世界主要國家推進軍民融合的典型做法

世界主要國家根據(jù)國際環(huán)境和本國國情采取了不同的推進軍民融合政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來，主要有四種模式：“軍民一體化”“以民掩軍”“先軍后民”和“以軍帶民”。

一、“軍民一體化”模式

通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門間和企業(yè)間的合作，開啟軍、民用技術和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。代表國家為美、英等國。本文以美國為例。

（一）美國軍民融合的國家創(chuàng)新體系發(fā)展概況

冷戰(zhàn)期間，美國推行軍民分離的國防采辦制度，形成民用和軍工兩個分離市場。冷戰(zhàn)結束到20世紀90年代后期，美國政府將發(fā)展經(jīng)濟確定為新國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。20世紀90年代后期至今，美國調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，強調(diào)要“利用民用經(jīng)濟中發(fā)生的高新技術爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展”。

（二）美國推行軍民融合的主要做法和特點

1. 國家頒布和制定法規(guī)政策以及軍政部門間的相互協(xié)作。美國國會、總統(tǒng)國家科學技術委員會等機構主要通過頒布法律和制定戰(zhàn)略來確定軍民融合的實施措施。同時，形成跨部門的聯(lián)合協(xié)同機制。如，成立技術轉(zhuǎn)移辦公室，作為軍民用技術轉(zhuǎn)移的牽頭管理機構，負責與能源部、商務部等部門的協(xié)調(diào)。

2. 實施和管理軍民融合的科技計劃。美國負責軍民融合科技計劃的專職機構包括國防部負責科學和技術的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術轉(zhuǎn)移辦公室等。各種軍民融合的科技計劃有：技術轉(zhuǎn)移計劃、先進概念技術演示計劃、兩用科學技術計劃、利用民用技術節(jié)省使用與保障費用倡議等。

3. 培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結合型創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體在開發(fā)技術時，通過主體合作、企業(yè)并購等不同手段實現(xiàn)技術和資源的軍民融合。美國政府和軍隊（國防部）科研機構的經(jīng)費全部或絕大部分來自聯(lián)邦政府，高校和非營利研究機構的研究活動，通過與企業(yè)更密切的合作得到發(fā)展，私營企業(yè)多為軍民結合型企業(yè)，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。

（三）美國推行軍民融合戰(zhàn)略的效果

美國通過推行軍民融合促進了國民經(jīng)濟發(fā)展，提高了工業(yè)基礎的科技創(chuàng)新能力，增強了軍事實力。據(jù)估計，實行軍民一體化使美國節(jié)省了幾百億美元，或相當于國防部采辦費總額的20%以上。

但問題仍存在：一是國防部的機構形式和采辦改革并未完全跟上軍民分離的工業(yè)基礎實現(xiàn)基本融合的節(jié)奏；二是對部分產(chǎn)業(yè)的拉動不足。

二、“以民掩軍”模式

“以民掩軍”模式主要指日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，軍力發(fā)展受限的情況下，依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，實現(xiàn)軍民融合國家創(chuàng)新體系的做法。

（一）日本軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本軍事力量的發(fā)展受到種種限制，不得不采取“先民后軍、以民掩軍”的發(fā)展模式。近年來，由于政治因素影響，日本雖在國防部門加大投資，但在技術方面起領導作用的仍是民用部門。

（二）日本推行軍民融合的主要做法和特點

1. 高度集中的管理體制與政、軍、民相結合的決策運行機制。上起日本總理大臣，下至采購合同本部，各司其職，實施高度集中的一元化管理體制。政、軍、民相結合的決策運行機制與其相輔相成，民間防衛(wèi)企業(yè)界可通過懇談會等形式同政府和決策人員進行協(xié)商面談，并以建議書等形式提出決策咨詢建議，進一步由內(nèi)閣會議協(xié)調(diào)，再正式提交安全保障會議進行最后的審議。

2. 發(fā)展兩用技術，擴大民品生產(chǎn)。日本國防采購主要著眼于利用國防合同作為一種手段，促進先進技術特別是具有民用或兩用用途的技術的發(fā)展。在電子設備方面，日本防衛(wèi)當局也逐步擴大民品訂貨。

3. 對可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)優(yōu)惠扶持。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司等，并對其實行政策傾斜；對難以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項目提供大量補貼；積極推動相關軍工企業(yè)進行優(yōu)化組合，鼓勵進行聯(lián)合研制和生產(chǎn)；對于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，并適當提供財政補貼。

（三）日本推行軍民融合戰(zhàn)略的效果

日本通過推行以民掩軍的戰(zhàn)略，使民間企業(yè)不僅具有很強的經(jīng)濟競爭力，同時具有很大的軍事潛力，軍民兩用技術也有很大發(fā)展。例如，被公認為當代武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗力“倍增器”的電子技術，日本在技術水平上已優(yōu)于歐洲，接近美國。但由于對美國不可擺脫的依附關系，日本大型復雜武器系統(tǒng)的自主研發(fā)能力，相對世界先進國家仍有一定差距，一些先進的大型主戰(zhàn)裝備主要靠從美國進口。

三、“先軍后民”模式

“先軍后民”模式是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨立軍工體系的折衷做法。代表國家為俄羅斯、印度等。本文以俄羅斯為例。

（一）俄羅斯軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在突出的優(yōu)先地位，其國防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”的狀態(tài)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟處于崩潰邊緣，國防預算急劇下降。因此，俄政府大力推行國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策，開始強調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術，促進建立軍民融合的工業(yè)體系。

（二）俄羅斯推行軍民融合的主要做法和特點

1. 出臺政策，力促軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”。1990年俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》；1996年，俄政府頒布《1995—1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項計劃》；1998年通過《俄羅斯國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，制訂《1998—2000年國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項規(guī)劃》；2001年，普京政府批準了《2001—2006年俄羅斯國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》。

2. 充分利用國防工業(yè)的軍民兩用技術。俄羅斯利用國防工業(yè)生產(chǎn)和科研潛力，大量生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良和富有競爭力的民用品，并利用軍工企業(yè)的兩用技術加速軍工企業(yè)的結構改造。俄政府確定的許多關鍵技術，包括微電子技術、光電器件等，大部分都屬于兩用技術。

3. 加強軍民兩用技術的出口，帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。1995年11月，俄羅斯同意大利達成聯(lián)合研制新的中型直升機協(xié)議，并準備在衛(wèi)星通信、雷達、光電探測器等領域開展合作。到20世紀90年代末，俄軍工系統(tǒng)有100多家企業(yè)與外國建立了合作關系。最近，俄羅斯還同法國開始聯(lián)合研制世界上第一臺推力可調(diào)的超聲速燃燒沖壓噴氣發(fā)動機。

（三）俄羅斯軍民融合的效果

經(jīng)過十幾年的“軍轉(zhuǎn)民”，俄國防工業(yè)綜合體的數(shù)量已從20世紀90年代初的2000多家縮減到1700家。但軍品和民品分割的現(xiàn)象依然存在，國防工業(yè)的潛力遠未發(fā)揮。同時，國家經(jīng)濟實力欠佳導致部分相關政策法規(guī)難以落實，軍民結合發(fā)展高技術項目成功案例不多。

四、“以軍帶民”模式

“以軍帶民”模式是把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導，擴大軍工技術成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其它企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。代表國家為以色列。

（一）以色列軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

以色列軍事工業(yè)非常發(fā)達，軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在“以軍帶民”方面。以色列特殊的地理位置和周邊環(huán)境決定了其對國防工業(yè)的重視程度。長期以來，以色列實行以國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，用先進的軍工技術帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）以色列軍民融合的主要做法和特點

1. 大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”的主要舉措為：第一，政府鼓勵從軍工企業(yè)下來的員工發(fā)揮其在軍事工業(yè)中的經(jīng)驗和技能；第二，軍工企業(yè)收購民用企業(yè)，以分散企業(yè)風險；第三，利用民間資金推動技術的轉(zhuǎn)移；第四，進入準軍用市場，如警察行業(yè)等。

以色列認為，有些產(chǎn)品技術是可轉(zhuǎn)化的。例如，服務領域的維修、維護等業(yè)務可實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，計算機技術等研究開發(fā)能力可實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。但有些產(chǎn)品技術是不能轉(zhuǎn)移的，除非轉(zhuǎn)移到準軍用部門，如發(fā)動機制造商轉(zhuǎn)為火車制造商是不可能的。

2. 重視軍工企業(yè)的軍民結合。以色列軍工企業(yè)重視軍民結合，帶動了一批企業(yè)發(fā)展，促進了高技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)。以色列建立的國防工業(yè)體系，組建了許多民用集團以從事民用業(yè)務，形成了大批相關民用高技術產(chǎn)業(yè)。

3. 國防部研制機構公司化。為與國際市場接軌，以色列將國防部下屬的TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲泄?。其中，拉法爾武器裝備研制局改組后，獲得更多企業(yè)經(jīng)營自主權，除積極尋求國際合作外，還向民品市場進軍，僅1994年就創(chuàng)下4.62億美元的銷售額記錄，其中出口額約占銷售額的1/3。

（三）以色列建設軍民融合創(chuàng)新體系的效果

以色列“以軍帶民”發(fā)展模式的成效顯著，目前在中東地區(qū)占有明顯的軍事優(yōu)勢。軍事上的高技術推動著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，冶金、電子、材料等多技術領域的民用產(chǎn)業(yè)有了極大的提高。但由于受美國軍援條件的約束，以色列在對外技術合作方面存在著合作空間難以擴大、技術轉(zhuǎn)讓受限制的問題。

（趙澄謀、姬鵬宏、劉 潔、張慧軍、王延飛）