民政部副部長 顧朝曦

加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)

民政部副部長 顧朝曦

近年來，為加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，民政部聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》，民政部頒布了行業(yè)標準《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基本規(guī)范》，民政部、工業(yè)信息化部聯(lián)合召開了全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)推進會，民政部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、公安部、財政部等六部門聯(lián)合開展了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作督查?？偟膩砜?，各地認真貫徹落實任務(wù)部署，平臺建設(shè)體制機制全面推進，標準化規(guī)范化水平不斷提高，試點創(chuàng)新經(jīng)驗初步形成，綜合使用效益日漸顯現(xiàn)，上海市、攀枝花市、佛山市禪城區(qū)分別形成了省級、地市級和區(qū)縣級三個層面的建設(shè)模式，全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋面達到了10%。但從全國看，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作總體上處于試點探索階段，一些地方還存在認識不到位、工作機制整合不到位、資金投入不足等問題，制約了工作推進。因此，新形勢下我們要進一步深化推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的思想認識，準確把握好建設(shè)方向和工作重點，建立科學(xué)管用的工作機制，加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)各項工作。

一、深刻認識推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重要意義

近些年來，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的新一代信息技術(shù)正深刻地改變我們所處世界的面貌，現(xiàn)實社會和虛擬社會的邊界越來越模糊，對人們的經(jīng)濟行為、生活方式和思維模式都產(chǎn)生了深遠影響。無論沿海城市，還是青藏高原，處處都有網(wǎng)購網(wǎng)銀的蹤跡；無論大城小事，還是家長里短，時時都有微信微博的推送。沒有信息化，就沒有全面現(xiàn)代化。20多年前，我們呼喚國民經(jīng)濟的信息化；20多年后，我們推進社會治理的信息化。作為與每個社會人關(guān)系密切的社區(qū)共同體，與時俱進開展信息化建設(shè)，成為推進社會治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。當前，著力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，意義重大，影響深遠，時不我待。

第一，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是改進基本公共服務(wù)供給方式、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的迫切需要。黨的十八提出加快推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。目前在宏觀層面，基本公共服務(wù)的制度框架已基本形成，但具體到社區(qū)層面，公共服務(wù)“碎片化”問題仍比較突出。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推動部門職能、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源整合，實行“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的“一站式”服務(wù)，有利于居民辦事由“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)資源配置，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

第二，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是厘清政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界、推進基層治理法治化的重要途徑。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，根在基層，工作重點在基層。長期以來，由于缺乏明晰的職能邊界，大量行政事項無序涌入社區(qū)，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付、無暇直面群眾，成為社區(qū)治理的突出問題。開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，依照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”原則，建立社區(qū)公共服務(wù)準入機制，嚴格限定政府部門自由裁量權(quán)，推行社區(qū)工作清單，清晰告知“哪些事項該入門”“具體事項如何辦”，有助于構(gòu)建基層政府與社區(qū)依法治理的新型關(guān)系，增強基層依法提供政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

第三，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是深化行政審批制度改革、促進基層政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨的十八大提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，迫切需要管理體制和運行方式創(chuàng)新。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推進以服務(wù)群眾為核心的電子政務(wù)向社區(qū)延伸，就是為了更好推動基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)應(yīng)用，以前臺群眾需求促使政府后臺協(xié)同，實行基本公共服務(wù)流程再造，打破了部門壁壘，推動單項政務(wù)服務(wù)模式向全科政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，更好推動了基層政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升。

第四，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是匯聚民生基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)、助推基層治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，大數(shù)據(jù)管理成為戰(zhàn)略議題。拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策成為治理能力現(xiàn)代化的重要標志。但長期以來，由于“條塊分割”導(dǎo)致基層政府和社區(qū)“信息空心化”，造成數(shù)據(jù)共享和循數(shù)管理難以實施。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)應(yīng)用，加強各級各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實時比對，將各自形成的鮮活數(shù)據(jù)，匯集成完整、準確和極具時效性的民生大數(shù)據(jù)，加以分析研判，就可以進一步了解民情、解讀民意，有針對性地提出策略、制定政策，提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性、準確性，實現(xiàn)社會治理與服務(wù)的精準化。

二、準確把握社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的方向和重點

在從工業(yè)社會躍遷到信息社會的現(xiàn)代化發(fā)展大背景下，我國東、中、西部的現(xiàn)代化水準和條件雖有差異，但都面臨信息化社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。認清和適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)生活與智能辦公的新模式，更是加強社區(qū)建設(shè)、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)然舉措。我們不但要思想認識到位，更要工作措施到位、組織保障到位。下一步，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)要由試點推動轉(zhuǎn)入全面推進，工作任務(wù)將更重，技術(shù)標準將更高。因此，我們要準確把握好建設(shè)方向和工作重點，切實加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)各項工作。

第一，要堅持服務(wù)群眾。習近平總書記強調(diào)：改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)力量充分調(diào)動廣大居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的直接動力。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，一定要從解決廣大社區(qū)居民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最感興趣的問題入手，把居民群眾方便不方便、滿意不滿意作為核心標準，尊重居民群眾的主體地位，尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計，落實創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評判，切實推動治理上臺階、服務(wù)上水平、群眾得實惠。

第二，要堅持上下聯(lián)動。新一輪全面深化改革，是自上而下與自下而上的結(jié)合，有了自上而下的頂層設(shè)計，必須釋放自下而上的活力和空間。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，必須堅持自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的實踐探索相結(jié)合。國家層面，民政部正積極會商中央網(wǎng)信辦等部門，依托全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議，建立協(xié)調(diào)機制，加強政策創(chuàng)制，推動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)予以重點保障。省級層面要加強政策指導(dǎo)，加大資金投入，強化督促檢查，推動工作落實；尚未出臺社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)政策文件的省份更要把完善政策措施作為今年工作的重點。地市層面是社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的推進主體、實施主體和責任主體，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合資源，打破信息壁壘，推進綜合信息平臺的標準化、規(guī)范化建設(shè)。區(qū)縣層面要進一步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺提供的基本公共服務(wù)項目，規(guī)范信息共享范圍、共享方式和共享標準，拓展數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的最大使用效能。

第三，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，既是推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的有效途徑，也是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成果的重要載體。我們應(yīng)當學(xué)習禪城等地經(jīng)驗做法，爭取把綜合信息平臺建設(shè)列為政府“一把手”工程，納入本地社區(qū)建設(shè)和信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，強力推進。要建立健全民政、經(jīng)信、發(fā)改、財政、人社、公安、衛(wèi)生計生等多部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，強化分類指導(dǎo)，通力解決綜合信息平臺建設(shè)中的重大問題。要著眼健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，及早研究推進農(nóng)村綜合信息平臺建設(shè)，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要積極推動電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)在線深度融合、線上辦事與線下辦事高度結(jié)合，以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)為抓手，多渠道推動基本公共服務(wù)均等化、便捷化和智能化。

第四，要堅持典型引路。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。去年以來，部里發(fā)揮全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，將綜合信息平臺建設(shè)率先突破的重任交給了實驗區(qū)，取得了不少成果。2015年民政部將把社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)列為第一批實驗區(qū)結(jié)項驗收、第二批實驗區(qū)中期評估和第三批實驗區(qū)申報認定的核心評估指標。全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位也要全面開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，力爭繼續(xù)走在前頭、做好示范。同時，各地要抓住國家層面實施信息惠民工程的重大機遇，將社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)與信息惠民國家示范城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)信息惠民專項行動計劃相結(jié)合，確定一批社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點示范單位，盡快形成以點帶面、點面結(jié)合、整體推進態(tài)勢。

第五，要堅持主動作為。各級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)使命光榮、責任重大、責無旁貸。今后要在推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)政策制定落實、標準研制實施、技術(shù)研發(fā)推廣等方面積極履行職能，主動作為、多方協(xié)調(diào)，盡快推動形成黨委政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作體制機制。要率先形成社會治理與服務(wù)的開拓、開放、開明意識，主動接受和運用互聯(lián)網(wǎng)思維。要率先將社會救助、養(yǎng)老、婚姻、社會組織、志愿服務(wù)等民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向綜合信息平臺集成，為實現(xiàn)更多部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合聯(lián)通作出表率。要率先明確民政范圍相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合要求、下放使用管理權(quán)限，充分發(fā)揮民政業(yè)務(wù)綜合效益，更加高效便捷地為居民群眾服務(wù)。

（根據(jù)顧朝曦副部長2015年3月17日在社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)示范培訓(xùn)暨社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話摘編）