伊士國

(河北大學(xué)國家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)

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論中國特色社會主義法治體系的基本構(gòu)成

伊士國

(河北大學(xué)國家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)

中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國的總目標(biāo)，是一個復(fù)雜的有機體，體現(xiàn)了六個方面的有機統(tǒng)一，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，法治道路、法治理論、法治制度的有機統(tǒng)一，“價值、規(guī)范、實踐”的有機統(tǒng)一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的有機統(tǒng)一，法治國家、法治政府、法治社會的有機統(tǒng)一，依法治國與以德治國的有機統(tǒng)一。

法治體系 依法治國 法治道路

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)，并就如何加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)作出了頂層設(shè)計和全面部署，具有重大意義。而建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就必須要首先了解什么是中國特色社會主義法治體系及其基本構(gòu)成。盡管學(xué)界對中國特色社會主義法治體系的概念尚有爭論，但從《決定》的內(nèi)容來看，中國特色社會主義法治體系的基本構(gòu)成應(yīng)是以下六個方面的有機統(tǒng)一。

一、中國特色社會主義法治體系是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”的有機統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，既是中國特色社會主義法治建設(shè)的基本要義和重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義法治體系建設(shè)必須要堅持的首要原則。正如《決定》(說明)指出：“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！盵1]之所以如此，是因為我們在社會主義國家搞法治建設(shè)尚屬先例，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可資遵循，但我國社會主義制度的根本屬性決定了，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三者有機統(tǒng)一起來，才能保證社會主義法治建設(shè)的順利推進，才能保證社會主義法治建設(shè)的成功。而且，我國社會主義法治建設(shè)的實踐也充分證明了，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條有益經(jīng)驗。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國是基本保障。

這就要求，我們必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三者有機統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的實踐中。具體而言，第一，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了，如何正確認識和處理黨與法治的關(guān)系，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)面臨的首要和核心問題。正如《決定》(說明)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！盵1]對此，《決定》在我們黨的歷史上第一次對黨與社會主義法治的關(guān)系作了明確界定，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵2]因而，中國特色社會主義法治體系建設(shè)必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須要實現(xiàn)和維護人民當(dāng)家作主。實現(xiàn)和維護人民當(dāng)家作主，既是社會主義的應(yīng)有之義，也是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。這就要求，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須堅持人民主體地位，始終將廣大人民群眾作為中國特色社會主義法治體系建設(shè)的主體和力量依托，發(fā)揮廣大人民群眾在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，始終以實現(xiàn)和維護人民當(dāng)家作主為出發(fā)點和落腳點；第三，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須要堅持依法治國基本方略?！胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”[3]P171只有堅定不移地實行依法治國的基本方略，全面推進依法治國，摒棄人治，中國特色社會主義法治體系建設(shè)才既有可能，又有必要，也才能真正建成。因為建成中國特色社會主義法治體系正是全面推進依法治國的目標(biāo)圖景所在。

二、中國特色社會主義法治體系是法治道路、法治理論和法治制度的有機統(tǒng)一

黨的十八大指出：“道路、理論、制度”問題至關(guān)重要，正如《決定》指出：“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循?！盵2]中國特色社會主義法治體系自身的“道路、理論、制度”問題一樣重要，只有努力探索并形成中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治制度，并實現(xiàn)這三者的有機統(tǒng)一，才能真正建成中國特色社會主義法治體系。這是因為，只有努力探索并形成一條適合中國國情的中國特色社會主義法治道路，才能找到中國特色社會主義法治體系的實現(xiàn)途徑；只有努力探索并形成中國特色社會主義法治理論，才能為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供行動指南；只有努力探索并形成中國特色社會主義法治制度，才能為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供制度依托和保障。因而，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須要堅持法治道路、法治理論和法治制度的有機統(tǒng)一，并將之統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的實踐之中。[4]

第一，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須要堅持走中國特色社會主義法治道路。“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵1]中國特色社會主義法治體系建設(shè)，之所以要堅持走中國特色社會主義法治道路，而不能照搬照抄別的國家的法治道路，是由法治與法治模式的不同決定的，也是由我國的基本國情決定的。盡管法治如同民主、人權(quán)一樣具有普遍共識，但不同國家的基本國情決定了各國的法治模式不同，也決定了各國的法治建設(shè)道路不同。因而，努力探索并找到一條既不同于歐美資本主義國家法治道路又不同于其他社會主義國家法治道路、既遵循法治建設(shè)普遍原理又具有鮮明中國特色的社會主義法治道路，自然就成為了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的首要選擇。正如周葉中教授指出：“中國的法治建設(shè)既要遵循法治的普遍要求、價值共性和精神實質(zhì)，又要尊重中國的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和公民訴求，走中國特色社會主義法治道路?！盵5]中國特色社會主義法治道路正是“適應(yīng)中國基本國情、解決中國實際問題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路?！盵6]此外，中國特色社會主義法治道路是一個復(fù)雜的有機體，是諸多要素的綜合體，其核心要義就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最本質(zhì)的特征，堅持中國特色社會主義制度是其最根本的制度依托，貫徹中國特色社會主義法治理論是其理論支撐。這三者不僅規(guī)定和保證了中國特色社會主義法治道路的本質(zhì)屬性和獨特優(yōu)勢，又規(guī)定和保證了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。正如《決定》(說明)指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！@3個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向?！盵1]

第二，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南?！盵1]中國特色社會主義法治理論之所以重要，是因為沒有成熟的法治理論就不會有成功的法治實踐。如果我們不能夠首先從理論上對中國特色社會主義法治建設(shè)的性質(zhì)、方向、道路、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)等闡釋清楚，中國特色社會主義法治體系建設(shè)就無從開展，也必然無法成功。但是，我們必須要清楚地認識到，法治在我國畢竟屬于舶來品，是“西風(fēng)東漸”的產(chǎn)物，我國既缺乏本土法治實踐傳統(tǒng)也缺乏本土法治理論，因而與中國特色社會主義法治體系建設(shè)的要求相比，我國遠未形成與之相對應(yīng)的中國特色社會主義法治理論。相反，由于“法治作為一種系統(tǒng)、完整的理論，乃是西方近代文明的產(chǎn)物”[7]P93，我們現(xiàn)在的主流法治理論無疑是西方的法治理論，其是西方國家法治體系建設(shè)的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也是人類法治思想和理論的源泉。但其畢竟是對西方國家法治體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論提升，是西方國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的綜合反映，必然無法全部解釋和指導(dǎo)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的實踐。正如李林研究員指出：“當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域存在的主要問題，是某些法學(xué)學(xué)術(shù)話語脫離中國國情和社會實際，既不能真正滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)對法學(xué)理論的需求，難以引領(lǐng)中國法治的科學(xué)發(fā)展，也不能真正融入中華優(yōu)秀法律文化的傳統(tǒng)之中，缺乏應(yīng)有的歷史文化底蘊；同時對西方法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系缺少全面深入的研究和分析，各取所需或者照搬照抄地對待西方法學(xué)概念和話語，甚至言必稱西方法學(xué)話語?！盵8]這就要求我們在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的實踐中，要在借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上，不斷推進社會主義法治理論探索和創(chuàng)新，并努力形成立足中國基本國情、總結(jié)中國法治經(jīng)驗、適應(yīng)中國法治需求、體現(xiàn)中國法治規(guī)律、解決中國法治問題、彰顯中國法治特色的中國特色社會主義法治理論，為中國特色社會主義法治體系的建設(shè)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

第三，中國特色社會主義法治體系建設(shè)，必須要以中國特色社會主義法治制度為依托。中國特色社會主義法治制度作為中國特色社會主義制度中的重要組成部分，既是中國特色社會主義法治體系的物質(zhì)載體，也是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的制度依托。中國特色社會主義法治制度之所以重要，是因為“法治的主旨在于依據(jù)一定的價值觀來構(gòu)建社會的基本結(jié)構(gòu)和行為方式(運行機制)，形成以法律制度為主導(dǎo)的有序化模式。因而，從形式的意義上說，法治就是人們對社會的一種制度設(shè)計和安排，即對權(quán)利、自由、義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任等進行合理分配?！盵9]P209中國特色社會主義法治制度是一系列具體法治制度的統(tǒng)稱，主要包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等。這五個制度體系有機聯(lián)系，缺一不可，共同為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供了制度平臺和依托。

具體說來：其一，法律規(guī)范體系是前提。只有首先形成較完善的法律規(guī)范體系，才能為中國特色社會主義法治體系建設(shè)奠定前提和基礎(chǔ)。盡管中國特色社會主義法律體系已于2010年基本形成，但其并不是完全形成，還有許多不完善之處，而且其本身也要隨著社會實踐的發(fā)展而與時俱進。因而，要加強科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以形成完備的法律規(guī)范體系；其二，法治實施體系是核心。因為法治的生命在于實施，法治的權(quán)威也在于實施，離開了法治實施體系的保障，法律規(guī)范體系就難以真正轉(zhuǎn)換成法治體系。特別是在中國特色社會主義法律體系已基本形成的情況下，如何使“已成立的法律獲得普遍的服從”[3]P199自然就成為了當(dāng)前各項法治工作的重中之重，因而，應(yīng)健全憲法法律實施機制，以形成高效的法治實施體系，不斷加強中國特色社會主義法律體系的實施；其三，法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵。因為法治就是使人們的行為特別是國家行使公權(quán)力的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)，但離開了法治監(jiān)督，法律規(guī)范體系就不可能得到良好實施，憲法法律的至上權(quán)威就不可能真正得以樹立，人們的行為特別是國家行使公權(quán)力的行為也就不可能自動服從規(guī)則的治理。因而，我們應(yīng)加強法治監(jiān)督工作，以形成嚴密的法治監(jiān)督體系；其四，法治保障體系是保證。因為“沒有法治保障體系作為動力，依法治國的‘法治機車’就開不動、跑不快；沒有法治保障體系作為調(diào)節(jié)，依法治國的‘法治機車’就可能跑偏、脫軌。”[10]因而，我們要加強法治保障體系建設(shè)，以形成有力的法治保障體系，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供動力支持和協(xié)調(diào)保障；其五，黨內(nèi)法規(guī)體系是重要內(nèi)容和保障。因為“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就難以保障?！盵11]P146因而，要加強黨內(nèi)法規(guī)體系的“立、改、廢”工作，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為依法治黨提供前提和基礎(chǔ)，同時為依法治國提供堅實保障。

三、中國特色社會主義法治體系是“價值、規(guī)范、實踐”的有機統(tǒng)一

法治是“人們提出的一種應(yīng)當(dāng)通過國家憲政安排使之得以實現(xiàn)的政治理想?！盵12]P725那么，作為一種政治理想的法治，無疑應(yīng)有自已的價值目標(biāo)和追求，但這些價值目標(biāo)和追求必須要通過一定的規(guī)范形式作為物質(zhì)載體和表現(xiàn)形式，而且還要通過實踐的途徑將這些規(guī)范及其背后的價值予以落實。因而，法治的過程實際上就是一個將“法的價值”上升為“法的規(guī)范”，再經(jīng)由“法的實踐”將其予以落實的過程。中國特色社會主義法治體系建設(shè)的過程，也是由“法的價值”到“法的規(guī)范”再到“法的實踐”的過程。所以，中國特色社會主義法治體系本身就是一個由“價值、規(guī)范、實踐”要素組成的有機統(tǒng)一體。其中，價值要素在這三者中最為重要。因為“從法治的內(nèi)在性出發(fā)，決定一種社會組織結(jié)構(gòu)為法治的關(guān)鍵并不在它的形式化意義，而在于它的實體價值形態(tài)。離開了法治的實體價值形態(tài)，法治也就失去了它的支撐點?！盵9]P113

第一，就價值要素而言，中國特色社會主義法治體系的“價值要素”包括三個層面：一是中國特色社會主義法治體系建設(shè)能夠保護和促進哪些價值，這也是中國特色社會主義法治體系的目的性價值。人類社會之所以需要法治，需要發(fā)揮法治的功能，目的正在于保護和促進一些事關(guān)人類福祉的價值，這些價值就構(gòu)成了法治所追求的目的性價值。只不過不同的法治體系所保護和促進的目的性價值有所不同，但這并不排除兩者存有共同之處。就中國特色社會主義法治體系而言，其目的性價值即為社會主義核心價值觀。而資本主義法治體系則以資本主義核心價值觀為目的性價值；二是中國特色社會主義法治體系本身所具有的價值要素，這也是中國特色社會主義法治體系的形式價值。中國特色社會主義法治體系不僅是實現(xiàn)一定目的性價值的手段，同時它本身在形式上也應(yīng)該具備一些特定的價值要素，如自由、平等、正義、秩序等。而這些形式價值正是中國特色社會主義法治體系的精神內(nèi)核，是中國特色社會主義法治體系的高度凝練和集中表達，反映了中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求；三是中國特色社會主義法治體系所包含的價值評價標(biāo)準。由于中國特色社會主義法治體系所保護和促進的諸多目的性價值之間的矛盾在所難免，因而，必須根據(jù)一定的價值評價標(biāo)準，對這些目的性價值進行排序，并在其發(fā)生沖突時確定如何取舍，以保證整個目的性價值體系的和諧一致。中國特色社會主義法治體系所包含的價值評價標(biāo)準，其意義正在于此。[13]P148-149

第二，就規(guī)范要素而言，中國特色社會主義法治體系以中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和道德等為規(guī)范要素。其中，中國特色社會主義法律體系是其“國家法”層面的規(guī)范要素，黨內(nèi)法規(guī)體系和道德等是其“社會法”層面的規(guī)范要素。就后者而言，這一點具有極大的特殊性，因為西方的資本主義法治體系僅以西方資本主義法律體系為規(guī)范要素，而不包括任何政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。之所以如此，這是由中國共產(chǎn)黨是唯一的、法定的執(zhí)政黨地位所決定的，而西方國家并不存在唯一的、法定的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了，我們黨既要依據(jù)“國家法”即憲法法律來治國理政，也要依據(jù)“社會法”即黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨。而且，從某種意義上來說，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)法治，再以黨內(nèi)法治帶動國家法治，對于中國特色社會主義法治體系建設(shè)更具有決定性意義。正如強世功教授指出：“應(yīng)該從法律多元主義的角度重新理解‘法’的含義?！ā粦?yīng)該僅僅局限在‘國家法’，還應(yīng)該包括政策和道德等規(guī)范，尤其重要的是黨規(guī)、黨法。執(zhí)政黨依照黨規(guī)和國法來治國，應(yīng)該成為未來建設(shè)‘法治中國’的重心?！盵14]

第三，就實踐要素而言，中國特色社會主義法治體系以“立法、執(zhí)法、司法、守法、普法”等為實踐要素。這五個實踐要素有機統(tǒng)一，缺一不可，完整地構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系建設(shè)實踐的全過程。為此，《決定》就這五個方面分別作出了戰(zhàn)略部署。但中國特色社會主義法治體系建設(shè)的實踐能否順利推進，并不完全取決于這五個實踐要素自身的努力，而是在很大程度上取決于能否正確處理好黨與這五個實踐要素的關(guān)系。這是由黨的執(zhí)政黨地位所決定的。因為黨只有正確地領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等工作，才能保證中國特色社會主義法治體系建設(shè)實踐的順利推進和成功。這一點也已經(jīng)被歷史所證明。正如蔡定劍先生指出：“黨對法制建設(shè)認識好，則法制興；黨對法制輕視，則法制衰。黨嚴格守法，則法制存；黨不守法，則法制亡。這是中國法制過去和現(xiàn)在所證實了的，是我國法制建設(shè)的悲喜和憂患之所在。”[15]P296

四、中國特色社會主義法治體系是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的有機統(tǒng)一

中國特色社會主義法治體系是一個復(fù)雜的有機體，具有多個層面和領(lǐng)域，就國家層面而言，是依法治國的問題；就政府層面而言，是依法行政的問題；就執(zhí)政黨層面而言，是依法執(zhí)政的問題。[4]這三個層面有機統(tǒng)一，缺一不可，都是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的抓手所在。這是因為，依法治國是前提，依法執(zhí)政、依法行政是依法治國的子目標(biāo)和重要內(nèi)容，只有在國家層面上堅持依法治國基本方略，全面推進依法治國，依法執(zhí)政、依法行政才有可能，中國特色社會主義法治體系建設(shè)才有必要和可能；依法行政是關(guān)鍵，因為“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束?！盵16]P73只有深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法治國的主體任務(wù)才能完成，中國特色社會主義法治體系建設(shè)的主要指標(biāo)指數(shù)才能實現(xiàn)；依法執(zhí)政是保證，因為“法治不僅是法院的事情，不僅僅建立一個公正的司法，而是執(zhí)政黨和政府的事情，其目標(biāo)就是讓整個國家、社會和公民個人都服從于規(guī)則的治理。而在實現(xiàn)法治理想過程中，當(dāng)前面臨的首要問題在于執(zhí)政黨能不能做到‘依法執(zhí)政’?！盵14]只有中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法行政、依法治國才能得以保證，中國特色社會主義法治體系建設(shè)的總目標(biāo)才能真正得以實現(xiàn)。因而，中國特色社會主義法治體系無疑應(yīng)是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的有機統(tǒng)一體。這也正是中國特色社會主義法治體系不同于西方資本主義法治體系的重要之處。這就要求我們必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，并將之統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的實踐之中。

五、中國特色社會主義法治體系是“法治國家、法治政府、法治社會”的有機統(tǒng)一

如前所述，中國特色社會主義法治體系是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的有機統(tǒng)一體。但這是就法治方式而言的，因為依法治國是治國理政的方式，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的方式，依法行政是政府行政的方式。但就法治建設(shè)的目標(biāo)而言，中國特色社會主義法治體系則是“法治國家、法治政府、法治社會”的有機統(tǒng)一體。因為全面推進依法治國的目標(biāo)圖景正是建成中國特色社會主義法治國家，即法治中國；深入推進依法行政的目標(biāo)圖景正是建成中國特色社會主義法治政府；而中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政的目標(biāo)圖景正在于領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證中國特色社會主義法治國家和法治政府的建成，并在建成中國特色社會主義法治國家和法治政府的同時，最終形成中國特色社會主義法治社會。

可以說，“法治國家、法治政府、法治社會”這三者三位一體，相互補充、相得益彰、互為條件，從不同層面體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的目標(biāo)圖景。其中，法治國家是中國特色社會主義法治體系建設(shè)在國家層面上的目標(biāo)追求，意指把國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面都納入法治的軌道，特別是把國家公權(quán)力納入法治的軌道，依法治理，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治國家在這三者關(guān)系中是主體，法治政府和法治社會是兩翼，沒有法治國家發(fā)揮總的統(tǒng)領(lǐng)作用，法治政府和法治社會就無法實現(xiàn)；法治政府是中國特色社會主義法治體系建設(shè)在政府層面上的目標(biāo)追求，意指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，特別是政府的行政權(quán)力應(yīng)受到憲法和法律的嚴格約束，以實現(xiàn)政府行政權(quán)力的法治化。法治政府在這三者關(guān)系中是核心和關(guān)鍵，因為“法律的進步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！盵17]P358因而，建立有限的法治政府是法治建設(shè)的基本精神和核心要求，沒有對政府行政權(quán)力的約束和控制，法治國家和法治社會建設(shè)便缺乏保障，無法順利進行；法治社會是中國特色社會主義法治體系建設(shè)在社會層面上的目標(biāo)追求，意指社會治理和管理的法治化，核心是社會成員對法治精神的普遍認同和身體力行。法治社會在這三者關(guān)系中是基礎(chǔ)，離開了法治社會建設(shè)，法治國家和法治政府建設(shè)就是無源之水、無本之末，因為“當(dāng)市民社會的結(jié)社性秩序沒有發(fā)育到足以與國家權(quán)力的強制性秩序相抗衡的階段，其實往往即使有‘治法’，也很難產(chǎn)生實際的法治局面。”[18]P53

六、中國特色社會主義法治體系是“依法治國與以德治國”的有機統(tǒng)一

《決定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！薄稕Q定》之所以如此提出，是由依法治國與以德治國的關(guān)系所決定的。依法治國即“法治”，以德治國即“德治”，兩者都是治國理政的基本方式。只不過依法治國主張依照憲法和法律治理國家，以德治國主張通過道德教化治理國家。因而，依法治國與以德治國的關(guān)系實際上是法律與道德的關(guān)系。眾所周知，法律與道德之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別。就聯(lián)系而言，法律與道德互相滲透、互相制約、互相保障；就區(qū)別而言，法律與道德的表現(xiàn)形式不同、違反后果不同、調(diào)節(jié)人們行為的方式不同、調(diào)整的對象不同、規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)不同等。[19]P471-475正如習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用?！盵20]那么，由法律與道德的關(guān)系所決定，法治與德治之間的關(guān)系也是既有聯(lián)系也有區(qū)別。但“法治”與“德治”的區(qū)別也從一個層面說明了兩者的聯(lián)系之處，即兩者存有很強的互補性，可以優(yōu)勢互補，以彌補兩者各自的不足。此外，“法治”與“德治”的聯(lián)系之處還表現(xiàn)在，“法治”是“德治”的底線和后盾，“德治”是“法治”的內(nèi)核和基礎(chǔ)。因而，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，要注重發(fā)揮“依法治國”與“以德治國”各自優(yōu)勢，使兩者優(yōu)勢互補、相輔相成、相得益彰。但是，必須要說明的是，我們在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，堅持“依法治國”與“以德治國”的有機統(tǒng)一，并不表明兩者的地位和重要性是一樣的，而是存在主次之分，“依”字和“以”字的不同就說明了兩者的關(guān)系，即應(yīng)該是以“依法治國”為主、“以德治國”為輔。

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015372.htm, 2015-4-12.

[2] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm, 2015-4-10.

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[19] 張文顯.法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[20] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是,2015,1.

(責(zé)任編輯：黃春燕)

On the Basic Structure of the Socialist Law System with Chinese Characteristics

YiShi-guo

(The State Law Governance Research Center of Hebei University, Baoding Hebei 071002)

As the overall target of the CPC’s drive to advance rule of law, the socialist law system with Chinese characteristics is a sophisticated organic system. It shows organic unity of six aspects, which is organic unity of the leadership of the party, the people being masters of the country, rule of law; organic unity of rule of law road, theory, system; organic unity of “value, standard, practice”; organic unity of rule of law, holding power by law, administration by law; organic unity of country, government, society under the rule of law; organic unity of ruling the country by law and virtues.

law system; rule of law; road of rule of law

1002—6274(2015)03—013—06

伊士國(1982-)，男，河北永年人，法學(xué)博士，河北大學(xué)國家治理法治化研究中心研究員，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員，研究方向為憲法學(xué)。

DF03 < class="emphasis_bold">【文獻標(biāo)識碼】A

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