氣最旺，黨組織就應(yīng)該影響到哪里；哪里矛盾最復(fù)雜，黨組織就應(yīng)該發(fā)揮作用到哪里。具體來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的內(nèi)涵主要包括觀念認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、組織機(jī)制和輿情特征等四個(gè)方面。

(一)觀念認(rèn)識(shí)。即是指各級(jí)黨委政府職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的根本看法。從2009年大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各級(jí)黨委政府職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步演變的過(guò)程。這一演變過(guò)程主要是職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情在兩個(gè)效度上的看法演進(jìn)過(guò)程。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是否構(gòu)成輿情危機(jī)的看法。從一般的網(wǎng)絡(luò)言論到群起呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，再進(jìn)一步發(fā)展成為影響網(wǎng)絡(luò)秩序的輿情危機(jī)，既是一個(gè)逐步發(fā)酵又是一個(gè)驟然爆發(fā)的復(fù)雜過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的漸進(jìn)性與突變性的雙重特征，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)往往很難在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，由此導(dǎo)致無(wú)法采取有效的預(yù)防措施。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是否影響社會(huì)現(xiàn)實(shí)的看法。以互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)造就了一個(gè)日漸龐大的虛擬空間，在為人們提供了張揚(yáng)個(gè)體意志的自我表達(dá)的空間同時(shí)，又因?yàn)槔?、派別和情感的分歧而形成了喧囂嘈雜的“眾聲喧嘩”，往往使人無(wú)法辨別其中的真假，從而忽略了聲音背后的現(xiàn)實(shí)折射。網(wǎng)絡(luò)虛擬場(chǎng)域中政府與民眾之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)是權(quán)力運(yùn)作方式的變化，要求作為社會(huì)管理主體的政府職能部門(mén)必須在根源上更新認(rèn)知，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情治理的新觀念。

(二)能力素質(zhì)。即指各級(jí)職能部門(mén)能夠進(jìn)行輿情引導(dǎo)所必備的能力和素養(yǎng)，這是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的核心要求。具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)成這種能力素質(zhì)的要素主要包括：一是知識(shí)理論素質(zhì)。理論堅(jiān)定是政治堅(jiān)定的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)必須講政治、講大局。要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，不斷更新固有的知識(shí)理論，培養(yǎng)與新的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新能力。二是表達(dá)交流素質(zhì)。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，必須改變“話(huà)語(yǔ)平庸”的刻板風(fēng)格，樹(shù)立“說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事”的踏實(shí)作風(fēng)，切實(shí)提升表達(dá)交流的效能。三是分析研判素質(zhì)。這是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力建設(shè)的基本要求。[1]P81-82培養(yǎng)和提高分析研判素質(zhì)，一個(gè)重要的途徑就是要注重對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特別是從失敗的經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，不斷發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理中存在的種種問(wèn)題，進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。這是一個(gè)組織能夠在危機(jī)中不斷提升處置能力的重要途徑。

(三)組織機(jī)制。政黨組織機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的一系列社會(huì)影響的必然結(jié)果。而網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的提出，則更是強(qiáng)化了這一技術(shù)發(fā)展對(duì)政黨的影響。在印刷時(shí)代，“一個(gè)人的喊聲永遠(yuǎn)傳不到全民的耳朵里”[2]P117。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)潮疊起，使互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬空間領(lǐng)域成為輿情發(fā)生的集散地和放大器，對(duì)社會(huì)生活造成極大影響，使得如何有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情成為執(zhí)政黨迫切關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展，有其自身的獨(dú)特生成機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)輿情治理手段并不能達(dá)到治理的理想目標(biāo)。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿論，其發(fā)生發(fā)展主要是通過(guò)有形的信息載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論是通過(guò)報(bào)刊、電視抑或是一定人群的私下傳播，都可以借助于政府強(qiáng)大的公民個(gè)人身份信息尋根摸底，從而將輿論控制在一定范圍之內(nèi)，避免引起社會(huì)的連鎖反應(yīng)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)空間領(lǐng)域中的一切輿論都可以做到有跡可尋，從而能夠迅速采取有效措施加以管控。但是，虛擬空間領(lǐng)域中的輿情發(fā)生在相當(dāng)程度上由于公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)空間的模糊性而無(wú)法得到迅速有效的治理。因此，從組織機(jī)制的角度來(lái)講，必須改變網(wǎng)絡(luò)治理力量的分散獨(dú)立，著眼建設(shè)一套及時(shí)、果斷、靈活的治理機(jī)制，通過(guò)搭建聯(lián)防共治的協(xié)調(diào)應(yīng)急平臺(tái)，切實(shí)提高各級(jí)政府平等、理性、法治的網(wǎng)絡(luò)治理能力而不是武斷、強(qiáng)制的網(wǎng)絡(luò)管控能力。

(四)輿情特征。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的生成特征，是執(zhí)政黨培育網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的內(nèi)在要求。以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情主要具有以下五個(gè)方面的特征：一是行為的隨意性?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生，往往具有突發(fā)性和偶然性。而這種特性之所以形成，則是由于“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”發(fā)起者行為的隨意性而引發(fā)的。二是目標(biāo)的具體性?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”雖然也具有集群行為的特征，但是，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的集群行為相比，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的集群行為具有目標(biāo)設(shè)定的具體性。三是表達(dá)的結(jié)構(gòu)性。即網(wǎng)絡(luò)輿情的意見(jiàn)表達(dá)呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)性特征?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”雄踞于金字塔尖，起著指引前進(jìn)方向的作用。廣大網(wǎng)民源源不斷的加入，厚實(shí)了網(wǎng)絡(luò)輿情的群眾基礎(chǔ)，提升了意見(jiàn)領(lǐng)袖的魅力指數(shù)，從而使金字塔型的表達(dá)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固有力。四是意見(jiàn)的從眾性。這主要是指，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，參與其中的網(wǎng)民個(gè)體由于受到集群壓力等因素的影響而存在知覺(jué)、判斷、信仰或行為上與多數(shù)人趨于一致的現(xiàn)象，從而表現(xiàn)出盲從的公眾心理。五是言語(yǔ)的激烈性。從社會(huì)心理學(xué)角度來(lái)看，一方面，部分網(wǎng)民言語(yǔ)上的激烈性只是想宣泄自身對(duì)他人或社會(huì)的不滿(mǎn)。它其實(shí)是一種挫折攻擊行為的表現(xiàn)，即如果人們無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新變化，無(wú)法接受新事物，無(wú)法與變化了的社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生挫折感，甚至產(chǎn)生恐懼感和破壞欲。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的相對(duì)寬松，無(wú)疑為這一心理提供了釋放的渠道。另一方面，法不責(zé)眾的心態(tài)使得個(gè)體網(wǎng)民在“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”中有一種放縱本能的渴望。

二、增強(qiáng)輿情引導(dǎo)能力的意義

自2009年以來(lái)發(fā)生的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，在多方共同努力下基本上都能夠得到認(rèn)真回應(yīng)和切實(shí)解決，既彰顯了網(wǎng)民討論社會(huì)公共事件的主動(dòng)性和推動(dòng)事件發(fā)展進(jìn)程的強(qiáng)大力量，又顯示了各級(jí)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路、求真務(wù)實(shí)的真誠(chéng)，體現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下、網(wǎng)民與政府之間的良好互動(dòng)。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的歷史大背景下，以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情作為對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一種意見(jiàn)表達(dá)形式，不僅將以一種常態(tài)化的方式存在，而且將會(huì)隨著公民意識(shí)的成長(zhǎng)而越來(lái)越發(fā)展壯大，對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響也將越來(lái)越深刻。對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，在面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”時(shí)，是否能夠從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，理性與寬容地對(duì)待“眾聲喧嘩時(shí)代”的公民意見(jiàn)表達(dá)，還是執(zhí)著于“被時(shí)代”的強(qiáng)制性角色監(jiān)護(hù)，仍然是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)！因此，大力增強(qiáng)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，就具有積極的而現(xiàn)實(shí)的意義。

一是把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情有序發(fā)展。提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，其目的首先在于使網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在一個(gè)比較可控的范圍內(nèi)有序發(fā)展。因此，必須準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律和形成機(jī)制。從網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，按照正常的傳播規(guī)律，一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題在網(wǎng)上傳播的高峰正常為三天，在三到五天后，如果突然再次出現(xiàn)傳播的高峰，而又沒(méi)有特殊原因，這樣的傳播高峰就極可能是人為推動(dòng)上去的?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”之所以能夠從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中普遍存在的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展成為驚動(dòng)四方、令人側(cè)目的群體性事件，就在于其自身所存在的持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件朝著既設(shè)目標(biāo)前進(jìn)，不達(dá)目的，誓不罷休?？疾旖陙?lái)發(fā)生的諸多“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，其發(fā)生發(fā)展基本上遵循以下模式：首先，客觀事件發(fā)生的意見(jiàn)形成交流階段?！熬W(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生往往是由一些網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的有關(guān)某事件的一篇帖子或者一段視頻，然后經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播，引起網(wǎng)民普遍關(guān)注引起的。在關(guān)注的過(guò)程中，網(wǎng)民從各自的立場(chǎng)、閱歷出發(fā)開(kāi)始發(fā)表對(duì)事件本身的意見(jiàn)，從而在意見(jiàn)交流中不斷推動(dòng)事件向更深層次發(fā)展。其次，贏得多數(shù)、意見(jiàn)領(lǐng)袖的產(chǎn)生階段。僅僅只是局限于網(wǎng)上的文字表述或視頻觀看并不能維持網(wǎng)民關(guān)注的持久熱情。對(duì)事件本身真實(shí)性的追索，才能夠沖破傳播時(shí)限，吸引網(wǎng)民的關(guān)注。因此，在網(wǎng)民對(duì)事件發(fā)表意見(jiàn)的初始階段之后，隨著網(wǎng)絡(luò)達(dá)人的跟進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)大的“人肉搜索”，將事件相關(guān)方的詳細(xì)資料(姓名、住址、籍貫、電話(huà)、郵箱、真實(shí)社會(huì)身份、甚至是與其相關(guān)的其他人的信息等等)公之于眾，在滿(mǎn)足網(wǎng)民對(duì)真實(shí)情況了解的愉悅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步刺激了網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)。在這一意見(jiàn)表達(dá)的過(guò)程中，不同的意見(jiàn)開(kāi)始形成多數(shù)并趨于一致，意見(jiàn)領(lǐng)袖逐步從紛爭(zhēng)中脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向標(biāo)。最后，輿論導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)階段。多數(shù)意見(jiàn)形成以后就會(huì)使網(wǎng)民成為強(qiáng)大的輿論“壓力集團(tuán)”，從而使網(wǎng)上的虛擬意見(jiàn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)鉀Q問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)訴求。在諸多“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”中，事件的最終解決基本上都是事件相關(guān)方在網(wǎng)民的關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力下，澄清事實(shí)、公開(kāi)致歉。但是，應(yīng)該看到，在這一解決問(wèn)題的過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)控制力量的回應(yīng)、介入與懲戒，始終是控制事態(tài)惡性發(fā)展、緩和平息洶洶輿情的關(guān)鍵所在。由此也可以看出，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的發(fā)生，雖有網(wǎng)絡(luò)特有的爆料娛樂(lè)性，但在這種調(diào)侃式的輿情背后，則是植根于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深沉關(guān)注。因此，只有準(zhǔn)確把握了以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為集中代表網(wǎng)絡(luò)輿情事件的自身發(fā)展規(guī)律，才能有針對(duì)性進(jìn)行積極引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿情有序發(fā)展。

二是增強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的雙向互動(dòng)，緩解現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾激化。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)其實(shí)是一種利益表達(dá)危機(jī)，有著深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因。具體主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的利益訴求：一是現(xiàn)實(shí)利益表達(dá)渠道的不暢，希望以網(wǎng)絡(luò)的方式表達(dá)出來(lái)引起重視。二是利益關(guān)注的焦點(diǎn)往往與政府相關(guān)各職能部門(mén)有密切關(guān)系。因此，要解決好網(wǎng)絡(luò)輿情事件，歸根結(jié)底還在于政府的有效作為。這是因?yàn)?，近年?lái)各級(jí)政府職能部門(mén)已經(jīng)越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)涉的輿論主體。2011年，喻國(guó)明主持發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2011)》指出，2010年全年輿情事件涉及的具體領(lǐng)域方面，政府部門(mén)及個(gè)別官員的行為不當(dāng)是重點(diǎn)集中領(lǐng)域；在關(guān)涉的主體方面，公檢法系統(tǒng)、明星、縣處級(jí)官員位列其中；在輿情事件分布的行政級(jí)別方面，出現(xiàn)了向大城市、小縣城兩級(jí)分化的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在其后的兩年內(nèi)表現(xiàn)的更加明顯。[3]P18-212012年，喻國(guó)明主持發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2012)》指出，在2011年全年輿情事件有40%集中在社會(huì)與法領(lǐng)域，主要涉及到公檢法系統(tǒng)以及各種違紀(jì)現(xiàn)象。其中，官員違法亂紀(jì)行為依然是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，占到總體的近五分之一。[4]P26-282013年，喻國(guó)明主持發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2013)》指出，2012年全年50%的社會(huì)事件集中在社會(huì)與法領(lǐng)域，與2011年相比有所上升。社會(huì)民生、官員違法亂紀(jì)行為等事件成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的主要核心領(lǐng)域和社會(huì)心理“痛點(diǎn)”。公檢法系統(tǒng)、職能部委成為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的主要關(guān)涉主體。各級(jí)政府職能部門(mén)越來(lái)越成為輿論主體的趨勢(shì)，一方面說(shuō)明了在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代職能部門(mén)社會(huì)管理方式的落后與不適。喻國(guó)明指出，職能部委作為關(guān)涉主體，其關(guān)涉指數(shù)大幅超過(guò)往年，主要是因?yàn)殡S著社會(huì)文明水平的提升，社會(huì)管理水平需要亟待提升，但由于個(gè)別職能部委的思維還保持在傳統(tǒng)的管理思維水平上，刻舟求劍式或者屁股不坐在老百姓一邊式的管理方式很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加上微博操練了民眾的公民意識(shí)，很容易引起民眾的民意反彈或杯葛。另一方面卻說(shuō)明在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的背景下，人們對(duì)于公權(quán)力如何參與社會(huì)利益的調(diào)整非常敏感，政策信息渠道的不暢，利益分配中不公現(xiàn)象的存在，使得各級(jí)政府和職能部門(mén)成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。[5]P18-21因此，必須增強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)回答，才能及時(shí)準(zhǔn)確地化解網(wǎng)絡(luò)輿情中的矛盾問(wèn)題。

三、提升輿情引導(dǎo)能力的途徑

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“現(xiàn)在，現(xiàn)實(shí)世界安全和虛擬世界安全相互影響，敵對(duì)勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體作為尋釁滋事和擴(kuò)散升級(jí)社會(huì)矛盾的重要渠道。在境內(nèi)外一些別有用心的勢(shì)力策劃和推動(dòng)下，一些傳言、謠言、謊言在網(wǎng)絡(luò)上快速傳導(dǎo)，擾亂人心。這些都給我們維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定增加了新的難度?！盵6]P222以網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)為代表的“第五種權(quán)力”，由于其獨(dú)特的任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的參與、表達(dá)與互動(dòng)的媒體特征，使得傳統(tǒng)的新聞傳播、輿論監(jiān)督，正在向網(wǎng)絡(luò)輿論或網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)悄然發(fā)生著一種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的變化。正是在這一新權(quán)力建構(gòu)的基礎(chǔ)上，以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論開(kāi)始具備了與各級(jí)黨委政府進(jìn)行博弈的能力。這一新的變化，要求我們必須從各個(gè)方面著力培育和提升執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。

(一)掌握輿情社會(huì)成因，主動(dòng)開(kāi)展心理疏導(dǎo)。沖突社會(huì)學(xué)的研究表明，社會(huì)沖突的根源在于利益沖突，利益沖突反映到心理上就是心理沖突，心理沖突反映到行動(dòng)上就形成社會(huì)沖突。利益-矛盾-沖突是社會(huì)心理沖突的發(fā)生機(jī)制。而這種發(fā)生機(jī)制之所以能夠形成并發(fā)生作用，有兩個(gè)方面的原因：一個(gè)原因是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)沖突的存在和發(fā)酵。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，改革在普遍提高人們生活水平的同時(shí)，誘發(fā)了社會(huì)成員越來(lái)越高的社會(huì)期望，并且期望程度和現(xiàn)實(shí)生活水平之間形成了越來(lái)越大的差距，這是社會(huì)沖突乃至社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的重要社會(huì)心理因素。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，參與各方因?qū)嶋H利益、假想利益或精神利益受損又無(wú)法通過(guò)現(xiàn)實(shí)正常的合法合理合情的渠道獲得解決，從而產(chǎn)生精神受辱、人格被貶、利益被侵和需要受阻等心理，經(jīng)長(zhǎng)期積累，在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)誘因下很容易引發(fā)沖突行為，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的力量而不斷被放大。另一個(gè)更重要的因素就在于傳播技術(shù)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用促使了一種新的群體意識(shí)的形成。仔細(xì)分析以“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情事件便可發(fā)現(xiàn)，參與各方主要表現(xiàn)出從眾、同情、搭便車(chē)和泄憤等群體心理特征。同情心理構(gòu)成了參與群體心理結(jié)構(gòu)的核心位置，它賦予了心理行為選擇的道義特征，是一種正性心理狀況。從眾心理和搭便車(chē)心理是構(gòu)成群體行為規(guī)模化、類(lèi)集團(tuán)性的普遍心理原因，它具有兩極化發(fā)展的中性心理特征——隨著事件發(fā)展的情勢(shì)變化，從眾心理和搭便車(chē)心理有可能向同情心理發(fā)展，又可能向負(fù)性方面發(fā)展。泄憤心理在參與群體的心理集群中只是極小一部分人的心理狀況，但其破壞力卻是最大的，往往也是造成群體事件惡性發(fā)展的主要因素。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的形成以及由此而帶來(lái)的活動(dòng)主體與利益訴求的多元性，對(duì)黨和政府的治理能力提出了新要求。因此，重塑黨和政府的意見(jiàn)表達(dá)能力，無(wú)疑可以成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新思路、新途徑。

(二)整合輿情治理力量，形成全黨參與格局。網(wǎng)絡(luò)輿情具有生成觸發(fā)點(diǎn)多、參與力量多元、影響波及面廣的特征。治理網(wǎng)絡(luò)輿情，不得僅僅依靠宣傳思想工作部門(mén)，而應(yīng)建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新觀念、新方法，形成執(zhí)政黨、政府職能部門(mén)和社會(huì)組織以及民眾的總體治理新格局。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，做好宣傳思想工作僅靠宣傳思想部門(mén)是不夠的，必須全黨動(dòng)手。全黨動(dòng)手，必須樹(shù)立大宣傳的工作理念，動(dòng)員各條戰(zhàn)線(xiàn)各個(gè)部門(mén)一起來(lái)做，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)。總之，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的大宣傳工作理念，就是要求在涉及大是大非的政治原則問(wèn)題上，不僅宣傳思想部門(mén)要發(fā)聲，黨委要發(fā)聲，而且各個(gè)方面都要發(fā)聲！要發(fā)出統(tǒng)一的明確信號(hào)，形成一呼百應(yīng)的態(tài)勢(shì)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，我們上上下下有那么多黨和政府組織，有那么多國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，有8500多萬(wàn)名黨員，有8900多萬(wàn)名團(tuán)員，只要組織好，就一定能取得優(yōu)勢(shì)。

(三)堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，及時(shí)正面加以引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)決定了輿情發(fā)展具有相當(dāng)?shù)碾y控性。與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)媒介“一人一媒體”的特點(diǎn)決定了信息傳播的散點(diǎn)式分布。每個(gè)關(guān)注事件發(fā)生的人都有可能成為信息傳播主體。傳統(tǒng)媒介那種可以有效控制信息源的方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的形勢(shì)需要。網(wǎng)絡(luò)輿情的信息源頭實(shí)際上已經(jīng)不可控制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身就具有放大功能和扭曲功能。一則有代表性的帖子或博文，如果得到網(wǎng)民的認(rèn)同并引起共鳴，就會(huì)通過(guò)反復(fù)轉(zhuǎn)貼和跟帖而不斷被放大或扭曲，形成一邊倒的輿論意見(jiàn)而產(chǎn)生雪崩式的效果。另外，輿情之所以難控，其原因還在于輿情表達(dá)所關(guān)涉的相應(yīng)組織的缺位也是重要原因。事實(shí)上，分析諸多網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)潮，事件的起因往往就是在第一時(shí)間之內(nèi)的角色缺位造成的。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的第一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)黨組織應(yīng)該積極追蹤輿情發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合各方信息資源，提供真實(shí)有效的信息以澄清謠言，杜絕不實(shí)信息的傳播。

(四)加強(qiáng)依法治網(wǎng)原則，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的大眾媒介，在促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)交往的同時(shí)，其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響往往具有極強(qiáng)的顛覆性。因此，必須在遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)治理，努力做到：一是提倡自律，積極培育網(wǎng)絡(luò)文明。網(wǎng)絡(luò)行為的自律并非僅僅依靠個(gè)人的道德修養(yǎng)來(lái)約束自身行為，而是指在政府的指導(dǎo)下，由執(zhí)法者、企業(yè)和用戶(hù)三方協(xié)調(diào)管理，在基本法律框架之下，倚重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進(jìn)行管理。如，加拿大政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息實(shí)行“自我規(guī)制”，將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類(lèi)：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來(lái)制裁；后者則依賴(lài)用戶(hù)與行業(yè)的自律來(lái)解決。同時(shí)輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，并取得了較好的管理效果。[7]P108總體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用公權(quán)力直接介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制方面仍比較謹(jǐn)慎，主要采取尊重網(wǎng)絡(luò)使用者的“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)制度”與“業(yè)務(wù)自律規(guī)范”的柔性政策。二是法為根本，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。通過(guò)制訂各項(xiàng)法律規(guī)定，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。世界各國(guó)紛紛制定相關(guān)法律法規(guī)，作為網(wǎng)絡(luò)管理的基本依據(jù)。德國(guó)制定了世界上首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理的法律《多媒體法》，而后又制定了《電信服務(wù)法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。英國(guó)的《反恐怖主義法案》在世界上首次給電子恐怖主義定性。美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，制定了具有多達(dá)130 多部法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)法律體系。此外，各國(guó)還普遍根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有法律體系進(jìn)行修改，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷上升的新趨勢(shì)。從1994年2月中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》開(kāi)始，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)相繼制定并頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年9月25日)、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》(2000年11月7日)、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(2002年8月1日)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2003年7月1日)等等。因此，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育等手段，對(duì)那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會(huì)主義制度、歪曲黨史國(guó)史、造謠生事的言論，一切報(bào)刊圖書(shū)、講臺(tái)論壇、會(huì)議會(huì)場(chǎng)、電影電視、廣播電臺(tái)、舞臺(tái)劇場(chǎng)等都不能為之提供空間，一切數(shù)字報(bào)刊、移動(dòng)電視、手機(jī)媒體、手機(jī)短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便，逐步形成依法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民的思想和行為，確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

[1]中共中央宣傳部輿情信息局.網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與實(shí)務(wù)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2009.

[2]列寧全集：第7卷[M].北京：人民出版社，1959.

[3]喻國(guó)明主編.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2011)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.

[4]喻國(guó)明主編.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2012)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2012.

[5]喻國(guó)明主編.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2013)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2013.

[6]中國(guó)人民解放軍總政治部編印.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：解放軍出版社，2013.

[7]李永剛.我們的防火墻：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的表達(dá)與監(jiān)管[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2009.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

Actively Improving the Ruling Party’s Ability to Guide Online Public Opinion

XUE Xiao-rong LU Yang

(ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics,Shanghai200433)

The ability to guide online public opinion refers to the ruling party’s ability to effectively lead the development situation of internet public opinion.Efforts should be made in four aspects to strengthen this ability.First,master the social causes of public opinion,and proactively carry out psychological counseling.Second,gather all forces and involve the whole party in public opinion governance.Third,persist in the principle of information openness,and provide positive guidance timely.Fourth,strengthen the principle of govern internet according to law,and work hard to normalize online behavior.

ruling party;online public opinion;ability to guide

2015-03-10

薛小榮(1977—)，男，陜西安康人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)副教授，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理；陸旸(1980— )，女，江蘇東臺(tái)人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年課題“網(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理研究”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：12CDJ008)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)黨建論：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨的組織變革與社會(huì)適應(yīng)”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：2011EDS001)和江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程立項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起與執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)研究”(立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：14SWB-104)的階段性成果。

D26

A

1674-0599(2015)02-0098-06