吳建雄

（中國(guó)反腐敗司法研究中心 湘潭大學(xué)基地，湖南 湘潭 411105）

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把腐敗治理工作提到前所未有的高度，反腐敗力度的加大、高壓態(tài)勢(shì)的形成和高位貪官的頻繁落馬，成為全黨全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了反腐敗斗爭(zhēng)的法治路徑。黨的執(zhí)紀(jì)部門(mén)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的法治主體，肩負(fù)著懲治和防控腐敗違紀(jì)違法行為、保障公共權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的法定職責(zé)。研究黨紀(jì)反腐與司法反腐的職能定位與相互關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)法治化，推進(jìn)反腐倡廉和法治中國(guó)建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、黨紀(jì)反腐的概念與特征

黨紀(jì)反腐是執(zhí)政黨運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)治理腐敗的職能活動(dòng),是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員腐敗行為的紀(jì)律評(píng)價(jià)和紀(jì)律處置。黨的紀(jì)律，是黨員必須遵守的規(guī)章、條文，是約束黨員的行為規(guī)則，是評(píng)價(jià)和處置黨員腐敗行為的尺度和依據(jù)。黨紀(jì)反腐是社會(huì)公平正義的示范和引領(lǐng)，是反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線。黨紀(jì)反腐具有以下基本特征：

第一，黨紀(jì)反腐是從嚴(yán)治黨的基本形式。黨的紀(jì)律法規(guī)從某種意義上說(shuō)就是為了保持黨的先進(jìn)性與純潔性而制定的。長(zhǎng)期執(zhí)政使得黨容易脫離群眾、滋長(zhǎng)腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起考驗(yàn)，以權(quán)謀私，損害國(guó)家和人民群眾的利益，破壞黨群關(guān)系，敗壞黨的聲譽(yù)，墮落成為腐敗分子。如果容忍黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，勢(shì)必使整個(gè)黨走向衰敗。為此，必須著眼于從嚴(yán)治黨，不斷完善黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，嚴(yán)肅認(rèn)真、依紀(jì)依規(guī)查辦腐敗案件，“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”“抓早抓小”，防微杜漸，使黨始終處于組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力的狀態(tài)。只有這樣，一個(gè)有著8000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，才能保持先進(jìn)性，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心；黨的各級(jí)組織和廣大黨員才能經(jīng)得起執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，保持旺盛的戰(zhàn)斗力，肩負(fù)起人民重托和歷史使命。

第二，黨紀(jì)反腐是權(quán)力監(jiān)督的重要手段。權(quán)力監(jiān)督是指，各類監(jiān)督主體對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力是否合法實(shí)施的檢查、督導(dǎo)以及糾正活動(dòng)。政紀(jì)反腐、黨紀(jì)反腐、司法反腐等反腐方式都具有權(quán)力監(jiān)督功能，但黨紀(jì)反腐對(duì)權(quán)力的監(jiān)督更廣泛、更嚴(yán)格、更前沿。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有8000多萬(wàn)黨員，不管是否具有國(guó)家公務(wù)員身份，只要其發(fā)生與腐敗相關(guān)的違紀(jì)行為，都可以依照黨的紀(jì)律對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分。因而黨紀(jì)反腐不僅對(duì)公權(quán)力廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)起著直接的監(jiān)督作用，還可以營(yíng)造公權(quán)力監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。黨的紀(jì)律和法規(guī)是權(quán)力監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,嚴(yán)肅懲治違紀(jì)行為是權(quán)力監(jiān)督的重要方式。通過(guò)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)，使監(jiān)督對(duì)象在行使職權(quán)的過(guò)程中自覺(jué)地規(guī)范自己的行為，謹(jǐn)慎地運(yùn)用手中的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力偏離預(yù)定的軌道，則迅速作出反應(yīng)，并按預(yù)定的程序及時(shí)進(jìn)行矯正和調(diào)整，避免違法或不當(dāng)行為的發(fā)生。黨紀(jì)反腐監(jiān)督的突出特點(diǎn)是真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，有利于被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)管理，從而總結(jié)出權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從根本上減少和杜絕腐敗行為發(fā)生的幾率。

第三，黨紀(jì)反腐是腐敗治理的政治保障。反腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡[1]，因而是全黨和全國(guó)人民共同的政治任務(wù)。黨的十五大制定的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、人民群眾有效參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了黨紀(jì)反腐主體的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定反腐敗工作規(guī)劃和實(shí)施方案，并納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；支持反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境；依照干部管理權(quán)限，對(duì)本級(jí)黨委管理的涉嫌違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部的立案作出決定?！凹o(jì)委組織協(xié)調(diào)”突出紀(jì)委作為黨的反腐專門(mén)機(jī)構(gòu)的重要地位和牽頭作用：既負(fù)責(zé)將黨組織的反腐敗部署傳達(dá)到各單位、各部門(mén)，調(diào)動(dòng)單位、部門(mén)和廣大群眾反腐敗的熱情和積極性，又要及時(shí)將基層單位、部門(mén)和廣大群眾對(duì)反腐敗的意見(jiàn)、建議反饋給黨政決策機(jī)關(guān)，為正確決策提供有效的服務(wù)；在做好查辦黨內(nèi)腐敗案件的同時(shí)，協(xié)調(diào)好部門(mén)力量，形成反腐敗的整體優(yōu)勢(shì)；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)提出解決問(wèn)題的方案或建議。上述對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作無(wú)疑是腐敗治理的政治保障。

二、司法反腐的概念與特征

司法反腐是黨和國(guó)家治理腐敗過(guò)程中司法機(jī)關(guān)的職能活動(dòng),是對(duì)腐敗行為的法律評(píng)價(jià)和法律處置。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,司法可分為刑事司法和非刑事司法，反腐司法屬刑事司法范疇。筆者認(rèn)為，反腐司法是一個(gè)承載著政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、法律價(jià)值的重大命題，亟須作為獨(dú)特的司法現(xiàn)象來(lái)對(duì)待。

第一，司法反腐是治理腐敗的國(guó)家行為。如前所述，我國(guó)治理腐敗形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)組織協(xié)調(diào)的，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其中，執(zhí)政黨以黨的紀(jì)律檢查為標(biāo)志，對(duì)腐敗的治理因其依據(jù)的是黨章黨規(guī)黨紀(jì)，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的治理腐敗行為。各級(jí)政府以行政監(jiān)察為標(biāo)志，對(duì)腐敗的治理因其依據(jù)的主要是行政法規(guī)和行政紀(jì)律，體現(xiàn)的是腐敗治理的政府行為。司法機(jī)關(guān)以偵查、起訴、審判為標(biāo)志，對(duì)腐敗治理因其依據(jù)的是涉及公民人身自由等基本權(quán)利的刑事法律，是治理腐敗的國(guó)家行為，是腐敗治理的最高和最嚴(yán)厲的表現(xiàn)形式。在法治社會(huì)中，司法被視為解決社會(huì)沖突的最終也是最徹底的方式，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的重要使命，因而司法權(quán)是國(guó)家事權(quán)。司法機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律治理腐敗，就是將國(guó)家懲治腐敗的意志轉(zhuǎn)化為治理腐敗的現(xiàn)實(shí)，使文本上治理腐敗的國(guó)家法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中懲治和預(yù)防腐敗的行為規(guī)范。

第二，司法反腐是治理腐敗的重要方式。在我國(guó)治理腐敗的總體格局中，道德治理、紀(jì)律（行政）治理、司法治理三位一體，相互滲透，相互銜接，共同發(fā)揮作用。道德治理旨在筑牢思想上的“權(quán)力之籠”，紀(jì)律（行政）治理重在抓早抓小、防微杜漸，“固籠”防范，司法治理則是以“懲治為先、亡羊補(bǔ)牢”為特征的法冶方式[2-1]。這種方式是以刑事司法對(duì)犯罪行為的抑制價(jià)值為基礎(chǔ)的。刑事司法的任務(wù)是查清案件真實(shí)情況，運(yùn)用法律制裁犯罪，恢復(fù)被犯罪破壞的法律秩序。司法反腐通過(guò)對(duì)腐敗犯罪行為的法律責(zé)任追究，抑制其再次犯罪的心理和能力。刑事責(zé)任既是國(guó)家對(duì)犯罪行為的評(píng)價(jià)，也是社會(huì)對(duì)犯罪行為嚴(yán)厲譴責(zé)的體現(xiàn)。刑罰適用必然會(huì)給承受者造成一次權(quán)益的剝奪或限制，給其帶來(lái)名譽(yù)、地位等非物質(zhì)性損失，因此，刑事司法自然會(huì)使?jié)撛诘姆缸锶嗣髁俗约旱男袨閷⒃诜山怪?，從而降低他們?shí)施犯罪行為的驅(qū)動(dòng)力[2-2]。長(zhǎng)期以來(lái)，司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，在反腐治理中依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，依法懲治和預(yù)防腐敗犯罪，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

第三，司法反腐是治理腐敗的法律保障。雖然約束權(quán)力的法治觀在近代才獲得了全球的廣泛認(rèn)可，但卻具有深遠(yuǎn)的歷史。無(wú)論是在古希臘的自然法，抑或是中國(guó)古代的“道”與“禮”，或者是印度由宇宙秩序生發(fā)社會(huì)秩序的“達(dá)摩”概念，其共通性都在于強(qiáng)調(diào):統(tǒng)治者及其法令，在某種意義上也要接受法律的約束[3]。法治國(guó)家語(yǔ)境中，所有的政治和社會(huì)訴求都應(yīng)當(dāng)在法治之下得以實(shí)現(xiàn)，所有正當(dāng)?shù)恼魏蜕鐣?huì)訴求也完全可以在法治的基本原則和原理之下得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)對(duì)權(quán)力約束和規(guī)制的正當(dāng)性在執(zhí)政黨文件規(guī)定的基礎(chǔ)上獲得了法律支撐。而建設(shè)法治國(guó)家就必然內(nèi)涵和意味著，法律具有普遍的約束力，即便是懲治腐敗的政治決策和黨紀(jì)處置，也必須是合法的。反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察移交的腐敗犯罪案件，需要經(jīng)過(guò)司法審查和確認(rèn)，通過(guò)區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、是否真心悔罪等，實(shí)現(xiàn)罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)。這不僅是對(duì)不構(gòu)成犯罪者避免受刑法追究的法律救濟(jì)，而且是查辦腐敗案件質(zhì)量的保證，對(duì)反腐查案成果的鞏固，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入的法律保障。如薄熙來(lái)案件的公開(kāi)審判，經(jīng)一審、二審被依法判處無(wú)期徒刑，極大地彰顯了反腐法治的權(quán)威。

三、黨紀(jì)反腐與司法反腐的關(guān)系

王岐山同志指出:“黨紀(jì)不能替代國(guó)法，黨紀(jì)不等于國(guó)法，但是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，對(duì)黨員的要求除了有國(guó)法的要求，還有黨紀(jì)的要求，治黨從嚴(yán)就要從嚴(yán)格黨紀(jì)抓起?！盵4]這揭示了憲法框架內(nèi)黨紀(jì)反腐與司法反腐的內(nèi)在聯(lián)系。十八大以來(lái)“打虎拍蠅”的經(jīng)驗(yàn)證明，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)為先導(dǎo)，以國(guó)家司法為保障，實(shí)行黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法的有機(jī)銜接和協(xié)同作戰(zhàn)。

第一，黨紀(jì)反腐與司法反腐具有共同的價(jià)值目標(biāo)。一方面，黨紀(jì)與國(guó)法是統(tǒng)一于憲法的制度規(guī)范。二者都是貫徹實(shí)施憲法的基本規(guī)范。另一方面，黨紀(jì)反腐保障黨的各級(jí)組織和全體黨員忠實(shí)履行法定職責(zé)，以堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)全國(guó)人民投身中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、人民生活的幸福美好。反腐司法通過(guò)懲治腐敗犯罪，保障國(guó)家公共權(quán)力廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，保障人民主權(quán)、人民授權(quán)和人民監(jiān)督，其根本目的同樣是保障全體公民在和諧穩(wěn)定、公平正義的社會(huì)環(huán)境中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)，創(chuàng)造幸福美好的生活。

第二,黨紀(jì)反腐嚴(yán)于司法反腐?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》開(kāi)宗明義，黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。既然是先鋒隊(duì)，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。對(duì)于黨員而言，這一身份決定了其不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。國(guó)家法律所規(guī)定的一些可由公民自由選擇的任意性規(guī)范，在黨的紀(jì)律中，卻被定為命令性、禁止性的義務(wù)規(guī)范。如中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)各地違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的大操大辦婚喪嫁娶、喬遷履新的案例，從法律角度來(lái)說(shuō)，自由消費(fèi)是公民的權(quán)利，但對(duì)黨員來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)公民權(quán)利就受到了嚴(yán)格的限制。這正是黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)別所在。黨紀(jì)與國(guó)法的深層次關(guān)系，還在于二者之間的互動(dòng)。正如鄧小平所說(shuō):“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[5]。黨紀(jì)不僅是用來(lái)規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國(guó)法得到切實(shí)的執(zhí)行。

第三,司法反腐強(qiáng)化黨紀(jì)反腐。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并不是說(shuō)黨紀(jì)可以凌駕于國(guó)法之上。相反，黨紀(jì)是限制在黨內(nèi)的，適用范圍比國(guó)法小。如對(duì)腐敗分子的懲治,就充分體現(xiàn)了黨紀(jì)反腐與司法反腐的辯證關(guān)系。一般而言，“老虎”“蒼蠅”們落馬之后，走程序有兩個(gè)階段：黨內(nèi)處理和司法程序。雖然很多是“開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職”、移送司法機(jī)關(guān)處理，但如衣俊卿，則僅做免職處理；如趙智勇、張?zhí)镄?，也僅是受到開(kāi)除黨紀(jì)、降職的“黨內(nèi)處分”。其原因就在于，他們還未達(dá)到違法的標(biāo)準(zhǔn)，但卻已是違紀(jì)。所以有些人受黨紀(jì)處分不受?chē)?guó)法處理。而那些既受黨紀(jì)處分，又受?chē)?guó)法處理的人，其行為觸犯了社會(huì)中每個(gè)人都要遵守的法律；還有一些不是黨員也不是國(guó)家工作人員的公民，其行為構(gòu)成腐敗犯罪的同案犯，這種情況下黨紀(jì)不能代表國(guó)法，只有適用國(guó)家法律，才能實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和罰當(dāng)其罪。從這個(gè)意義上說(shuō),司法反腐是對(duì)黨紀(jì)反腐懲治功能的強(qiáng)化。

第四，黨的執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法在法治反腐中相輔相成。在我們國(guó)家，黨內(nèi)法規(guī)制度也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，而且是我們較之西方國(guó)家更有特色的部分?！包h紀(jì)作為對(duì)全體黨員的要求，很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。……全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”[6]①黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做出了明確要求，并明確了其與國(guó)家法律的關(guān)系。王岐山同志就黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系作了“黨紀(jì)不能替代國(guó)法，黨紀(jì)不等于國(guó)法，但是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的論述。這充分表明了，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央以從嚴(yán)治黨推進(jìn)依法治國(guó)，以依法治國(guó)保障從嚴(yán)治黨的辯證思維和戰(zhàn)略思維。這為我們正確認(rèn)識(shí)和把握黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，提高反腐敗斗爭(zhēng)的法治化水平，提供了重要思想武器。黨紀(jì)反腐主要對(duì)違反道德和紀(jì)律的不廉潔或腐敗行為進(jìn)行查處,通過(guò)適用黨內(nèi)警告直至開(kāi)除黨籍處分，剝奪違紀(jì)者一定時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)任職甚至黨員資格,威懾和促進(jìn)全體黨員道德品質(zhì)的培育和自律機(jī)制的完善。充分發(fā)揮黨紀(jì)的約束作用，對(duì)引領(lǐng)全社會(huì)守法護(hù)法有著重要意義。國(guó)法是對(duì)全體公民的要求。司法反腐主要對(duì)構(gòu)成犯罪的腐敗行為進(jìn)行查處（包括非黨員、非國(guó)家工作人員的腐敗犯罪同案犯），通過(guò)對(duì)犯罪人人身自由乃至生命的剝奪,使腐敗犯罪受到應(yīng)有懲罰。反腐敗斗爭(zhēng)中，只有充分發(fā)揮黨紀(jì)的先導(dǎo)、核心和主體作用,才能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保正確有效地適用法律；只有充分發(fā)揮司法反腐的刑罰威懾力和警示保障作用，才能不斷提高反腐敗斗爭(zhēng)的法治化水平。

四、黨紀(jì)反腐與司法反腐的實(shí)現(xiàn)

黨紀(jì)國(guó)法蘊(yùn)含著法治的邏輯，依法治國(guó)必須充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法效應(yīng)。這就要求黨的執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法主體必須運(yùn)用法治思維和法治方式，把握嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與公正司法的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，通過(guò)反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法的有機(jī)銜接和有效實(shí)施，使黨的紀(jì)律與國(guó)家法律剛性運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

第一，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法工作。反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法既是反腐敗斗爭(zhēng)的重大政治任務(wù)，又是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容。因此,有必要把反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法納入各級(jí)黨委的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)、黨的建設(shè)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。應(yīng)充分體現(xiàn)反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，在整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、強(qiáng)化治理和對(duì)重大案件中的重大部署和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)商等方面，進(jìn)一步明確具體職責(zé)和程序，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)要求。在堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),應(yīng)注意防止和避免地方、部門(mén)保護(hù)和利益固化對(duì)辦案工作的影響，勇于沖破阻力干擾和利益固化的藩籬，對(duì)非法干擾阻礙案件查辦、以權(quán)壓法或以紀(jì)律處理代替刑事處罰的，堅(jiān)決及時(shí)予以糾正。應(yīng)強(qiáng)化黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善要案黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委匯報(bào)重大部署、重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。強(qiáng)化紀(jì)委組織協(xié)調(diào)和政法委工作協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)，有效整合各方面力量和資源，為反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，進(jìn)一步完善黨紀(jì)國(guó)法，適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，腐敗問(wèn)題更加隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，且日趨高端化、關(guān)聯(lián)化、國(guó)際化甚至期權(quán)化。一些直接損害民生民利的隱形腐敗犯罪，與多種社會(huì)問(wèn)題相互交織、相互發(fā)酵，社會(huì)危害性嚴(yán)重；以合法形式掩蓋的腐敗手段、方式日趨復(fù)雜多樣，新情況、新問(wèn)題層出不窮，這使評(píng)價(jià)和處置腐敗的黨紀(jì)國(guó)法面臨新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)所有腐敗行為的規(guī)制。就黨紀(jì)而言，應(yīng)立足于黨員的從政道德底線，將相關(guān)道德規(guī)范上升為紀(jì)律規(guī)范，加重黨員特別是國(guó)家工作人員的紀(jì)律義務(wù)，使黨紀(jì)更好地發(fā)揮“有病早治”的預(yù)防作用。就國(guó)法而言，應(yīng)降低腐敗入罪的門(mén)檻，將現(xiàn)行由黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)制的部分腐敗問(wèn)題上升由法律規(guī)制，構(gòu)建刑事法治與非刑事法治緊密銜接的、體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)客觀規(guī)律的專門(mén)法律制度，形成強(qiáng)有力的“不敢腐”的懲戒機(jī)制，促進(jìn)“不能腐”和“不愿腐”的防范與保障機(jī)制的形成。

第三，深化反腐機(jī)制改革，提高黨紀(jì)國(guó)法的適用效能。隨著黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的改革措施的出臺(tái)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、辦案模式和偵查方式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的相互配合、密切協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，有效整合辦案資源；積極推進(jìn)反貪局體制改革，構(gòu)建集信息情報(bào)、偵查指揮、上下一體、偵防一體、符合反腐敗司法規(guī)律的體制模式，努力提高查辦職務(wù)犯罪的整體效能；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，暢通執(zhí)法司法信息交流，完善司法機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制制度，提升共同打擊腐敗的能力，堅(jiān)決克服有案不交、以罰代刑等現(xiàn)象；推廣使用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方法，組織力量集中查辦腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的系統(tǒng)，有效防止線索流失，提高辦案的規(guī)模效應(yīng)；轉(zhuǎn)變偵查方式，加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用，建立健全職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)、揭露、查處機(jī)制，充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)功能，把檢察反貪?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)成為富有戰(zhàn)斗力、公信力、威懾力的戰(zhàn)斗堡壘。

第四，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高懲治腐敗的法治化水平。辦案人員應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)良知，自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣；應(yīng)信仰法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在辦案程序上,把嚴(yán)格依紀(jì)依法作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持紀(jì)律法律面前人人平等，依規(guī)依法全面收集證據(jù)，切實(shí)改變“口供至上”的觀念和做法；完善人權(quán)司法保障制度，依法保障辯護(hù)律師的職業(yè)權(quán)利。在事實(shí)認(rèn)定上,堅(jiān)持客觀公正地查辦案件,準(zhǔn)確掌握違紀(jì)違法事實(shí)，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與違紀(jì)違法。在定性處理上,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，違紀(jì)者受黨政紀(jì)處分，違法者受法律制裁；堅(jiān)決防止以黨紀(jì)處分代替刑事處罰,以刑事處罰代替黨紀(jì)處分的問(wèn)題發(fā)生。在人民監(jiān)督上,健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立群眾投訴的及時(shí)受理與查究反饋機(jī)制；高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，最大限度地維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。確保反腐執(zhí)紀(jì)與反腐司法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。