張海柱 宋佳玲

（1.中國海洋大學(xué) 山東 青島 266100;2.吉林省委黨校 吉林 長春 130012）

國家建設(shè)是一個國家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型的整體性過程。在不同的政治社會體系下，國家建設(shè)有著不同的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑。辛亥革命之后，中國開啟了現(xiàn)代國家建設(shè)的歷程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的國家建設(shè)呈現(xiàn)出社會主義建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)兩條路徑相互交織的發(fā)展脈絡(luò)特征，這一特征深刻影響了1949年之后的中國政治社會發(fā)展。源于中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，新中國國家建設(shè)的具體實踐，主要取決于黨內(nèi)高層精英對于如何處理社會主義與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系即如何建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化國家”、如何實現(xiàn)民族復(fù)興與“強國夢”、如何獲得民眾的認可與支持、增強政治合法性以及鞏固執(zhí)政地位等問題的探索。在不同的歷史時期，伴隨著政治精英的更替，對于上述問題的認知與回答形成了不同的國家建設(shè)取向。對于新中國國家建設(shè)取向及其變化的考察，既提供了一種理解中國國家成長與政治發(fā)展的觀念途徑，又為完善中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)、鞏固其執(zhí)政地位總結(jié)了重要的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)。

一、國家建設(shè):基本內(nèi)涵與分析路徑

西方語境中的“國家建設(shè)”存在“nation－building”與“state－building”之分，前者強調(diào)國家認同（national identity）構(gòu)建，表現(xiàn)為一個“政治過程”，而后者更加強調(diào)國家制度體系建設(shè)，表現(xiàn)為一個“技術(shù)過程”。在國內(nèi)，許多研究者將前者對應(yīng)為“民族國家構(gòu)建”或“現(xiàn)代國家建設(shè)”，而將后者對應(yīng)為“國家政權(quán)建設(shè)”。在該種區(qū)分下，nation－building體現(xiàn)“目的性”，而state－building則體現(xiàn)為一種“手段或途徑”，因而就有了“Nation－building through Statebuilding”（經(jīng)由制度建設(shè)實現(xiàn)國家政治合法性與國民認同）的表述。［1］此外，也有許多學(xué)者認為nation－building與state－building事實上很難明確區(qū)分?！霸诒泵缹W(xué)界，兩個概念有時候被交替使用”。①德國學(xué)者Armin Bogdandy等在一篇文章中則指出包括弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在內(nèi)的許多國家建設(shè)的著名研究者在實際使用中并沒有嚴格區(qū)分上述概念。［2］

在承認兩個概念有所區(qū)別的前提下，②本文在使用“國家建設(shè)”（State－building）一詞時，將同時指涉國家認同、政治合法性構(gòu)建以及圍繞國家政權(quán)所進行的各項制度體系建設(shè)等多重內(nèi)涵。具體而言，作為國家形態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)型過程，國家建設(shè)同時囊括政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個維度。它既涉及查爾斯·蒂利（Charles Tilly）所強調(diào)的“政權(quán)的官僚化、滲透性、分化以及對下層控制的鞏固”等現(xiàn)象，［3］又涉及德國學(xué)者本迪克斯（Bendix）所強調(diào)的合法性權(quán)威以及民眾對國家的文化認同，［4］還涉及一些學(xué)者所指出的國家（政府）自身角色的轉(zhuǎn)型即由權(quán)力載體向“公共服務(wù)角色”的轉(zhuǎn)換。［5］正是在上述意義上，有研究者認為國家建設(shè)的具體內(nèi)容應(yīng)當包括“國家權(quán)力日趨集中化和對社會的有效滲透”、“高效官僚體制的確立”以及“國家公共服務(wù)職能的興起”等維度。［6］或者如另一位研究者所總結(jié)的，國家建設(shè)應(yīng)包括“基于主權(quán)獨立的民族國家、基于自由的民主國家、基于公平的民生國家”。［7］在現(xiàn)實的國家建設(shè)過程中，依據(jù)不同國家具體情況的不同，以上各個維度或者同時展開，或者依次進行。

至于中國的國家建設(shè)歷程，則既呈現(xiàn)出西方理論視域中的共性特征，也有其獨具特色的發(fā)展脈絡(luò)。例如有研究者指出，“與西方國家不同，中國存在著國家建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)兩個并存的邏輯”，“無論是近代中國還是新中國建立后，都是現(xiàn)代化與國家建設(shè)同時并舉”。［8］作為一個復(fù)雜的概念，亨廷頓認為現(xiàn)代化是“一個多方面的進程，它涉及人類思想和活動的所有領(lǐng)域中的變化”。［9］現(xiàn)代化指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，涉及經(jīng)濟、政治、社會、思想文化等多個領(lǐng)域?，F(xiàn)代國家建設(shè)則被認為是“現(xiàn)代化的政治維度”。［10］在中國，現(xiàn)代化進程始于鴉片戰(zhàn)爭時期，是世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化歷史潮流對中國傳統(tǒng)社會和制度進行全面沖擊后的結(jié)果。而1949年之后，隨著中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)，社會主義建設(shè)成為中國政治社會發(fā)展中的另一項重要內(nèi)容。由此，“現(xiàn)代化”、“社會主義”以及“國家建設(shè)”成為新中國歷史發(fā)展中的核心主題。林尚立教授在將社會主義與現(xiàn)代化作為新中國國家建設(shè)的兩條路徑進行分析時，深刻剖析了二者間存在的內(nèi)在張力:在中國這樣的落后國家，“社會主義實踐一旦展開，就直接面臨著與現(xiàn)代化之間的關(guān)系:是以現(xiàn)代化為基礎(chǔ)進行社會主義建設(shè)，還是在社會主義原則下實現(xiàn)現(xiàn)代化”，“落后國家要實踐社會主義，就必須將現(xiàn)代化的發(fā)展與社會主義的實踐放在一起同時進行，而在理論中，社會主義是建立在比較發(fā)達的資本主義基礎(chǔ)上的，即建筑在現(xiàn)代化發(fā)展比較成熟的基礎(chǔ)上”。［11］由此，源于理論與實踐的落差，共產(chǎn)黨執(zhí)政下的中國國家建設(shè)很快就出現(xiàn)了社會主義建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的張力?，F(xiàn)實中的國家建設(shè)實踐走向則取決于不同時期的黨政權(quán)威決策主體對于社會主義與現(xiàn)代化關(guān)系的處理以及對“落后國家建設(shè)社會主義”的基本認知。這種從社會主義與現(xiàn)代化的關(guān)系入手來考察中國現(xiàn)代國家建設(shè)歷程的做法，提供了一種分析新中國建立以來國家宏觀戰(zhàn)略取向以及政治社會發(fā)展特征的重要思路。

二、集體化時期的國家建設(shè)取向:理想主義

政黨是現(xiàn)代政治的重要標志，也是推動現(xiàn)代國家建設(shè)的核心力量。中國以現(xiàn)代化為取向的國家建設(shè)并非始自中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是民族獨立這一現(xiàn)代國家建設(shè)的重要使命則是在其領(lǐng)導(dǎo)下最終完成的。而且隨著共產(chǎn)黨在中國的成長壯大，中國的國家建設(shè)構(gòu)想中增添了社會主義的維度。林尚立教授詳細考察了1949年之前中共對于“建國藍圖”的認識發(fā)展，明確指出“政權(quán)建設(shè)與武裝斗爭相統(tǒng)一”是革命過程所取得的重要經(jīng)驗。［12］1949年建國之后，政權(quán)建設(shè)與武裝斗爭相統(tǒng)一的實踐框架本應(yīng)當立即轉(zhuǎn)變?yōu)檎?quán)建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展相統(tǒng)一的實踐框架，即中共領(lǐng)導(dǎo)下的國家建設(shè)應(yīng)由“革命”的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和發(fā)展”的邏輯。但是由于認識上的偏差，以毛澤東為核心的黨政權(quán)威沒有正確處理社會主義建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展間的關(guān)系，對“落后國家建設(shè)社會主義”的路徑選擇判斷失誤，從而“把一切的發(fā)展都寄托在社會主義革命與實踐的建設(shè)之中”，迫切地“要在中國使社會主義從理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，而不是通過建設(shè)和發(fā)展逐步邁向社會主義”，因此其取向必然“宏大而理想”。［13］在現(xiàn)代化尚未全面展開的落后中國迫切追求社會主義（乃至共產(chǎn)主義）的實現(xiàn)，理想與現(xiàn)實間的張力可想而知。在革命邏輯的路徑依賴影響下，這種張力不是通過讓理想回歸現(xiàn)實來謀求緩解，而是“通過讓現(xiàn)實無條件地服從理想而釋放的”，［14］從而導(dǎo)致了國家建設(shè)的扭曲并在“文革”中達至頂峰。

具體來看，源于毛澤東個人在黨內(nèi)的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，其本人對于國家建設(shè)的認知取向基本主導(dǎo)了集體化時期國家建設(shè)的實踐走向。建國之初，包括毛澤東在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)者在社會主義發(fā)展道路問題上較為謹慎，認為需要經(jīng)歷一個較長時期的新民主主義階段作為過渡。［15］然而，源于毛澤東思想中濃厚的“大同”色彩以及高度的革命浪漫主義熱情，在受到建國后社會主義政權(quán)鞏固以及農(nóng)業(yè)合作化運動迅速發(fā)展的局面鼓舞之后，對于社會主義發(fā)展的認知發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。1952年提出的“過渡時期總路線”標志著毛澤東已完全放棄了建國后先實行一段新民主主義的設(shè)想，要立即向社會主義過渡了。［16］到了50年代中期，由于對國內(nèi)主要矛盾的判斷失誤，對于階級斗爭的強調(diào)進一步扭曲了對社會主義發(fā)展的認知。對“右傾機會主義”的批判、“趕超戰(zhàn)略”、“大躍進”、“社會主義建設(shè)總路線”的提出、人民公社化的推進等都是毛澤東個人理想主義式國家建設(shè)邏輯取向的延續(xù)與體現(xiàn)。此外，盡管許多研究者指出中國共產(chǎn)黨以及毛澤東本人很早以來是接受“現(xiàn)代化”概念的，［17］但是一方面只是將其用簡單的“工業(yè)化”（特別是重工業(yè)）指標來替代，另一方面則急于通過社會主義建設(shè)來實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而最終造成社會主義的理想化取代了現(xiàn)代化建設(shè)的理性發(fā)展。③

在這種理想主義的國家建設(shè)取向下，以毛澤東為首的領(lǐng)導(dǎo)者開始了對整個社會的“大改造”。起初，是仿效“蘇聯(lián)模式”:建立社會主義公有制基礎(chǔ)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實行國家指令性經(jīng)濟以及高度集權(quán)的國家權(quán)力統(tǒng)制形式。［18］在當時，對于急于實現(xiàn)現(xiàn)代化與“強國夢”的中國而言，“蘇聯(lián)模式”是一個寄托著社會主義美好理想和能迅速實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展模式，具有不可抵御的吸引力。但是隨著中蘇領(lǐng)導(dǎo)者在社會主義建設(shè)道路上分歧的加劇，50年代中期之后，在毛澤東的主導(dǎo)下，開始反思照搬蘇聯(lián)體制的弊端，并逐漸探索本國的社會主義建設(shè)道路。社會主義一元意識形態(tài)的強調(diào)，包括單位制、人民公社制、戶籍制、階級分類制等在內(nèi)的社會管理體系的構(gòu)建，階級斗爭以及政治動員的屢屢發(fā)動等，均是理想主義國家建設(shè)的具體實現(xiàn)策略。除此之外，包括就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會福利體系的構(gòu)建，也均呈現(xiàn)出濃厚的理想色彩，即為了彰顯社會主義的“優(yōu)越性”而刻意強調(diào)“平均主義”取向的“按需分配”甚至“免費”供給，超越了許多地方的經(jīng)濟負擔(dān)能力，從而難以維系。

三、改革開放以來的國家建設(shè)取向:發(fā)展主義

理想主義的過分凸顯最終導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展的紊亂并使得現(xiàn)代國家建設(shè)進程被中斷。嚴重的社會危機產(chǎn)生了一種重新定位現(xiàn)代國家建設(shè)路徑取向的現(xiàn)實壓力，而中共領(lǐng)導(dǎo)精英的更替使這一轉(zhuǎn)變成為可能。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體的推動下，1978年十一屆三中全會上改革開放戰(zhàn)略的做出標志著中國國家建設(shè)重新起航，其出發(fā)點“是以社會主義為取向的現(xiàn)代化，而不是作為未來社會形態(tài)的社會主義社會本身”。［19］這種轉(zhuǎn)變根源于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體對于社會主義發(fā)展的重新認識，即對“什么是社會主義以及落后國家如何建設(shè)社會主義”這一問題的深刻思考，并嘗試從人類文明發(fā)展的規(guī)律、社會主義建設(shè)的規(guī)律以及中國發(fā)展的規(guī)律來全面把握中國國家建設(shè)的路徑選擇，最終開辟出一條有中國特色的社會主義發(fā)展道路。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體對于新時期國家建設(shè)、社會主義以及現(xiàn)代化的認識發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。認知轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)在于黨內(nèi)意識形態(tài)的創(chuàng)新，特別是從“真理標準”的大討論到“社會主義初級階段論”的提出，［20］前者使新的領(lǐng)導(dǎo)集體對于國家建設(shè)取向的定位能夠擺脫毛澤東的權(quán)威影響而落實于中國的發(fā)展實踐，后者則代表著一種對社會主義發(fā)展路徑的重新定義。到了90年代中期，鄧小平“南方講話”中對于“姓資姓社”問題的回答和對社會主義與市場經(jīng)濟關(guān)系的處理意味著新的國家建設(shè)取向逐漸明確。歸結(jié)來看，鄧小平眼中的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的關(guān)鍵在于經(jīng)濟建設(shè)。他本人曾明確指出“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。不只是當前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟工作上面”，［21］“四個現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟建設(shè)”。［22］在“社會主義本質(zhì)”的闡釋中，首要的就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”。“中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略”。［23］此外，“發(fā)展才是硬道理”的提出，“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的強調(diào)，均表明改革開放以來的領(lǐng)導(dǎo)集體對于國家建設(shè)的路徑選擇轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)并進而導(dǎo)向社會主義目標。

然而，如果說對于經(jīng)濟建設(shè)的強調(diào)表明了一種想要使毛澤東時期國家建設(shè)的“理想”回歸“現(xiàn)實”的努力的話，對于經(jīng)濟增長的關(guān)注特別是90年代后對市場化取向的過分渲染則產(chǎn)生了一種“矯枉過正”的結(jié)果——發(fā)展主義（或GDP主義）。發(fā)展主義是“這樣一種意識形態(tài)，即認為經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的先決條件，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，所有的社會矛盾和社會問題都將迎刃而解”。［24］有學(xué)者指出，發(fā)展主義是貫穿在鄧小平政治哲學(xué)基本范疇中的“靈魂”。［25］在改革開放以來的國家建設(shè)歷程中，經(jīng)濟成長所呈現(xiàn)的發(fā)展績效成為中共新的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)以及政府認受性的源泉?？墒?，隨著時間的推進，發(fā)展主義取向下的國家建設(shè)特別是其中的經(jīng)濟增長內(nèi)容在取得了輝煌成就的同時，也離社會主義的最終目的——“共同富?！睗u行漸遠。當經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了貧富差距不斷拉大的結(jié)果時，中國就已逐漸陷入被稱為“增長的異化”或“沒有發(fā)展的增長”［26］的泥潭之中。在這一過程中，經(jīng)濟政策成為整個國家政策體系的核心，包括各種社會政策乃至政治改革政策在內(nèi)的其他政策均成為經(jīng)濟政策的“配套”措施。而且在很長時期內(nèi)，都以經(jīng)濟績效或市場化標準作為衡量社會福利等政策優(yōu)劣的主要標準，從而導(dǎo)致改革開放前所建立的各種社會福利體系迅速解體。因此有學(xué)者指出，中國的漸進改革過程對許多人來說也是一個“失去保障的過程”。［27］這種發(fā)展結(jié)果，顯然偏離了“社會主義現(xiàn)代化”國家建設(shè)的核心要義與價值指向。

四、新世紀后的國家建設(shè)取向:科學(xué)發(fā)展觀

中國特色社會主義道路使中國的國家建設(shè)回歸到了現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯之中。但是發(fā)展主義取向下的國家建設(shè)實踐則產(chǎn)生了經(jīng)濟與社會發(fā)展的失衡，各種社會問題與矛盾沖突不斷發(fā)生。主要的問題與矛盾可以集中表述為社會“民生”問題，即“許多人口的生存條件和福利狀況的改善與國家經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，居民收入差距不斷拉大，分配不公日益嚴重，弱勢群體受到嚴重的權(quán)利剝奪，從而導(dǎo)致繼續(xù)深化改革缺乏普遍共識，各種群體性事件接續(xù)發(fā)生，既影響社會的和諧穩(wěn)定，也制約著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展”。［28］同時，經(jīng)濟增長所帶來的“績效合法性”回報率也逐漸遞減。隨著“部分人的先富”，這部分群體也逐漸“拒絕將經(jīng)濟成就作為政體合法性的基礎(chǔ)”。［29］在這種情況下，無論是基于執(zhí)政者的理性自覺，還是源于社會矛盾的壓力推動，實現(xiàn)國家建設(shè)取向與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變成為一種必然選擇。

這種取向與理念的轉(zhuǎn)變在21世紀后隨著新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)層的更替而逐漸體現(xiàn)出來。2002年召開的中共十六大重新解釋了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的含義，使用了“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”的表述，并在隨后的幾次表述調(diào)整中逐漸將重心轉(zhuǎn)向“公平”維度。2003年中共十六屆三中全會上提出的“科學(xué)發(fā)展觀”正式標志著國家建設(shè)取向的根本性轉(zhuǎn)換。科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的以人為本的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”原則，意味著一個“為人的發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)代化取向正在取代一個“為發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)代化取向。［30］隨著“人”取代“物質(zhì)”成為國家政策選擇的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀成為新世紀中國發(fā)展政策的“新范式”。［31］隨后，“社會建設(shè)”、“社會管理創(chuàng)新”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“和諧社會”等理念的提出，更是表明中共領(lǐng)導(dǎo)層對于科學(xué)發(fā)展觀下國家建設(shè)路徑認識的深化。特別是在2005年，社會主義國家建設(shè)的總體布局產(chǎn)生了創(chuàng)新性發(fā)展:“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體”。④有研究者明確指出，這種變化并非簡單的國家建設(shè)內(nèi)容的增加，而是“國家建設(shè)整體形態(tài)的變化，即國家建設(shè)不僅僅在于維護政權(quán)、鞏固制度，更重要的在于給中華民族和中國社會的繁榮發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定有效的政治共同體、一組規(guī)范民主的制度體系和一套深入人心的核心價值”。［32］此時，國家領(lǐng)導(dǎo)層對于現(xiàn)代國家建設(shè)路徑的認知已經(jīng)較為成熟，即經(jīng)由全面建設(shè)小康社會，進而全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)社會主義制度的全面鞏固和發(fā)展。［33］

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府自身的角色定位也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并以十七大提出的“公共服務(wù)型政府”作為其目標模式。作為現(xiàn)代國家建設(shè)的重要維度，服務(wù)型政府的構(gòu)建并非簡單只是政府內(nèi)部的機構(gòu)調(diào)整或作風(fēng)建設(shè)，而是一場整體性的體制變革。服務(wù)型政府不僅意味著高效、透明、法治等原則，更加強調(diào)政府（國家）職能的重新定位，即突出公共服務(wù)供給這一基礎(chǔ)性職能，要求政府實現(xiàn)由“統(tǒng)治者”、“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。當前時期各級政府對于構(gòu)建“惠及全民的基本公共服務(wù)體系”、推進“基本公共服務(wù)均等化”等命題的強調(diào)即是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。在具體政策體系的構(gòu)建上，也逐漸改變了以往經(jīng)濟政策絕對主導(dǎo)的局面，開始關(guān)注以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等為主要內(nèi)容的“民生”導(dǎo)向的社會福利政策的制定與實施。這些福利性政策供給已經(jīng)不再僅僅作為過去國家政治經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的救濟、補充部分出現(xiàn)，而是成為了黨政高層政策關(guān)注的核心。正因如此，有學(xué)者斷言中國開始逐漸步入了“社會政策時代”。［34］

五、結(jié)論與余論

現(xiàn)代國家的確立和成長與現(xiàn)代化建設(shè)進程密不可分，中國共產(chǎn)黨對于國內(nèi)革命與建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則又引入了社會主義建設(shè)的諸要素。因此，現(xiàn)代中國特別是1949年之后的國家建設(shè)同時具備現(xiàn)代化與社會主義兩個維度。從理論邏輯上看，社會主義作為一種新型的國家—社會形態(tài)，應(yīng)當建筑在現(xiàn)代化充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上。然而在中國這樣一個現(xiàn)代化建設(shè)尚未全面展開的落后國家來實踐社會主義，則面臨著理論與現(xiàn)實間的巨大張力。具體的國家建設(shè)實踐路徑選擇，主要取決于中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)精英對于社會主義與現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的界定以及二者關(guān)系的處理。在不同的歷史時期，在特定的政治社會發(fā)展形勢下，黨內(nèi)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者（個人或集體）基于各自秉持的發(fā)展理念以及對現(xiàn)實問題的認知，形成了不同的國家建設(shè)取向。在集體化時期，毛澤東帶領(lǐng)中國人民開始探索自己的社會主義發(fā)展之路，但是理想主義的過分彰顯最終導(dǎo)致政治社會的紊亂與現(xiàn)代化進程的停滯。改革開放之后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體立足于中國發(fā)展實際，以經(jīng)濟發(fā)展為中心重啟了現(xiàn)代國家建設(shè)進程，并逐漸探索出一條有中國特色的社會主義發(fā)展之路，取得了重大成就。然而發(fā)展主義取向下經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，使得這一時期的國家建設(shè)實踐面臨著新的困境。進入新世紀后，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，科學(xué)發(fā)展觀的提出對于未來國家建設(shè)的實踐走向進行了新的定位，從根本上對社會主義與現(xiàn)代化建設(shè)間的內(nèi)在張力進行了調(diào)和，為今后時期的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)明確了方向。

通過對新中國國家建設(shè)取向的歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)在特定時期國家建設(shè)取向的轉(zhuǎn)變，一方面，是危機驅(qū)動的結(jié)果，是社會主義與現(xiàn)代化建設(shè)間的張力凸顯而使經(jīng)濟社會發(fā)展陷入危機后進行挽救的必然選擇。但是在面臨社會巨大危機時，中國共產(chǎn)黨總是能夠在反思的基礎(chǔ)上及時訴諸理性主義的邏輯，將國家建設(shè)引入尊重現(xiàn)實、按客觀規(guī)律發(fā)展的理性軌道上來。另一方面，國家建設(shè)取向的轉(zhuǎn)變是伴隨黨政領(lǐng)導(dǎo)精英的更替而產(chǎn)生新的執(zhí)政觀念與思想的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨自身成長并走向成熟的體現(xiàn)。在90多年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨進行了一系列的理論與意識形態(tài)的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新，是將馬克思主義經(jīng)典理論與中國具體國情相結(jié)合的重要體現(xiàn)，也是鞏固自身執(zhí)政地位、帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族復(fù)興與“強國夢”的必然要求。

在經(jīng)歷了理想主義與發(fā)展主義取向所帶來的國家建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)之后，科學(xué)發(fā)展觀的提出代表著一種理性主義基礎(chǔ)上的新發(fā)展理念。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國特色社會主義建設(shè)的真實進展將有賴于經(jīng)濟、社會、政治、文化等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，有賴于頂層制度設(shè)計與具體政策實踐的互動與推進。與此同時，作為一種宏觀的理念取向，科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容也需要繼續(xù)豐富完善。十八大的勝利召開以及新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，為這種發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的契機。黨的十八大報告將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，確立了到2020年全面建成小康社會的具體目標，這些都意味著國家建設(shè)取向的進一步成熟以及國家建設(shè)路徑的更為明確。

注釋:

①參見維基百科對“Nation－building”詞條的解釋，來源:http://en.wikipedia.org/wiki/Nation －building。

②對于不同概念內(nèi)涵的比較與梳理，可以參見楊雪冬:《民族國家與國家構(gòu)建:一個理論綜述》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》，2005年（第2輯）。

③應(yīng)當指出的一點是，集體化時期理想主義的“全面勝利”并不意味著理性主義的蕩然無存。當過度的理想主義導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重危機時，具有反思能力與精神的中國共產(chǎn)黨也往往能轉(zhuǎn)向理性主義的基本邏輯，尊重客觀現(xiàn)實、按規(guī)律辦事。例如“大躍進”受挫后對于國民經(jīng)濟的調(diào)整以及對“左傾”錯誤的反思等。相關(guān)論述可參見李友梅等:《從彌散到秩序:“制度與生活”視野下的中國社會變遷（1921－2011）》，中國大百科全書出版社，2011年版:第168－169頁。

④參見胡錦濤:“在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話”，《人民日報》，2005－06－27。

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