文/李勇

品質(zhì)領(lǐng)先 綜合為基
—— 淺談扶持、培育青年社會組織的標(biāo)準(zhǔn)

文/李勇

在新常態(tài)下，扶持和培育青年社會組織已經(jīng)成為共青團工作的一項重要內(nèi)容。眾所周知，共青團作為黨的助手，始終緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會更進一步強調(diào)了“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”。今后，共青團要積極協(xié)助黨和政府推進經(jīng)濟社會發(fā)展從傳統(tǒng)行政管理向創(chuàng)新社會治理轉(zhuǎn)變，要在促進社會參與的大背景下和推動法治建設(shè)的框架內(nèi)，承擔(dān)起扶持和培育青年社會組織的光榮任務(wù)。目前，在黨和政府倡導(dǎo)下和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的驅(qū)動下，各類社會組織正如雨后春筍般生長。在此形勢下，如何挑選和評估有發(fā)展前途的青年社會組織，是扶持和培育青年社會組織首先必須解決的問題。為此，我們考察了各地開展社會組織建設(shè)，尤其是推進青年社會組織建設(shè)的相關(guān)情況，就扶持和培育青年社會組織的評價標(biāo)準(zhǔn)提出幾點看法，以供有關(guān)工作參考。

品質(zhì)領(lǐng)先，在價值引導(dǎo)中挑選有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣M織

首先，當(dāng)前社會組織，包括充滿活力的青年社會組織發(fā)展，呈現(xiàn)出一個基本特點就是組織的文化價值認(rèn)同，所謂“道不同不以為謀”。在社會多元化及行政色彩不斷趨于淡化的情況下，許多青年社會組織更加注重成員參與的主動性和自主性，因而使這一基本特點更加鮮明和突出。相應(yīng)的，許多青年社會組織也把價值引導(dǎo)等作為組織建設(shè)的核心內(nèi)容之一，凸顯出當(dāng)前社會組織發(fā)展注重內(nèi)在品質(zhì)提升的重要屬性；與此同時，伴隨社會組織在數(shù)量和規(guī)模上的快速發(fā)展，社會公眾對社會組織的公信力和服務(wù)能力也提出了更高的要求，通過提升品質(zhì)，打造品牌，提升社會組織的公信力和服務(wù)能力成為社會組織發(fā)展的重要趨勢。正是針對社會組織發(fā)展這一新特點、新需求，國家民政部在2013年發(fā)出《關(guān)于民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動的通知》，提出了在民辦非企業(yè)等社會組織中塑造品牌的參考標(biāo)準(zhǔn)，包括品牌建設(shè)、服務(wù)能力、品牌宣傳與社會評價等幾個部分。根據(jù)民政部《通知》精神，杭州市在2014年明確提出了評價社會組織的品牌標(biāo)準(zhǔn)。在“品牌價值引領(lǐng)力”這一評價標(biāo)準(zhǔn)下，設(shè)置了兩項一級評估指標(biāo)；在“價值內(nèi)容”這項一級指標(biāo)下，有“特色定位”、“品牌規(guī)劃”、“形象識別”、“品牌傳播”等四個具體評估的二級指標(biāo)及評估要點；在“文化氛圍”這項一級指標(biāo)下，又有“組織文化認(rèn)同”和“團隊協(xié)作”等兩個具體評估的二級指標(biāo)及評估要點。

另一方面，作為社會組織建設(shè)核心內(nèi)容的價值引導(dǎo)，又必須有實實在在的項目和工作支撐，惟其如此，社會組織的品牌價值引領(lǐng)力才能真正落地生花。因此，在杭州市社會組織品牌評價標(biāo)準(zhǔn)中，與“品牌價值引領(lǐng)力”這個評價維度相配套，又有“品牌治理支撐力”、“品牌服務(wù)創(chuàng)新力”、“品牌評價影響力”、“品牌發(fā)展持續(xù)力”等多個評價維度。例如，“品牌治理支撐力”這個維度設(shè)置了“組織架構(gòu)”、“內(nèi)部管理”、“運行機制”等三個一級評價指標(biāo)；在上述指標(biāo)下，又有“組織架構(gòu)完善”、“組織目標(biāo)清晰”、“人員專兼結(jié)合”、“工作制度完備”、“日常管理規(guī)范”、“工作績效考核”、“項目帶動機制”、“社會參與機制”等用于具體評估的二級指標(biāo)及評估的要點。

2014年，杭州市在原有關(guān)于社會組織等級評價的基礎(chǔ)上，運用以上這些新的評價維度和評價指標(biāo)，在全市已登記社會組織（包括各類青年社會組織）中開展了“社會組織品牌評選活動”，評選出首批10家“示范性品牌社會組織”和10家“成長型品牌社會組織”，有效推動和提升了社會組織發(fā)展及其運行水平。例如“杭州生態(tài)文化協(xié)會”，其前身是浙江省青年志愿者協(xié)會的綠色環(huán)保志愿者分會，是一個以青年環(huán)保志愿者為主體的社會組織。該協(xié)會建立10余年，參與了浙江省內(nèi)外一系列重要的環(huán)保自愿活動并獲得過多項榮譽，在社會上有很大的影響力和號召力。杭州市“社會組織品牌評選活動”將其納入評價對象。通過評選，該協(xié)會以總分88.72名列示范性品牌社會組織的榜首，一方面使這個有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣M織在評價中脫穎而出，在社會組織的整體發(fā)展中起到示范和帶動作用；另一方面，也極大滿足了該協(xié)會自身提升發(fā)展的需求，尤其通過品牌評價，完善并推動了其內(nèi)部各項工作更有利于向規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合的方向發(fā)展。

綜合為基，在等級考核中規(guī)范青年社會組織發(fā)展

青年社會組織以青年為主體，充滿創(chuàng)新與發(fā)展的活力。正因為如此，在青年社會組織的建設(shè)中，更需要在發(fā)揮價值引領(lǐng)，激發(fā)其主動性、積極性和創(chuàng)造力的同時，融入制度文化，強化規(guī)范意識和規(guī)范發(fā)展。在這方面，我國各級民政管理部門已建立起一整套有關(guān)社會組織登記注冊的管理制度和管理辦法，并有完善的等級考核評價體系。我們發(fā)現(xiàn)，杭州市把制定和推行社會組織品牌評價，作為對社會組織傳統(tǒng)等級考核評價的補充和提升，一方面在品牌評價的指標(biāo)設(shè)置中吸收、融入部分傳統(tǒng)指標(biāo)，做好與原有等級考核評價體系的銜接；另一方面，并沒有因為推行品牌評價而放棄等級考核；實際上，是在社會組織評價中形成了綜合評價的牢固基礎(chǔ)。尤其通過運用登記及注冊管理的評價細則，以等級考核為杠桿，充分發(fā)揮綜合評價的作用，在社會組織（包括青年社會組織）創(chuàng)新發(fā)展的同時，構(gòu)建起了規(guī)范發(fā)展的評價機制。仍以“杭州生態(tài)文化協(xié)會”為例，該組織為完善自身造血功能，加強環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展的對外交流和海外合作，自2013年開始申請公益性社會團體捐贈稅前扣除資格。迄今為止，他們已舉辦了百余場面向海內(nèi)外公眾的演講活動，影響人數(shù)數(shù)萬人。為此，該組織根據(jù)年度登記考核的要求，在“社會組織信息工作建設(shè)評價”一項中，完善了機構(gòu)信息披露制度，以微信公眾號為主平臺，做到協(xié)會重要信息每日一報。這樣，既規(guī)范了協(xié)會的運作，又進一步密切了會員、公眾與協(xié)會的聯(lián)系。

用辯證方法建立挑選、評估青年社會組織的標(biāo)準(zhǔn)

建立挑選、評估青年社會組織的評價標(biāo)準(zhǔn)，是扶持和培育青年社會組織的一項基本工作。它既要針對青年社會組織及當(dāng)代青年主體的基本特點，確定評價的內(nèi)容和重點；又應(yīng)遵循構(gòu)建科學(xué)評價體系的一般原則和方法。馬克思主義理論是構(gòu)建科學(xué)評價體系的基本理論依據(jù)，同時也要密切關(guān)注信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的新問題、新觀點和新方法。

善于虛實結(jié)合。文化價值認(rèn)同越來越成為現(xiàn)代社會組織的核心內(nèi)涵。當(dāng)代青年社會組織更應(yīng)將品牌價值引領(lǐng)作為組織運行的主要凝聚力。文化價值既“內(nèi)化于心”，又須“外見于行”。在中國傳統(tǒng)儒學(xué)思想發(fā)展中，“良知”也視作為行的一部分。但是在現(xiàn)實生活中，它大量的還須體現(xiàn)在外在行為之中。因此，我們以品牌價值引領(lǐng)力扶持和培育有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣M織，要十分清楚作為組織運行核心內(nèi)涵的文化價值與組織的項目、工作開展是“一體兩面”的，前者只有通過后者才能得到充分體現(xiàn)和實現(xiàn)。在對相關(guān)青年社會組織進行挑選、評估時，要善于把握這個“虛”與“實”互為條件、相互融合的整體關(guān)系。

善于點面結(jié)合。社會組織品牌評價是當(dāng)前開展社會組織評價工作的一大亮點，但它的基礎(chǔ)仍在于以往的社會組織等級評估制度。后者以社會組織的登記、注冊管理為前提，備案了社會組織全面、完整的信息。一方面，做好社會組織品牌評價，能夠有效提升社會組織的基礎(chǔ)管理工作，帶動傳統(tǒng)管理向更加開放、更具多樣發(fā)展的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“以點帶面”的作用；另一方面，做好社會組織的基礎(chǔ)管理和全面評估，品牌評價才能成為“有本之木”、“有源之水”，才能持續(xù)發(fā)揮其品牌價值的引領(lǐng)作用。在對相關(guān)青年社會組織進行挑選、評估時，要善于把握這對“以點帶面”、“以面促點”的辯證關(guān)系。

善于縱橫結(jié)合。無論是品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，還是原有的等級評估體系，都匯集了有關(guān)社會組織評價的大量指標(biāo)。它們彼此之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，是對社會組織開展評估評價的要素。我們在把握好這些評價要素及其彼此關(guān)聯(lián)關(guān)系的同時，還要善于分析各評價要素形成的條件，即把握好評價的“因果關(guān)系”。例如評估青年社會組織的“品牌治理支撐力”，我們除了要抓住“組織架構(gòu)”、“內(nèi)部管理”、“運行機制”這些指標(biāo)，還應(yīng)進一步評估對應(yīng)于這些指標(biāo)的具體被評價對象的相關(guān)歷史沿革、運行條件等。尤其在當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)過分強調(diào)各類事物關(guān)聯(lián)性理念的情況下，不應(yīng)輕易否定認(rèn)識事物的“因果關(guān)系”，即事物發(fā)展的縱向關(guān)系。

善于質(zhì)量結(jié)合。評估的目的是為了抓住對象的本質(zhì)屬性。在當(dāng)代青年社會組織形態(tài)各異、發(fā)展水平不一的復(fù)雜情況下，運用科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)進行邊界清晰的性質(zhì)分析和評估，自然十分重要。但是，任何評估從來都是質(zhì)和量的統(tǒng)一；離開大量、有效的具體數(shù)據(jù)支撐，性質(zhì)評估往往易于失誤。青年社會組織的挑選、評估，更需注重當(dāng)代大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在質(zhì)和量的有機統(tǒng)一中，使扶持、培育青年社會組織的工作牢牢建立在科學(xué)評價的基礎(chǔ)之上。

(作者系杭州市社會治理研究與評價中心主任)