于建波

關(guān)于提升民政服務(wù)效能和實施效果的思考

于建波

本文結(jié)合筆者掛職山東省曹縣縣委常委、在縣政府分管民政工作的經(jīng)歷，站在黨委、政府的高度，以大局的眼光、統(tǒng)籌的思路，深入認(rèn)識民政工作的地位和作用，以及新形勢下如何提升民政服務(wù)效能和政策實施效果。

一、在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中找準(zhǔn)民政定位。服務(wù)大局、服務(wù)群眾是民政工作的永恒課題。民政工作的基礎(chǔ)和重心在基層，而基層工作千頭萬緒、任務(wù)繁重。如何推動民政政策在基層有效落實，事關(guān)民政履行職能、服務(wù)到位。服務(wù)大局與服務(wù)群眾是有機(jī)統(tǒng)一的，唯有圍繞大局做文章、立足全局謀思路，才能更好地服務(wù)群眾、增強(qiáng)工作實效。結(jié)合曹縣籌備召開縣委全委會、縣人代會，籌劃全縣年度工作重點，對照省市民政部署，圍繞全縣中心工作，深入開展調(diào)研，精心研究謀劃，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。養(yǎng)老、社會救助等多項民政工作列入了縣委全委會、縣政府工作報告，納入了縣委、縣政府年度部署重點，包括：實施“萬名老人養(yǎng)老服務(wù)工程”，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系；充分發(fā)揮社會組織作用，加快培育發(fā)展社會組織，完善社會組織管理體制等。對列入全局的各項工作，由縣委、縣政府加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，實行“年計劃、季考核、月控制”，把民政重點工作變成黨委、政府的決策部署，促進(jìn)了民政政策落實。

二、在協(xié)調(diào)配合、銜接聯(lián)動中拓展民政陣地。民政屬于社會事業(yè)、民生工作，政治性、社會性和整體性、協(xié)同性都很強(qiáng)。這就要求民政工作不僅要加強(qiáng)部門協(xié)同，更要與相關(guān)工作協(xié)調(diào)配合、銜接聯(lián)動、融合發(fā)展，實現(xiàn)疊加效應(yīng)。以扶貧開發(fā)為例，根據(jù)省市部署，曹縣已按省定的農(nóng)戶年人均純收入3322元的標(biāo)準(zhǔn)，對貧困對象進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，并進(jìn)行了建檔立卡。扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，民政如何更有作為，需要梳理民政職能中與扶貧開發(fā)相關(guān)的工作，主動配合，深度融合，集中發(fā)力。民政在參與扶貧開發(fā)的工作中應(yīng)與有關(guān)部門主動銜接、加強(qiáng)配合、積極作為，包括：貧困戶家庭條件核查，加大貧困戶臨時救濟(jì)、醫(yī)療救助力度，救助資源向貧困村傾斜等。通過民政救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮低保、救助、慈善等在脫貧解困中的綜合作用，提升救助資源整體效益，民政在協(xié)調(diào)配合、銜接聯(lián)動中實現(xiàn)自身發(fā)展壯大。

三、在統(tǒng)籌整合、綜合利用中增創(chuàng)民政優(yōu)勢。民政工作點多線長、面廣量大、分散多元，如果縣鄉(xiāng)在落實上級部署時逐一對應(yīng)，不僅基層的機(jī)構(gòu)人員、財力物力難以相適，實際執(zhí)行效果也會大打折扣。省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)［2014］11號）提出，“對縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，省財政給予100萬元的建設(shè)補(bǔ)助”。通過利用省財政扶持的100萬元，再投入130萬元，實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”行動，建設(shè)集養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社區(qū)服務(wù)等多項民政業(yè)務(wù)為一體的綜合信息平臺，開通“12349”民政綜合服務(wù)公益熱線，把上級部署的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)、救助信息核對平臺等進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實行資源共享，既有效利用了資金，提升了民政信息化水平，又樹立了民政整體形象，實現(xiàn)了民政全天候服務(wù)、智能化管理。

四、在規(guī)范管理、優(yōu)化機(jī)制中促進(jìn)社會公平。民政是兜底性、托底性的社會工作，兜的是社會保障的底，托的是社會穩(wěn)定的線。因此，群眾對民政部門有著更高的期望，民政尤其應(yīng)當(dāng)注重公平公正。以低保為例，為提升群眾對低保工作的滿意度，增加民政工作公正性，在鞏固低保已有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展低保核查，提高低保制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，通過規(guī)范管理形成穩(wěn)定的社會預(yù)期，努力打造陽光救助，不斷提高群眾對社會救助工作的滿意度；搭建“大救助”綜合平臺，優(yōu)化群眾求助受助工作機(jī)制，開通“一門受理、協(xié)同辦理”救助綠色通道。

為深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，更好地發(fā)揮民政社會穩(wěn)定機(jī)制作用，當(dāng)前，民政工作要處理好四大關(guān)系：一是民政工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要確保民生政策和指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓人民群眾特別是困難群眾共享改革發(fā)展成果。二是積極作為與量力而為的關(guān)系。既要認(rèn)真解決群眾關(guān)心的問題，也要充分考慮財力增長狀況和財政支出實際。三是民生投入與效果評價的關(guān)系。要更加注重公平公正和規(guī)范管理，使民生投入與實際效果成正比、相協(xié)調(diào)。四是宣傳引導(dǎo)與社會預(yù)期的關(guān)系。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解釋工作，形成良好的輿論氛圍和穩(wěn)定的社會預(yù)期。

（作者單位：山東省民政廳）