慈善法草案在探討中前行

近些年來(lái)，中國(guó)的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了很多不利于慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)象。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)也感受到慈善相關(guān)法律相對(duì)落后于實(shí)際的發(fā)展需要了。10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。備受社會(huì)關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開(kāi)、慈善監(jiān)管等問(wèn)題在法律草案中都有體現(xiàn)。10月31日，常委會(huì)組成人員在分組審議慈善法草案時(shí)認(rèn)為，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的慈善法。消息得到了輿論的廣泛肯定，同時(shí)媒體和專(zhuān)家學(xué)者們積極地表達(dá)了自己的建議。

《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，慈善法草案將激活“沉睡”十余年的公益信托。可以說(shuō)，此次立法草案基本回應(yīng)了當(dāng)前慈善領(lǐng)域的熱點(diǎn)，能夠有效規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。但立法還應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，涵蓋新型慈善模式，考慮互聯(lián)網(wǎng)的特性，吸納更多年輕群體參與慈善事業(yè)。此外，稅收優(yōu)惠是各國(guó)善待慈善事業(yè)的通行做法，有必要借鑒其他國(guó)家做法，對(duì)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策予以明確。慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步及公眾成熟的重要標(biāo)志。將慈善事業(yè)做好，離不開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)的良法善治，確保慈善事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就應(yīng)以立法先行的姿態(tài)充分調(diào)研，科學(xué)醞釀，盡快使慈善法律法規(guī)發(fā)揮作用。

《新京報(bào)》在贊同的同時(shí)也不無(wú)疑慮地表示，慈善立法不宜堵塞社會(huì)自救渠道。對(duì)慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的詐捐騙捐之類(lèi)亂象，進(jìn)行立法規(guī)制，有其必要性。但為了避免這些亂象，而禁止社會(huì)組織、個(gè)人等進(jìn)行公開(kāi)募捐，實(shí)際上就剝奪了社會(huì)乃至個(gè)人自救的權(quán)利。事實(shí)上，在慈善組織尚不發(fā)達(dá)的當(dāng)下，很難說(shuō)目前具有公募資格的慈善組織能夠滿(mǎn)足社會(huì)救助的需求。本質(zhì)上，慈善立法的終極目標(biāo)，是讓更多需要幫助者得到幫助，而不是收窄資質(zhì)口徑，剝奪“社會(huì)自救”權(quán)利。

《法制晚報(bào)》也認(rèn)為，個(gè)人網(wǎng)上募捐要堵也要疏。以往，公募權(quán)只掌握在少數(shù)組織手里，相當(dāng)于一種近乎壟斷的權(quán)力，其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費(fèi)，很不公平，而草案對(duì)公募權(quán)基本放開(kāi)可說(shuō)是順應(yīng)時(shí)代的明智之舉。需要注意的是，如果公募權(quán)基本放開(kāi)，也有可能出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的情況，所以慈善法的立法和執(zhí)行，更重要的層面是確保慈善機(jī)構(gòu)的遵紀(jì)守法，以公開(kāi)、透明的利器來(lái)防范慈善機(jī)構(gòu)的公信力受損。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示：強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，是此次立法對(duì)公眾關(guān)切的積極回應(yīng)。哪些信息必須公開(kāi)，哪些信息只有當(dāng)事人提出申請(qǐng)后才能公開(kāi)，哪些信息不宜向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)有基本的法律依據(jù)。此次立法為慈善組織信息公開(kāi)提供了一個(gè)基本的規(guī)制，是一個(gè)大的進(jìn)步。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為：慈善組織從原先登記時(shí)的身份識(shí)別，變?yōu)檫\(yùn)行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為合理的配置，更多慈善組織公平參與，捐贈(zèng)者就有多元選擇，就會(huì)形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。

騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛則建議：當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，慈善法在立法時(shí)應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，否則很可能面對(duì)法律無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境。

習(xí)總書(shū)記在談到全面依法治國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“既不能罔顧國(guó)情，也不能因循守舊。”我們很欣慰地看到慈善法正在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行著不斷地探討和完善。相信慈善法正式出臺(tái)時(shí)，會(huì)得到最廣泛的支持。