晁先鋒

(南京市發(fā)改委 江蘇 南京 210019)

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寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究與思考*

晁先鋒

(南京市發(fā)改委 江蘇 南京 210019)

南京鎮(zhèn)江揚(yáng)州同城化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性強(qiáng)，為促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了必要條件。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式不止一種，探索寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,在發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)整合。

同城化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑

江蘇省政府發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》明確了寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化具有重大引導(dǎo)和支撐作用。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)同城化是推進(jìn)同城化進(jìn)程的“最先一公里”，是同城化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，探索寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。

一、對(duì)同城化理論分析

1.同城化的內(nèi)涵

“同城化”在國(guó)外文獻(xiàn)中較少出現(xiàn)，國(guó)外文獻(xiàn)中的“城市群”和我們所研究的“同城化”概念相似。雖然許多學(xué)者對(duì)“同城化”概念進(jìn)行了界定，但是仍未形成準(zhǔn)確、權(quán)威的概念。高秀艷、王海波(2007)認(rèn)為“同城化”重點(diǎn)是為了消除地方保護(hù)主義和行政壁壘的限制，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、文化一體化，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。王德等(2009)從同城化基本特征對(duì)同城化進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)同城化是地理位置相鄰城市特定發(fā)展階段路徑選擇，主要通過資源共享和互利協(xié)作提升區(qū)域發(fā)展效率。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)同城化機(jī)制和發(fā)展合作模式研究是在國(guó)內(nèi)區(qū)域推進(jìn)同城化實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)。桑秋、張平宇等人(2009)通過對(duì)沈撫同城化動(dòng)力機(jī)制研究，強(qiáng)調(diào)沈撫同城化主要是通過兩市緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間聯(lián)系內(nèi)力和政府推動(dòng)外力共同促進(jìn)形成。楊海華(2010)通過對(duì)廣佛同城化剖析，重點(diǎn)研究廣佛同城化的合作模式，既需要在行政上從地方向區(qū)域升級(jí)，也需要在治理上從單一城市管理向多元區(qū)域管理轉(zhuǎn)變。梅偉霞(2010)以廣佛肇經(jīng)濟(jì)一體化為例提出開放心態(tài)與大局的觀念地樹立、財(cái)政稅收分配體制與利益補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)進(jìn)機(jī)制的優(yōu)化、業(yè)績(jī)考核體系的調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)組織與工作的加強(qiáng)這五條措施來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)同城化建設(shè)。江蘇省政府發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》從推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化實(shí)踐角度界定同城化，強(qiáng)調(diào)同城化是相鄰城市通過相應(yīng)的制度安排和協(xié)同合作，逐步突破城際之間要素流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居民生活等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面高度融合發(fā)展的過程。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者理論研究和發(fā)展實(shí)踐，同城化一般具有如下特征：地理相鄰、功能互補(bǔ)、區(qū)域認(rèn)同、協(xié)調(diào)發(fā)展。同城化是城市群或者都市圈一體化的高級(jí)階段，主要為了在整個(gè)區(qū)域范圍構(gòu)筑協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境運(yùn)行體系，吸引、集聚、整合更多的資源為區(qū)域發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

2.同城化博弈論分析

從博弈論角度分析同城化，對(duì)有效推進(jìn)同城化有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在目前以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要考核標(biāo)準(zhǔn)下，各個(gè)城市政府部門都是為了各城市利益最大化，這符合博弈論“理性人”基本假設(shè)。[1]博弈論的解釋模型如圖1所示：

圖1 同城化各地方政府間博弈

A、B表示同城化中獨(dú)立的地方政府，選擇C代表愿意同城化合作，選擇D代表不愿意同城化合作。如果A、B都選C,則通過同城化合作兩個(gè)政府各得5分，整體得分10分；如果一個(gè)政府選擇C，一個(gè)選擇D，則整體得分7分；如果A、B都選D，雙方各得2分，整體得分4分。很顯然，對(duì)于區(qū)域整體來說，同城化合作得分最高，總分得10分。

然而，當(dāng)參與同城化各政府從自身利益最大化做選擇時(shí)候，比如對(duì)A來講，當(dāng)對(duì)方選C時(shí)候，他選D可以得7分，而選C只得5分；當(dāng)對(duì)方選D時(shí)候，他選D得2分，選C得0分。因此，無論對(duì)方如何選擇，對(duì)A來說，他都會(huì)選擇D ,這就是他的占有策略。同理，對(duì)于B來說，他的占有策略也是選擇D。但是從整體來說，地方政府占有策略卻損害了整體利益。

在推進(jìn)同城化現(xiàn)實(shí)中，就會(huì)出現(xiàn)同城化各個(gè)城市政府都嘴上說積極推進(jìn)同城化，制定了許多合作宣言和制度，但是卻很難落到實(shí)處，就是因?yàn)楦鱾€(gè)城市從自身利益出發(fā)，都有不合作的沖動(dòng)。為此，有效推進(jìn)同城化必須破解這種博弈困境，必須統(tǒng)籌構(gòu)建同城化合作保障規(guī)則或者處罰激烈規(guī)則，建立共享信息平臺(tái)，長(zhǎng)久合作，充分發(fā)揮民間力量和市場(chǎng)資源配置作用，鏟除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷等障礙。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論分析

1.對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論分析

對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型概念，理論界沒有一個(gè)比較統(tǒng)一和準(zhǔn)確的定義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以立足于產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩方面來理解，從靜態(tài)上來講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指一國(guó)或者地區(qū)在一定時(shí)期，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從動(dòng)態(tài)上來講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，一國(guó)或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)、布局、組織、規(guī)模、技術(shù)設(shè)備等出現(xiàn)顯著變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程①。目前，學(xué)術(shù)界都是從動(dòng)態(tài)角度來對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看成綜合性的概念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐角度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程本質(zhì)上就是把各種生產(chǎn)要素(資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等)重新在各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)過程。從世界各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與資本積累、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源利用率以及提高居民收入有著密切關(guān)系。[2]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)和人均GDP發(fā)展到一定階段才發(fā)生的，國(guó)外學(xué)者克拉克、庫茨涅茨、劉易斯等早已對(duì)其進(jìn)行了論述和論證，但學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力的探究存在不同觀點(diǎn)。林毅夫教授在《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架》提出，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的稟賦即一個(gè)國(guó)家土地、自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)稀缺程度和相對(duì)價(jià)格水平，并且他強(qiáng)調(diào)，要素稟賦結(jié)構(gòu)(要素相對(duì)豐裕程度)決定著要素相對(duì)價(jià)格和最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定企業(yè)大小、水平和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的分布。青木昌彥在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)階段及中日制度演化》中，明確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與人均GDP有著直接關(guān)系，并歸納出隨著GDP不斷提升，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)會(huì)出現(xiàn)四個(gè)階段。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員基于新結(jié)構(gòu)主義的視角對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力概括為三條：第一條是要素稟賦結(jié)構(gòu)和要素相對(duì)價(jià)格變動(dòng)；第二條是硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施；第三條是技術(shù)追趕的空間②。

2.對(duì)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論分析

同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及多維度同城化內(nèi)容，在綜合考慮同城化內(nèi)外環(huán)境下，充分利用城市產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)同城相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，是同城化建設(shè)的基礎(chǔ)和引擎。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以帶動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公共服務(wù)同城化奠定基礎(chǔ)；同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)同城化發(fā)展；同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是生態(tài)環(huán)境同城化建設(shè)有效途徑?？梢哉f，同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是同城化建設(shè)“最先一公里”和“最后一公里”，必須首先打通。

同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與一般意義產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有所不同，有著自己獨(dú)特特點(diǎn)。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更側(cè)重于通過整合同城各城市資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市空間轉(zhuǎn)型同步，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)在城市互動(dòng)合作與重新優(yōu)化布局。驅(qū)動(dòng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力既有外力也有內(nèi)力作用，外力主要來自政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，內(nèi)力主要是同城化各城市資源稟賦結(jié)構(gòu)變動(dòng)和優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本最低、產(chǎn)業(yè)集聚效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外力作用越來越弱化，逐漸形成“外力引導(dǎo)、內(nèi)力主導(dǎo)”機(jī)制，比如寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，江蘇省政府只是在《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》上對(duì)產(chǎn)業(yè)布局作了面上規(guī)劃引導(dǎo)，而更多的還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出內(nèi)力作用。

參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)同城化和都市圈發(fā)展階段的劃分，可以把同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型劃分為四個(gè)階段，分別為雛形期、發(fā)展期、融合期和同城期(如表1所示)，四個(gè)時(shí)期在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)和目標(biāo)上都有各自要求。所以，通過對(duì)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)劃分，就能夠在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有針對(duì)性地剖析問題，抓住主要矛盾，制定適用于不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的對(duì)策實(shí)施重點(diǎn)突破。

表1 同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各階段的基本特征、重點(diǎn)和目標(biāo)

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

從表2數(shù)據(jù)可以看出，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，三地GDP總值超過一萬億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2.5%，寧鎮(zhèn)揚(yáng)人均GDP均超過7萬元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，均已達(dá)到中高收入水平，因此寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型屬于“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊和發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍很突出，南京市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)異常突出，超過鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩市之和，鎮(zhèn)江揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)；南京在高新技術(shù)產(chǎn)值上優(yōu)勢(shì)非常明顯，在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有引領(lǐng)作用，很明顯南京在同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，可以作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“核心”，鎮(zhèn)江揚(yáng)州可以作為“兩翼”重點(diǎn)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融合南京服務(wù)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)江揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相差不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)，鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩市可以在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。揚(yáng)州第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，三地可以在揚(yáng)州建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，共同推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

表2 2013年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：2014年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.產(chǎn)業(yè)間具有梯度和互補(bǔ)性

從表3可以看出，寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既有相似性又有各自特點(diǎn)。三地中只有南京第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，但仍低于世界平均值(60%以上)，鎮(zhèn)江揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，尤其是第二產(chǎn)業(yè)占比幾乎相同。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地第一產(chǎn)業(yè)比重都比較低，按照西蒙庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系(如表4所示)，表明南京進(jìn)入工業(yè)化后期，鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩地正處于工業(yè)化成熟期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)化階段，處于不同階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇會(huì)有所不同。從產(chǎn)業(yè)比重演進(jìn)上看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比都在穩(wěn)步上升，其中南京第三產(chǎn)業(yè)占比上升較快。

表3 2013年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值 單位%

數(shù)據(jù)來源：2014年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》

表4 西蒙·庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距越小也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)系數(shù)較大，就說明地區(qū)分工水平低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異性就可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[3]寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異性表明三地產(chǎn)業(yè)間具有較強(qiáng)梯度和互補(bǔ)性。根據(jù)波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中強(qiáng)調(diào)的價(jià)值鏈理論，一個(gè)城市如果要建立起強(qiáng)大有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就要在產(chǎn)業(yè)中不斷發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素。第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、信息、現(xiàn)代通訊、物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高價(jià)值鏈和高層系發(fā)展重要環(huán)節(jié)。一方面，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以工業(yè)基礎(chǔ)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)者服務(wù)原本就是從制造業(yè)中分離出來，工業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展空間；另一方面，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)又要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要支撐，獲得相應(yīng)的配套服務(wù)才能有效發(fā)展。

對(duì)于南京而言，要把自己建成長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)中心、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和科技研發(fā)中心、區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心，僅僅依靠自身的工業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐肯定是不夠的，必須整合周邊資源，充分利用周邊尤其是鎮(zhèn)江揚(yáng)州工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，將部分工業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)不斷拓展南京服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)周邊市場(chǎng)，提升南京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)影響力。而對(duì)于鎮(zhèn)江揚(yáng)州而言，兩地已經(jīng)具有較完善的工業(yè)體系。揚(yáng)州已經(jīng)形成汽車及零部件、機(jī)電裝備、石油化工、船舶和機(jī)電裝備等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)江也形成汽車及零部件、裝備制造、特種金屬、綠色化工、新材料和造紙業(yè)等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，兩地都在全力打造新型工業(yè)化基地，這就必然需要與制造業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。而鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩地僅僅依靠自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐制造業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地可以充分利用“近水樓臺(tái)”的地緣優(yōu)勢(shì)，南京可以借助鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩地工業(yè)和市場(chǎng)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)江揚(yáng)州憑借南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)力量，進(jìn)一步做大做強(qiáng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地不僅在產(chǎn)業(yè)間有很強(qiáng)互補(bǔ)性，而且在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部也存在較大的差異性和互補(bǔ)性，這為三地同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

圖2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)成圖

從寧鎮(zhèn)揚(yáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)成圖上看，在工業(yè)內(nèi)部，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地都把汽車、石油化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，說明三地產(chǎn)業(yè)在工業(yè)內(nèi)部有很大關(guān)聯(lián)性。鎮(zhèn)江與南京在新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)上具有各自優(yōu)勢(shì)，容易形成跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，同樣揚(yáng)州和鎮(zhèn)江在食品、船舶、裝備制造上，南京和揚(yáng)州在新能源產(chǎn)業(yè)上都容易跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。同時(shí)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又有明顯差異，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。南京工業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物等方面，南京工業(yè)逐漸向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)附加值和科技含量不斷增加，逐漸形成生物谷、液晶谷等先進(jìn)制造業(yè)集群。鎮(zhèn)江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)、特種金屬、新材料、造紙、綠色化工已形成規(guī)模，五大產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過85%,同時(shí)形成了地方特色產(chǎn)業(yè)集群，京口航空航天高性鋁材、丹陽司徒的眼鏡、句容的自行車產(chǎn)業(yè)等是有著較高競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的產(chǎn)業(yè)集群。揚(yáng)州在裝備制造、機(jī)電、船舶、玩具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展快速，占規(guī)模以上工業(yè)三分之二以上，重點(diǎn)建設(shè)儀征乘用車、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專用車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)邗江、儀征、江都船舶工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展江陽產(chǎn)業(yè)園的機(jī)械制造、玩具工業(yè)基地等。從工業(yè)產(chǎn)品的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系看，南京工業(yè)具有重型化、高端化特點(diǎn)，而鎮(zhèn)江、揚(yáng)州工業(yè)具有傳統(tǒng)化、輕型化特點(diǎn)。南京鋼鐵和石油化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的機(jī)械裝備制造、船舶行業(yè)提供原材料；而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州通過原料加工既可以向南京輸送中間產(chǎn)品，比如服務(wù)于南京軌道交通的配件，也可以提供終端消費(fèi)品比如食品和電器。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地第三產(chǎn)業(yè)不僅總體上差距較大，而且第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異也比較明顯。如表5所示，在構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部分南京都比鎮(zhèn)江和揚(yáng)州發(fā)展快，而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州發(fā)展水平相當(dāng)。尤其在組成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融保險(xiǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、信息傳輸、交通運(yùn)輸、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)方面，南京的優(yōu)勢(shì)更加明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高專業(yè)性特點(diǎn)。南京有豐富的科教人才資源，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技投入和實(shí)力全省領(lǐng)先，2012年南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州R&D投入強(qiáng)度分別為2.9%、2.3%、2.0%③，南京在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于領(lǐng)先地位，能夠通過同城化擴(kuò)散到鎮(zhèn)江和揚(yáng)州。而鎮(zhèn)江揚(yáng)州仍是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，兩地可以共享南京高端服務(wù)業(yè)和積極承接南京技術(shù)轉(zhuǎn)移，尋求與南京產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化后，三地交通更加便捷，公共服務(wù)無差別共享，這必然會(huì)推進(jìn)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)大發(fā)展，而南京土地資源日趨緊縮，鎮(zhèn)江揚(yáng)州在勞動(dòng)力、土地成本上具有優(yōu)勢(shì)，三地在金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)會(huì)有良好的合作前景。

表5 2013年南京鎮(zhèn)江揚(yáng)州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：2014年《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》

四、國(guó)內(nèi)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.廣佛同城化以產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

廣東和佛山產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)都有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，尤其是廣州在金融、交通、商貿(mào)、文化、科教、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)上有著非常強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而佛山是全國(guó)著名制造業(yè)基地，在非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)上有著較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，兩地在產(chǎn)業(yè)布局形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互補(bǔ)的格局。廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要是在市場(chǎng)力量主導(dǎo)下兩地產(chǎn)業(yè)采取多元合作，互惠互利、重點(diǎn)突破方式，合資共建商貿(mào)物流中心，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)在汽車總裝與零配件制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)與機(jī)械裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)等全面合作。[4]

2.深莞惠同城化以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

深莞惠三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善，深莞惠具有鮮明的外向型經(jīng)濟(jì)，三資產(chǎn)業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度都高達(dá)160%以上，三地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有市場(chǎng)基礎(chǔ)。深莞惠互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈分工，深圳在金融、物流、會(huì)展、研發(fā)、設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，有效為三地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。深莞惠在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)互利，產(chǎn)業(yè)融合以基礎(chǔ)設(shè)施合作為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)要素資源流動(dòng)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合力為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作的互補(bǔ)發(fā)展。

3.沈撫同城化以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

沈陽和撫順經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊較大，兩市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有明顯的梯度差距。裝備制造業(yè)是沈陽的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而撫順經(jīng)濟(jì)比較弱，通過同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，撫順承接沈陽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大自己制造業(yè)，而沈陽借助同城化開拓城市發(fā)展空間，利用撫順的資源、原材料、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，提升城市功能和綜合實(shí)力，增強(qiáng)自己作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用。作為傳統(tǒng)的資源型城市，撫順正面臨轉(zhuǎn)型，沈撫同城化使撫順得以借助沈陽的產(chǎn)業(yè)、人才、科技等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)空間、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。[5]

4.成德同城化以產(chǎn)業(yè)集群支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

成德兩地根據(jù)各市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，采取分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其中，成德地區(qū)合力推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟；依托產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，整合發(fā)展要素資源，成德在新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成集群式發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)各地同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有四點(diǎn)啟示：一定要有一個(gè)正確和科學(xué)的同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，這就要編好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)；一定要有一個(gè)符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方式，上面四個(gè)區(qū)域同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方式雖然都不同，但是都是適合區(qū)域?qū)嶋H，所以都能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)；一定要有符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，這有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；一定要有一個(gè)統(tǒng)籌各方面關(guān)系的的發(fā)展機(jī)制，這個(gè)機(jī)制要遵循“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)律”，要將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)?！八膫€(gè)有”是新時(shí)期推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，要結(jié)合寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化實(shí)際情況，探索適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。

五、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的四大原則

產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)化原則。產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是處于不斷演進(jìn)，要根據(jù)世情國(guó)情省情動(dòng)態(tài)探尋產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。沿著人均GDP的變遷軌跡尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照發(fā)達(dá)國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不同人均GDP階段，都會(huì)興起不同產(chǎn)業(yè)，伴隨人均GDP上升，產(chǎn)業(yè)也會(huì)不斷高級(jí)化。人均GDP到達(dá)3000美元后，工業(yè)化就會(huì)進(jìn)入加速階段，到達(dá)5000美元后，中產(chǎn)階級(jí)興起，消費(fèi)類型變化，汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)繁榮，到達(dá)1萬美元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于更高級(jí)化。沿著經(jīng)濟(jì)時(shí)差的軌跡尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因?yàn)榉A賦差、地域差等因素，各國(guó)各地區(qū)發(fā)展有先后，經(jīng)濟(jì)在一些國(guó)家或地區(qū)先發(fā)展起來，然后才輪到其他國(guó)家或地區(qū)繼起跟上，出現(xiàn)所謂的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)差”現(xiàn)象。發(fā)達(dá)區(qū)域的昨天和今天，就是發(fā)展中區(qū)域的明天，發(fā)達(dá)區(qū)域昨天和今天興起的產(chǎn)業(yè)，將在發(fā)展中區(qū)域的明天不期而至。

產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)化原則。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整和優(yōu)化過程，是一個(gè)綜合性過程，不可能一蹴而就。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)循序漸進(jìn)過程，比如產(chǎn)業(yè)由高梯度向低梯度轉(zhuǎn)移也是在滿足一定條件下才能發(fā)生，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化也是不能操之過急。寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)之間存在差距，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)銜接仍需要適應(yīng)期；寧鎮(zhèn)揚(yáng)以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都是“各自為戰(zhàn)”，同城化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜，寧鎮(zhèn)揚(yáng)由產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單的數(shù)量型擴(kuò)張到質(zhì)量型提升需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。[6]

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化原則。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來自于政府，更來源于市場(chǎng)，共同市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和動(dòng)力。同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要力量來自于看不見手的市場(chǎng)，政府不能代替市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比較完善時(shí)候，就應(yīng)該讓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而只有在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍沒培育起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序時(shí)候，政府可以起推動(dòng)作用，打破市場(chǎng)分割為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化營(yíng)造環(huán)境，完善市場(chǎng)規(guī)則，制定產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格、工資、地租、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要避免政府代替企業(yè)，過度干預(yù)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要做到“三個(gè)80%” ：80%以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才集中在企業(yè)、80%以上產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新來源于企業(yè)、80%以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則。破解城市資源和環(huán)境壓力，整合城市間資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程等辦法經(jīng)營(yíng)和管理產(chǎn)業(yè)，以充分利用資源，降低環(huán)境損害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共贏的和諧生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要始終貫徹產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，既要對(duì)鋼鐵、石油化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，還要在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理優(yōu)化耦合，建立高效率、減量化、再利用、再循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。

六、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策與思考

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)要按照江蘇省政府發(fā)布的《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持錯(cuò)位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、集群化和國(guó)際化，聯(lián)合打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地(中心)，合力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系?！苯趤碚f，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的新形勢(shì)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型原則，全面合作，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持做到“四結(jié)合四突出”。

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，突出南京擴(kuò)散效應(yīng)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有梯度和互補(bǔ)性。南京第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)高梯度，但資源和環(huán)境約束凸顯，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩地既可以為南京發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)拓展空間，也有利于優(yōu)化鎮(zhèn)江揚(yáng)州兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要以裝備制造業(yè)為突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。裝備制造業(yè)是制造業(yè)核心組成部分，南京可以將船舶等傳統(tǒng)制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)江，而機(jī)電產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移到揚(yáng)州，汽車產(chǎn)業(yè)可以在三地實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工合作。南京就可以充分利用拓展出來空間在濱江開發(fā)區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園發(fā)展智能制造裝備業(yè)，在江北新區(qū)發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，在南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等。鎮(zhèn)江承接南京船舶業(yè)，重點(diǎn)要整合南京船廠和鎮(zhèn)江船廠、江蘇柏倫寶船業(yè)有限公司等特種船舶建造骨干企業(yè)的船舶技術(shù)和人才資源，加大核心技術(shù)研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。揚(yáng)州重點(diǎn)承接南京數(shù)控機(jī)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)已有機(jī)電行業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰，積極推進(jìn)打造千億級(jí)機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群基地。二要以科教人才資源共享為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵靠科技，南京科教人才資源豐富，但是科技成果轉(zhuǎn)化水平比較低，高校科研成果僅10%有可能應(yīng)用轉(zhuǎn)化，而鎮(zhèn)江和揚(yáng)州恰恰又缺乏可轉(zhuǎn)化的科研成果，寧鎮(zhèn)揚(yáng)可以共建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，以科技孵化器建設(shè)為抓手，共同促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。三要以同城化飛地經(jīng)濟(jì)為試點(diǎn)，推進(jìn)同城化產(chǎn)業(yè)合作。[7]寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地空間接近，交通便捷，產(chǎn)業(yè)各具特色又有互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源成本存在落差，這就為三地同城化中發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)提供條件。寧鎮(zhèn)揚(yáng)可以在揚(yáng)州江都、寶應(yīng)、高郵建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品化；南京和鎮(zhèn)江句容可以考慮建設(shè)仙林——寶華科學(xué)城、龍?zhí)丁率駷I江新城；南京和揚(yáng)州建設(shè)六合——儀征濱江新城；鎮(zhèn)江揚(yáng)州可以嘗試在揚(yáng)州出口加工區(qū)建設(shè)食品加工中心；三地可以共同拓展旅游文化產(chǎn)業(yè)合作，推行旅游景區(qū)通票制度和“一卡通”，構(gòu)建同城化旅游文化服務(wù)體系。

2.結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有一定相似度，比如三地都重點(diǎn)培育石油化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性打破南京獨(dú)大，防止梯度轉(zhuǎn)移引發(fā)的生產(chǎn)要素過度向南京集中的回波效應(yīng)，也為產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工提供條件。打造國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)集群，三地要錯(cuò)位發(fā)展，通過企業(yè)間協(xié)作、兼并和重組，整合三地化學(xué)工業(yè)園，建設(shè)跨三地的巨型石化集團(tuán)。共建長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心，南京做強(qiáng)做優(yōu)航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢(shì)，南京重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)中心地位，鎮(zhèn)江重點(diǎn)建設(shè)智慧旅游中心，揚(yáng)州突出精致?lián)P州宜居品牌，突出生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。共建寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)豐富的科技創(chuàng)新資源為依托，建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新性區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，合作創(chuàng)新將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源；把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊成為創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

3.結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)層出不窮，并且越來越模糊地區(qū)差異，許多企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)等多層次融合，其中技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的前提。寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)融合總體上堅(jiān)持包容性融合和生態(tài)化融合，也就是說在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要考慮區(qū)域整體利益和環(huán)境資源承載力，通過互補(bǔ)性融合和改造型融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。[8]互補(bǔ)性融合是城市產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，通過產(chǎn)業(yè)前后聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。揚(yáng)州與鎮(zhèn)江都把汽車零配件產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有側(cè)重，鎮(zhèn)江汽車燈具產(chǎn)業(yè)與揚(yáng)州的活塞環(huán)、油箱、整車等產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；南京光伏產(chǎn)業(yè)在單晶硅、多晶硅上游產(chǎn)業(yè)上有短板，而這恰好是揚(yáng)州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩者上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成光伏產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改造型融合是通過最新科技技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鎮(zhèn)江揚(yáng)州共同改造升級(jí)食品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品和地方特色食品，促進(jìn)傳統(tǒng)食品工藝現(xiàn)代化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)對(duì)裝備制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，依托南京軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈分工合作局面；依托揚(yáng)州數(shù)控機(jī)床研究院，揚(yáng)州鎮(zhèn)江共同打造高檔數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地。

4.結(jié)合政府轉(zhuǎn)型職能，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

市場(chǎng)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中起主導(dǎo)作用，但是政府推動(dòng)作用也是必不可少的。要在遵循市場(chǎng)規(guī)則的前提下，轉(zhuǎn)變政府職能，通過改革創(chuàng)新為同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。一要統(tǒng)籌推進(jìn)同城化發(fā)展。成立由省政府分管經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，三地和省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，促進(jìn)現(xiàn)有的三地“黨委、政府聯(lián)席會(huì)議”朝著體制化、機(jī)制化和效率化方向轉(zhuǎn)變，設(shè)立相應(yīng)的理事會(huì)和協(xié)調(diào)執(zhí)行部等常設(shè)機(jī)構(gòu)。二要統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。江蘇省發(fā)改委牽頭，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地發(fā)改委聯(lián)合編制實(shí)施《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃規(guī)范和引導(dǎo)三地的產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚(yáng)要改變只從自身出發(fā)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要從同城化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)。在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)候要堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃原則，要發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)、民間智庫的作用，同時(shí)還要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，廣泛征求民意，使規(guī)劃真正匯聚民智、切實(shí)可行。三要統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)。政府要積極為三地產(chǎn)業(yè)合作搭建平臺(tái)，比如組織產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)、建設(shè)綜合信息共享平臺(tái)、共建支持企業(yè)自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)推動(dòng)企業(yè)重大研發(fā)平臺(tái)等，為產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁。

注釋：

①鄧偉根.20世紀(jì)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：經(jīng)驗(yàn)與理論思考[J].學(xué)術(shù)研究，2006(8)：17-18.

②巴曙松、鄭軍.中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與方向：基于新結(jié)構(gòu)主義的視角[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(12)：46-47.

③數(shù)據(jù)來源：2013年《江蘇年鑒》.

[1]周浩.長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京：北京大學(xué)大學(xué)出版社，2010. 4-50.

[2]左學(xué)金.世界城市空間轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011. 6-53.

[3]明娟.安徽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008，(9).

[4]秦廣慶.同城化背景下廣佛產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].廣東商學(xué)院，2010.

[5]馮婧.沈撫同城化發(fā)展的困境解析與破解對(duì)策[D].東北師范大學(xué)，2011.

[6]盧萬青.珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)化和市場(chǎng)化思路：基于珠三角與八十年代末亞洲四小龍的比較研究[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2009，(7).

[7]李變花.“廈漳泉”同城化發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的模式分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012， (11).

[8]黃群慧.國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與企業(yè)轉(zhuǎn)型[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).

(責(zé)任編輯：輝 龍)

2014-11-28

晁先鋒(1984-)，男，江蘇徐州人，南京市發(fā)改委研究室、南京市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員，研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F062.9

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1672-1071(2015)01-0044-09