清明·新經(jīng)驗(yàn)

在今年的全國清明節(jié)工作視頻會議上，湖南省民政廳、四川省民政廳分別就貫徹兩辦意見推動殯葬改革、加強(qiáng)清明節(jié)文明祭掃宣傳引導(dǎo)做了經(jīng)驗(yàn)介紹，舉措得力、亮點(diǎn)突出。

湖南：堅持“三個納入”深入推動殯葬改革

近兩年來，湖南堅持“三個納入”，出臺政策措施，深入推進(jìn)殯葬改革，殯葬工作取得了新成效。

第一，堅持高位協(xié)調(diào)，將殯葬改革納入省委省政府重要工作來推進(jìn)。中央兩辦《意見》印發(fā)和民政部會議召開后，湖南省廳召開廳辦公會議，研究制定貫徹落實(shí)工作方案，并及時向分管副省長做了專題匯報。省委省政府高度重視，先后兩次現(xiàn)場調(diào)研殯葬工作情況。2014年8月，省政府常務(wù)會議出臺了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》，制定了《湖南省2015—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了全省殯葬改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。同年10月，省委、省政府在衡陽市召開全省殯葬改革工作會議， 14個市（州）分管副市（州）長、民政局局長參加，省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄出席會議并做重要講話。建立了全省殯葬改革成員單位聯(lián)席會議制度，明確了發(fā)改、國土、公安、住建等14個成員單位的殯葬改革工作職責(zé)，形成了齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。全省大部分市州和縣市區(qū)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省人大對殯葬改革給予高度關(guān)注，內(nèi)司委兩次就殯葬工作進(jìn)行專題調(diào)研，并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將殯葬改革納入政府目標(biāo)管理來考核。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。清明節(jié)期間，結(jié)合宣傳貫徹中央兩辦《意見》，組織開展了全省殯葬改革主題宣傳月活動?！逗先請蟆?、湖南經(jīng)視、湖南廣播電臺、湖南衛(wèi)視及紅網(wǎng)等省級主流媒體，都集中進(jìn)行宣傳，共刊發(fā)各類宣傳稿件200多篇，開辟電視、網(wǎng)絡(luò)專題節(jié)目60多個?！逗先請蟆肪汀秾?shí)施意見》進(jìn)行了政策解讀并專題報道，段林毅廳長發(fā)表《黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬改革》的署名文章。通過多層面、多角度、多種形式的宣傳，全省干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了參與殯葬改革的自覺性，營造了殯葬改革的良好氛圍。二是開展執(zhí)法整治。各地結(jié)合城市管理、社區(qū)建設(shè)和基本農(nóng)田平整改造等工作，開展了殯葬秩序綜合整治行動。省廳會同長沙、株洲、湘潭三市人民政府加強(qiáng)對長株潭“綠心”地區(qū)公墓建設(shè)和安葬行為的監(jiān)管，有效遏制了該區(qū)違規(guī)墓葬行為。衡陽市組建以城管為主體，民政、林業(yè)、國土、公安、交通等部門為成員的綜合執(zhí)法工作組，共處置違規(guī)搭棚治喪、違規(guī)運(yùn)輸遺體、非法銷售喪葬用品等違規(guī)殯葬行為172起。常德市民政、公安、城管等七部門在市城區(qū)開展了為期3個月的 “三禁止兩規(guī)范”殯葬秩序集中整治行動，共處置殯葬違規(guī)行為42起。三是強(qiáng)化績效考核。為落實(shí)殯葬改革工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省廳積極爭取、督促指導(dǎo)各地將殯葬工作納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)管理、績效考核、“文明城市”創(chuàng)建和為民辦實(shí)事工程等內(nèi)容。目前，全省大部分市州和縣市區(qū)將殯葬工作納入了政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

第三，突出惠民利民，將殯葬改革納入改善民生的重要舉措來實(shí)施。一是著力改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮省財政“以獎代補(bǔ)”資金的杠桿作用，對市縣投入大、基礎(chǔ)設(shè)施好的殯儀館進(jìn)行獎勵，極大地調(diào)動了各級政府投資建設(shè)的積極性。2014年省廳聯(lián)合省財政出臺了《湖南省社會福利事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金使用管理辦法》（湘財綜〔2014〕33號），殯葬公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建和更新改造作為社會公益類項(xiàng)目給予支持。2014年，省級共安排資金3500萬元用于支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，共新建和改擴(kuò)建殯儀館35所，新建集中治喪場所、骨灰安放設(shè)施及公益性墓地15個。二是全面推行惠民殯葬政策。全省14個市州都制定出臺了惠民殯葬政策。各地在確保低保對象、五保對象、三無人員、貧困重點(diǎn)優(yōu)撫對象等群體基本殯葬服務(wù)免費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)面增項(xiàng)提標(biāo)，逐步擴(kuò)展到生態(tài)安葬獎補(bǔ)。2014年，全省各地惠民殯葬支出共計4247萬元，減輕了困難群體喪葬負(fù)擔(dān)。三是注重提高殯葬服務(wù)水平。省廳堅持在全省開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭創(chuàng)活動和行風(fēng)建設(shè)活動，強(qiáng)化服務(wù)意識，公開服務(wù)承諾，優(yōu)化服務(wù)流程，積極執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，努力為治喪群眾提供優(yōu)質(zhì)、文明和高效服務(wù)，群眾滿意度不斷提高。

四川：推行綠色殯葬全面保障清明祭掃平安文明有序

近年來，四川省從清明節(jié)群眾祭掃規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)一部署，及時開展清明宣傳月活動，大力推行文明低碳祭掃，努力提升殯葬服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了文明祭掃、平安清明的工作目標(biāo)。

第一，高度重視，及時安排部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，按照民政部關(guān)于切實(shí)做好清明節(jié)期間群眾祭祀工作的通知要求，對每年清明祭掃組織工作高度重視，廳長親自過問，成立清明節(jié)工作辦公室，及時召開全省清明節(jié)工作部署會，對做好全省祭掃工作提出具體要求。二是全面安排部署。每年制訂下發(fā)《四川省清明節(jié)工作實(shí)施方案》，把加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核，并在全省設(shè)立了4個部級觀察點(diǎn)和19個省級觀察點(diǎn)，大力推行平安低碳祭掃，切實(shí)做好服務(wù)接待和安全保障工作。三是狠抓工作落實(shí)。各市州根據(jù)省廳要求，成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善了各項(xiàng)制度，落實(shí)了專門人員，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，公安、交通、消防、城管、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到事事有人抓，件件有落實(shí)。

第二，加強(qiáng)宣傳，占領(lǐng)輿論高地。一是開展殯葬改革宣傳年活動。結(jié)合中央和省兩辦《意見》精神，省廳確定2014年為全省殯葬改革宣傳年，制定下發(fā)了宣傳年實(shí)施方案，圍繞“綠色生態(tài)、文明節(jié)儉、為民惠民、規(guī)范管理”四大主題，將清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)集中宣傳與日常輿論引導(dǎo)相結(jié)合，推動黨員干部帶頭、廣大群眾積極參與，形成持久宣傳效應(yīng)。二是主動開展宣傳。主動出擊，策劃和組織形式多樣的宣傳活動，與媒體密切協(xié)作，通過報紙專版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，及時發(fā)布權(quán)威信息，傳播殯葬行業(yè)正能量。全省民政部門每年在各種媒體刊發(fā)清明節(jié)信息稿件500多篇，懸掛宣傳條幅200多幅，發(fā)放宣傳單10萬多份。三是引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。爭取省政府重視，在供省、市主要領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的內(nèi)部刊物《川政晨訊》上，多次反映清明節(jié)工作情況，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。通過主流媒體宣傳，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，傳播正能量。

第三，完善措施，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。一是及時啟動預(yù)案。省廳清明節(jié)期間實(shí)行雙值班和重大情況及時報告等制度，各地成立了突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善應(yīng)急預(yù)案，殯葬服務(wù)單位全員上崗，明確突發(fā)事件應(yīng)對措施和工作職責(zé)。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。每年清明節(jié)前夕，組織多個工作組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線，對各觀察點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行督查，促進(jìn)清明祭掃服務(wù)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。三是消除事故隱患。各級民政部門和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)集中力量對本地區(qū)拉網(wǎng)排查，自查自糾，排除安全隱患，整治違法行為，營造良好氛圍。

第四，突出特點(diǎn)，文明低碳祭掃。一是開展公益生態(tài)安葬活動。先后在全省18個市州全面開展“綠色清明大型鮮花葬”公益活動，66個公墓免費(fèi)向群眾捐贈1899個生態(tài)葬墓穴。二是聯(lián)合媒體推動文明祭掃。每年清明前夕，省廳主動與多家新聞媒體密切協(xié)作，在成都、眉山等地舉行“清明公祭典禮”“集體公益生態(tài)葬”等活動，中央電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《四川日報》等新聞媒體及時給予報道，推動了文明祭掃。三是落實(shí)殯葬遂心工程。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，制定了殯葬《遂心工程》細(xì)則，推進(jìn)殯葬行風(fēng)建設(shè)，全省各地將《遂心工程》要求落到實(shí)處，樹立優(yōu)質(zhì)、文明的殯葬行業(yè)良好形象，為殯葬服務(wù)對象提供態(tài)度和藹、熱情周到、誠信友善的服務(wù)，讓殯葬服務(wù)對象遂心滿意。

第五，工作到位，清明祭掃平安有序。通過行之有效的工作，確保了全省清明祭掃活動平安有序，祭掃活動呈現(xiàn)出“三少、三多”特點(diǎn)：一是清明節(jié)小長假集中祭掃的群眾少了，選擇錯峰祭掃的多了。群眾祭掃活動逐漸向清明節(jié)前兩周分散，而清明小長假人數(shù)相對下降，錯峰祭掃宣傳效果開始顯現(xiàn)，祭掃人群合理分散，降低了安全事故發(fā)生機(jī)率。二是采用傳統(tǒng)祭掃方式的群眾少了，參與綠色文明祭掃的多了。積極倡導(dǎo)用綠色環(huán)保文明的方式緬懷先烈、追思先人、祭奠親人，特別是許多公墓推出鮮花換鞭炮、紙錢，散發(fā)黃絲帶、網(wǎng)上祭祀等方式，推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法。三是采用自駕車祭掃的群眾少了，搭乘公共交通工具祭掃的多了。各地民政部門主動協(xié)調(diào)交警、交通等部門，積極疏導(dǎo)交通，增加公交線路，開辟祭掃專線，并利用報刊、電視、廣播等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，確保了清明期間交通安全通暢。