姜 寧 于 晶

青島啟動(dòng)社區(qū)減負(fù)行動(dòng)七方面著手減負(fù)一半

姜 寧 于 晶

“針對(duì)社區(qū)存在的社區(qū)行政化、負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，我們通過(guò)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，縮回政府不符合社區(qū)規(guī)定伸出的手”，青島市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。近日，青島市啟動(dòng)社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)、清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子、精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬、嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)七個(gè)方面集中為社區(qū)“減負(fù)”。以社區(qū)掛牌為例，清理后，社區(qū)辦公場(chǎng)所對(duì)外將只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子和“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)。

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)重點(diǎn)解決社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等突出問(wèn)題，具體包括：按照國(guó)家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度；社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，原則上一律取消；社區(qū)作為責(zé)任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)，原則上一律取消；以市為單位對(duì)社區(qū)工作實(shí)行綜合考核評(píng)比，建立統(tǒng)一的考核評(píng)比指標(biāo)體系，將各職能部門(mén)的工作指標(biāo)一并納入，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)；大力壓縮基層人民政府、街道辦事處及其職能部門(mén)要求社區(qū)參加的各類(lèi)會(huì)議和活動(dòng)；大幅減少各職能部門(mén)針對(duì)社區(qū)的各類(lèi)臺(tái)賬和材料報(bào)表，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報(bào)表；以市為單位制定《社區(qū)印章使用范圍清單》等。

今年8月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《青島市市直部門(mén)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)行清單管理，讓社區(qū)工作切實(shí)做到“清單之外無(wú)權(quán)利”。社區(qū)承擔(dān)的市級(jí)部門(mén)任務(wù)由118項(xiàng)減少為48項(xiàng)，工作事項(xiàng)減少五成。

市直部門(mén)進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展工作，要依法有序進(jìn)入，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)?！都?xì)則》規(guī)定，社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)，按照法定職責(zé)工作事項(xiàng)、委托協(xié)助工作事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)管理。其中，法律、法規(guī)、規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院及其部門(mén)，省委、省政府及其部門(mén)，以及市委、市政府明確要求應(yīng)當(dāng)由社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，列為法定職責(zé)工作事項(xiàng)。市直部門(mén)需進(jìn)入社區(qū)的其他工作事項(xiàng)，列為委托協(xié)助工作事項(xiàng)。

委托協(xié)助工作事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確工作事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)責(zé)劃分、責(zé)任主體、服務(wù)對(duì)象、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和經(jīng)費(fèi)保障等具體內(nèi)容，并與委托對(duì)象簽訂委托協(xié)議。涉及經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在該事項(xiàng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法中明確付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并合理安排資金。原則上不得要求社區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、加掛名稱(chēng)牌子、建立工作臺(tái)賬。

《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，社區(qū)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)實(shí)行清單管理。法定職責(zé)工作事項(xiàng)，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室登記后，列入社區(qū)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)清單。委托協(xié)助工作事項(xiàng)，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)提出審核意見(jiàn)后報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，列入社區(qū)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)清單，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下達(dá)準(zhǔn)入通知書(shū)，發(fā)申請(qǐng)單位和相關(guān)執(zhí)行單位。委托社區(qū)辦理的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)意見(jiàn)，不得強(qiáng)迫命令、硬性攤派。社區(qū)準(zhǔn)入工作事項(xiàng)清單實(shí)行年度確認(rèn)制度。

此外，嚴(yán)格社區(qū)居委會(huì)印章使用管理。社區(qū)居民委員會(huì)印章主要為居民提供能如實(shí)掌握的居住、政審、申請(qǐng)救助、撫恤、高齡補(bǔ)貼、殘疾保障、職工和居民社保、計(jì)劃生育婚育情況、就業(yè)扶持、子女助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、青少年課外實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)等方面的證明，不用于承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任等超出印章使用范圍的證明。

據(jù)了解，從2014年起，青島市民政局對(duì)全市10個(gè)區(qū)（市）、20個(gè)街道、42個(gè)社區(qū)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)研，重點(diǎn)是了解社區(qū)日常工作中承擔(dān)市和區(qū)（市）政府部門(mén)工作任務(wù)的情況，以及基層社區(qū)干部對(duì)承擔(dān)上級(jí)工作任務(wù)的反映。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，社區(qū)要承擔(dān)中央、省、市、區(qū)、街道層層交辦的工作任務(wù)達(dá)307項(xiàng)（法定日常類(lèi)占38%、委托辦理類(lèi)占30%、其他占32%），其中承擔(dān)市級(jí)部門(mén)任務(wù)118項(xiàng)（常態(tài)性工作104項(xiàng)、階段性10項(xiàng)、臨時(shí)性工作4項(xiàng)），分別涉及黨政、群團(tuán)、執(zhí)法等30多個(gè)部門(mén)單位。社區(qū)工作人員往往一人身兼數(shù)項(xiàng)甚至幾十項(xiàng)工作任務(wù)，很難有精力投入到為社區(qū)群眾提供服務(wù)中去。

《細(xì)則》的出臺(tái)，推進(jìn)了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)了全面深化改革進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)變職能和社區(qū)減負(fù)提效的要求。

（作者單位：山東省青島市民政局）