張淑萍 馬立順

(中共連云港市委黨校 江蘇 連云港 222000)

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網(wǎng)絡(luò)時(shí)代語(yǔ)境下提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力探析

張淑萍 馬立順

(中共連云港市委黨校 江蘇 連云港 222000)

網(wǎng)絡(luò)成為大量負(fù)面消息的主要陣地和主要渠道，腐蝕黨執(zhí)政的價(jià)值基礎(chǔ)、沖擊黨執(zhí)政的組織方式和群眾基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)黨在宣傳思想工作的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)為敵對(duì)勢(shì)力有意醞釀社會(huì)對(duì)立、擴(kuò)大社會(huì)分歧、制造社會(huì)混亂提供了技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨面臨新的執(zhí)政環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不是黨的執(zhí)政能力的真空地帶，更不能成為黨的建設(shè)盲區(qū)。從根本上講，提升黨的執(zhí)政能力就要把轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵同加強(qiáng)黨在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)推行上網(wǎng)實(shí)名制、強(qiáng)化在網(wǎng)常態(tài)管理、切斷網(wǎng)絡(luò)群體事件和社會(huì)事件的聯(lián)系紐帶、打造黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；黨的建設(shè)；話語(yǔ)權(quán)

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求黨的執(zhí)政能力與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)以其海量信息供應(yīng)、便捷、限時(shí)、互動(dòng)等特征成為獲取信息、進(jìn)行交流的重要方式和渠道。來(lái)自2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億人，微博、微信用戶超3億人次，網(wǎng)絡(luò)的快速崛起與迅猛發(fā)展深刻影響著人們的生活狀態(tài)和生活方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把各方面信息、人員、社會(huì)連接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與方便生產(chǎn)生活注入源源不斷的正能量；與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性、信息發(fā)布自由匿名、信息交流互動(dòng)性強(qiáng)等特征，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治理難度加大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生幾率增大。在網(wǎng)絡(luò)條件下，政黨本身也產(chǎn)生諸多變化：一是政黨不再是一個(gè)神秘的組織—政黨的透明性；二是政黨不再是一個(gè)封閉的組織—政黨的開放性；三是政黨不再是一個(gè)固定的組織—政黨的流動(dòng)性；四是政黨不再僅僅是“一個(gè)”階級(jí)的組織—政黨的包容性；五是政黨不僅僅是一個(gè)政治的組織—政黨的多維性。[1]網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨不僅帶來(lái)政黨自身變化，而且給黨的執(zhí)政能力帶來(lái)巨大考驗(yàn)，包括對(duì)黨的公信力提出“信任”考驗(yàn)、對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)提出“信仰”考驗(yàn)、對(duì)黨的組織運(yùn)行提出“管理”考驗(yàn)、對(duì)黨的新聞宣傳提出“引導(dǎo)”考驗(yàn)、對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出“安全”考驗(yàn)。[2]這些變化必然影響甚至決定了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式及執(zhí)政黨自身建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政黨面臨的一系列新變化及嚴(yán)峻考驗(yàn)從根本上要求黨的執(zhí)政能力必須與時(shí)俱進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，新時(shí)期提升黨的執(zhí)政能力必須加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。所謂網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，黨充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的重要性和把握其內(nèi)在特性，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻、意義重大、要求迫切。這是因?yàn)?，一方面，以?jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以開放性、包容性、集聚性、虛擬性等特性為特點(diǎn)的新媒體時(shí)代的到來(lái)，顛覆和改變了傳統(tǒng)媒體的“整體面貌”，形成與傳統(tǒng)傳媒環(huán)境迥然不同的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，[3]使人類跨入了全新的信息快速流動(dòng)、傳播以及社會(huì)公眾互為傳播者和受眾的信息多元時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，牢牢把握網(wǎng)上斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)是黨的建設(shè)必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，受思想觀念及自身水平等因素制約，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的重要性認(rèn)識(shí)不足，畏網(wǎng)懼網(wǎng)情緒嚴(yán)重，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的方式方法比較陌生，觸網(wǎng)能力明顯不足，導(dǎo)致面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)簡(jiǎn)單粗暴地用行政權(quán)力發(fā)號(hào)施令、強(qiáng)制執(zhí)行等“命令式、家長(zhǎng)式”方式進(jìn)行管理，倉(cāng)促上陣，被動(dòng)挨打。“如果一個(gè)政治系統(tǒng)花費(fèi)數(shù)年時(shí)間，才對(duì)關(guān)于環(huán)境基本要求方面的情報(bào)作出處理，這就表明該政治系統(tǒng)有可能連自己的生存都無(wú)法維護(hù)”。[4]面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新特征、新現(xiàn)象，停留在過(guò)去的執(zhí)政理念模式固步自封，滿足于過(guò)去的執(zhí)政方式方法沾沾自喜，滯后于當(dāng)代發(fā)展需要不思進(jìn)取，不僅不可能執(zhí)好政，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，沖擊黨的執(zhí)政根基。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不是黨的執(zhí)政能力的真空地帶，更不能成為黨的建設(shè)盲區(qū)。黨的第十八大報(bào)告中多處提及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的重要性，并就推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域做出重大戰(zhàn)略部署。黨委政府作為社會(huì)治理的主要承擔(dān)者和履行者，如何在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政中積極貫徹黨和政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的法規(guī)和政策，如何形成現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界的良性互動(dòng)，是網(wǎng)絡(luò)背景下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然選擇和重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨必須下大力氣建設(shè)的一項(xiàng)核心執(zhí)政力。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的執(zhí)政能力面臨重重挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，其自身特征帶來(lái)的管理手段超越了現(xiàn)有制度下對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理體制和規(guī)制方式，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)“無(wú)政府”的世界，現(xiàn)實(shí)世界中發(fā)揮規(guī)制作用的法律規(guī)范、道德觀念及倫理體系等價(jià)值規(guī)范很大程度上在這個(gè)充滿“自由”的虛擬世界失去了約束力。網(wǎng)絡(luò)成為大量負(fù)面消息的主要陣地和主要渠道，腐蝕黨執(zhí)政的價(jià)值基礎(chǔ)、沖擊黨執(zhí)政的組織方式和群眾基礎(chǔ)，挑戰(zhàn)黨在宣傳思想工作的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)為敵對(duì)勢(shì)力有意醞釀社會(huì)對(duì)立、擴(kuò)大社會(huì)分歧、制造社會(huì)混亂提供了技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)：

1.網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值觀

長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理不善和引導(dǎo)效果不佳，形成了一個(gè)大量傳播負(fù)面信息、散布消極情緒，懷疑一切、批判一切的“網(wǎng)上的中國(guó)”，在這里充斥著各種欺詐、暴力、謊言、腐敗的傳聞，各種社會(huì)思潮自由傳播，一些腐朽、落后、反動(dòng)的言論沉渣泛起?！熬W(wǎng)上的中國(guó)”給中國(guó)人民以及外部世界形成的主要印象：中國(guó)并不是一個(gè)光明的、進(jìn)步的國(guó)家，而是腐朽和黑暗的“舊社會(huì)”。時(shí)至今日，我們必須正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)實(shí)情況,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為表達(dá)和傳播社會(huì)負(fù)面情緒、負(fù)面信息、反對(duì)意見的主渠道，成為一個(gè)“意見者”的樂(lè)園。盡管網(wǎng)上也有“主旋律”，但實(shí)際上負(fù)面信息和輿論的傳播才是真正的主流，才是吸引網(wǎng)民眼球、滿足網(wǎng)民獵奇心理的根本需要，這是網(wǎng)絡(luò)政治的現(xiàn)實(shí)。糾纏交織的信息、錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，部分缺乏分析和判斷能力的黨員因長(zhǎng)期接觸網(wǎng)絡(luò)，失去自己的判斷力，迷失方向、輕信盲從，甚至理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，黨性觀念變得淡薄，不僅世界觀、人生觀、價(jià)值觀被扭曲，而且逐漸拋棄為人民服務(wù)、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，導(dǎo)致利己主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想意識(shí)的肆意滋長(zhǎng)?？傮w上看，正在形成的“網(wǎng)絡(luò)政治”對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求和黨員干部政治信仰的堅(jiān)定其作用和影響是解構(gòu)性的。

2.網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)搖黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)不僅是信息提供與信息傳播的技術(shù)載體，而且其網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)還提供了全新的組織形式和運(yùn)作規(guī)則，改變了傳統(tǒng)意義上人們的社交方式。傳統(tǒng)黨組織往往設(shè)立在一定的社會(huì)組織之中，如社區(qū)組織、社團(tuán)組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體組織等，這些組織一般都是分層的垂直管理式的組織形式。在這樣的組織結(jié)構(gòu)下，信息的獲取與掌握呈現(xiàn)“倒金字塔”的狀態(tài)，決策層越高，其對(duì)信息的掌握就越充分、越及時(shí)，信息的傳遞則是呈現(xiàn)從高層到低層層級(jí)傳遞的“正金字塔”的單向性的線式傳播狀態(tài)，僅從信息占有、信息傳遞以及通過(guò)信息做決策看，執(zhí)政者確實(shí)要優(yōu)于其他群體。[5]“事變時(shí)移，變法宜矣”，進(jìn)入信息化時(shí)代，與傳統(tǒng)社會(huì)組織相比，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間提供了一種分散的、靈活的、橫向發(fā)展的、沒(méi)有中心的網(wǎng)狀化組織形式，空間徹底消失，邊界不復(fù)存在，身份等級(jí)不再具有意義。任何人、任何組織、任何群體，只要他愿意，都可以依托網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、傳播理念、貢獻(xiàn)意見，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋找志同道合的支持者與贊同者，跨區(qū)域、甚至跨國(guó)界形成看似虛擬但卻實(shí)實(shí)在在的組織或團(tuán)體，并對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生具體影響。在這種新型的組織形式里，沒(méi)有中心，卻誰(shuí)都可以成為中心。網(wǎng)絡(luò)上各種聊天室、論壇、交友群、微博、微信等自媒體之中，黨的工作幾乎成為空白，很大程度上只能“望網(wǎng)興嘆”，這些網(wǎng)絡(luò)組織雖然形式上都是虛擬的，但是每個(gè)信息的發(fā)布、傳播與互動(dòng)后面的操縱總是真實(shí)的。這種新型組織形式的產(chǎn)生、黨的治理的缺位與具體規(guī)制的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)民誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)即“無(wú)政府”狀態(tài)下的任何自由，對(duì)群眾的價(jià)值觀念灌輸和方針政策宣傳的主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)，如何在這種復(fù)雜環(huán)境下加強(qiáng)黨的思想、政策的宣傳和更好進(jìn)行黨的組織建設(shè)，目前方法還不是很多，路子還不是很寬。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆、分化的新場(chǎng)域

網(wǎng)絡(luò)本身作為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中有90%在美國(guó)發(fā)起、終接或通過(guò)，[6]借助其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息占有、支配和傳播的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且積極推行“西化”戰(zhàn)略，意圖擴(kuò)張西方主流意識(shí)形態(tài)與文化模式達(dá)到“和平演變”的目的。一些敵對(duì)勢(shì)力和不法分子積極利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想、組織滲透，將網(wǎng)絡(luò)作為推手策劃和推動(dòng)社會(huì)群體性事件，甚至竊取國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全。一些邪教分子借助網(wǎng)絡(luò)論壇、bbs網(wǎng)站、交友網(wǎng)站、微博、電子郵件等平臺(tái)，煽動(dòng)輿論、爭(zhēng)取民眾、誘騙群眾、抹黑社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題刻意曲解為黨的執(zhí)政和國(guó)家制度使然，使民眾將各種不滿情緒對(duì)準(zhǔn)黨委政府，將社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題完全歸咎于黨和政府。據(jù)筆者觀察，在近幾年發(fā)生的社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的網(wǎng)絡(luò)群體事件中，排在前列的一般都是涉及政府管理、重大安全責(zé)任事故、官員腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、社會(huì)道德等容易吸引眼球的網(wǎng)絡(luò)事件。這些事件的發(fā)生一部分是由民眾利益訴求、權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒等問(wèn)題引起，另一部分，西方國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件“推波助瀾”的作用不可忽視。由于網(wǎng)絡(luò)的介入，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子的勾結(jié)與推動(dòng)，使一些本來(lái)簡(jiǎn)單的利益訴求問(wèn)題被復(fù)雜化了，使群體性事件的規(guī)模、影響及危害后果迅速擴(kuò)大。除此之外，大量涌現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等網(wǎng)民和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)組織，大部分屬于商業(yè)性質(zhì)的，但也不排除一些別有用心的和敵對(duì)勢(shì)力支持進(jìn)行破壞活動(dòng)的，為了謀取不當(dāng)利益，不惜冒著違反法律法規(guī)，沖破道德約束，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進(jìn)行推波助瀾的信息發(fā)布和傳播，塑造網(wǎng)絡(luò)人物、惡意煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事件，甚至積極制造黨和政府的“絕對(duì)對(duì)立”，捏造虛假信息，人為釀造網(wǎng)絡(luò)事件。

4.網(wǎng)絡(luò)事件模糊虛擬世界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的界限

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)以公民權(quán)利為本位的社會(huì)，權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任成為公民精神的重要體現(xiàn)，廣泛參與、積極發(fā)聲成為行使公民權(quán)利的重要路徑。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上能夠代表社會(huì)公眾的聲音,網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)決定了人們可以在法律許可的范圍和邊界內(nèi)自由地對(duì)各類政治事件、社會(huì)事件發(fā)表自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和主張。一些群體性事件，如“云南躲貓貓事件”、“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”、“鄧玉嬌案”等在網(wǎng)絡(luò)上超過(guò)百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率的群體性事件屢見不鮮，這些群體性事件的發(fā)生無(wú)不是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，最終行動(dòng)于社會(huì)，深刻地影響了事件的走向與結(jié)局。一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播、擴(kuò)大，影響和暗示社會(huì)民眾的心理和行為，民眾借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不滿情緒和利益訴求日益變?yōu)椤奥窂揭蕾嚒?。這些都加速促使網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)邊界在縮短、在模糊，毫不夸張地說(shuō)網(wǎng)絡(luò)世界就是現(xiàn)實(shí)世界的形象反映，現(xiàn)實(shí)世界就是網(wǎng)絡(luò)世界的真實(shí)寫照。

5.網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)挑戰(zhàn)黨的宣傳思想工作的話語(yǔ)權(quán)

在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，事實(shí)上存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)，一是各級(jí)黨委政府通過(guò)權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是該類信息的主要來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖、灌水、加精、置頂”等形式集聚的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，廣大的“草根網(wǎng)民”和論壇版主成為這種傳播模式的主體。不能忽視的是，目前這兩個(gè)輿論場(chǎng)從關(guān)注內(nèi)容、文章寫作形式、表達(dá)重點(diǎn)等方面都存在較為明顯差距。實(shí)踐中，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在涉及國(guó)家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在權(quán)力腐敗、貧富差距、民生建設(shè)、城鄉(xiāng)差距等話題上更容易被網(wǎng)民認(rèn)可。在信息網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)產(chǎn)生、傳播及影響力方面，以主流媒體為代表的官方輿論場(chǎng)缺乏主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，甚至出現(xiàn)民間輿論場(chǎng)反向影響主流網(wǎng)絡(luò)媒體話語(yǔ)的情況。如何處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以普通民眾更加聽得懂、好理解、能接受的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升執(zhí)政能力的重點(diǎn)工作。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的執(zhí)政能力提升的實(shí)踐探索

因噎廢食不可取，因勢(shì)利導(dǎo)是王道，提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力必須要順應(yīng)潮流，要以改革創(chuàng)新精神在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)探索一套行之有效的治理規(guī)則。從根本上講，要?jiǎng)?chuàng)造性地把轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵同加強(qiáng)黨在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建黨委政府、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民三者的之間相互信任與良性互動(dòng)關(guān)系，在法治框架下確定普遍遵行的行為規(guī)則，既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

1.積極推行上網(wǎng)實(shí)名制，規(guī)范上網(wǎng)行為

匿名與假名的責(zé)任缺失是虛假信息泛濫和網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)的主因，抵制虛假信息和防止網(wǎng)絡(luò)暴力事件應(yīng)從根本入手，清除匿名、假名之虞，推行真正意義上的上網(wǎng)實(shí)名制。所謂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，是指網(wǎng)民在上網(wǎng)時(shí)網(wǎng)站要求提供用戶姓名、年齡、住址等能夠體現(xiàn)個(gè)人真實(shí)身份信息的實(shí)名上網(wǎng)方式。[7]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的模式主要有兩種：一種是類似銀行的存款實(shí)名制，網(wǎng)民上網(wǎng)只需要用身份證上的姓名登陸即可發(fā)言；另一種是后臺(tái)實(shí)名制，是指網(wǎng)民在注冊(cè)時(shí)要向網(wǎng)站管理方遞交真實(shí)的個(gè)人信息，在上網(wǎng)時(shí)并不必然使用真實(shí)姓名，只在后臺(tái)進(jìn)行實(shí)名制，前臺(tái)依然是匿名。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于維持網(wǎng)絡(luò)的自由開放性、保障公民的言論自由和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，最合理且最具操作性的方式是后臺(tái)實(shí)名制，因此通過(guò)創(chuàng)新和加快后臺(tái)實(shí)名制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確立操作性較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實(shí)名制認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)、完善相應(yīng)法律法規(guī)保障機(jī)制、加快應(yīng)用試點(diǎn)的推廣、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、規(guī)范上網(wǎng)行為等一系列舉措，改變并避免現(xiàn)行匿名狀態(tài)下的種種弊端，真正使上網(wǎng)實(shí)名制為廣大網(wǎng)民所接受，使廣大網(wǎng)民更加理性地為自身言行負(fù)責(zé)。

2.著力加強(qiáng)有效在網(wǎng)治理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)管理的職能部門并未完全認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也是多頭管理，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的思路和完備的流程。加強(qiáng)和提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)代化，必須改變先發(fā)展后管理的“老路”，堅(jiān)定不移地走邊發(fā)展邊治理、發(fā)展與治理協(xié)同推進(jìn)的“新路”，使上網(wǎng)交心、下網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)上問(wèn)題、網(wǎng)下解決成為常態(tài)。一是增強(qiáng)主動(dòng)“觸網(wǎng)”能力。提高信息接受意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感度，全面準(zhǔn)確把握網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值取向和思維方式，善于運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論、爭(zhēng)取主動(dòng)。二是善于運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理。靜態(tài)層面，加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法，建立健全科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作規(guī)范；動(dòng)態(tài)層面，將網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、制度執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等具體舉措落實(shí)到位，既保護(hù)網(wǎng)民發(fā)表意見、表達(dá)思想的言論自由和表達(dá)權(quán)，同時(shí)也必須對(duì)那些借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意炒作、散播虛假言論、危害公共安全、煽動(dòng)群眾等違法和失序行為依法進(jìn)行制裁。三是多管齊下，多措并舉。一方面，積極實(shí)行多種形式的網(wǎng)絡(luò)宣傳和教育，改變網(wǎng)民只知道可以隨意言論，對(duì)監(jiān)管“不知曉”、“不關(guān)心”大有人在的狀況。另一方面，著力加大對(duì)新聞?lì)悺r(shí)政類的網(wǎng)絡(luò)公共論壇、bbs、博客、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等領(lǐng)域施行實(shí)時(shí)監(jiān)管與全面防控。

3.切斷網(wǎng)絡(luò)事件和社會(huì)事件的聯(lián)系紐帶，防止網(wǎng)絡(luò)事件異化為社會(huì)沖突

防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件產(chǎn)生的關(guān)鍵，一是要理性認(rèn)識(shí)和妥善對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，以容忍、務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)是民眾的一種常態(tài)表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不是洪水猛獸，一方面體現(xiàn)了民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，表明了民眾參與的熱情；另一方面是民眾在現(xiàn)實(shí)生活中焦慮、不滿情緒的宣泄，如果處理地好，反而能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一泄洪區(qū)，讓社會(huì)不良心態(tài)得到一次自我解構(gòu)與沉淀。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)容易造成社會(huì)沖突的網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行真?zhèn)握鐒e，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件的誘發(fā)因素, 積極搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，防止網(wǎng)民私下串聯(lián)，結(jié)成組織。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新機(jī)制, 建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的權(quán)威信息新聞發(fā)布的途徑、方式等，正確引導(dǎo)輿論，面對(duì)各種言論、信息，做到謹(jǐn)慎監(jiān)管、積極應(yīng)對(duì)、還原真實(shí)，避免事件發(fā)生時(shí)謊言亂飛。另一方面，建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，變事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中積極預(yù)防；建構(gòu)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體事件中“無(wú)直接利益沖突參與者”的機(jī)制，把以往的單向度、行政強(qiáng)制為主的社會(huì)管理模式變成公眾自覺(jué)的自律和網(wǎng)絡(luò)共治。

4.持續(xù)加快黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)打造成廣大黨員的精神家園

公開、透明、參與日漸成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的鮮明特征，如何將黨的理念、政策及時(shí)快捷、不被誤傳的方式傳播給每一個(gè)黨員，離開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用是不可想象的，打造黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必然要求。一是辦好黨建網(wǎng)站，讓網(wǎng)絡(luò)成為組織建設(shè)的新堡壘。包括建立黨員信息庫(kù)、實(shí)現(xiàn)黨的組織工作信息化、打造黨務(wù)公開新平臺(tái)、加快黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋等一系列舉措，以網(wǎng)絡(luò)空間拓展黨建空間，推動(dòng)黨建工作由封閉走向開放。二是打造網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)成為黨群溝通、群眾監(jiān)督的新渠道。健全和完善信息收集機(jī)制和處置機(jī)制，確保將每個(gè)社會(huì)成員的真實(shí)訴求、有益建議不被過(guò)濾、不被衰減地收集上來(lái)，以便了解真實(shí)的社情民意，把握準(zhǔn)確的群眾需求；開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新途徑，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，回應(yīng)廣大網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注與關(guān)切，營(yíng)造理性反腐、依法反腐、有序反腐的新場(chǎng)域，讓網(wǎng)絡(luò)成為輿論監(jiān)督的新利器。三是創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)的形式。探索在虛擬社區(qū)里更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，以現(xiàn)實(shí)的力量推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)。

5.切實(shí)解決關(guān)系民生的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切

提高黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力基本出發(fā)點(diǎn)與根本目的就是使廣大人民群眾投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，最大限度地把群眾爭(zhēng)取到黨的路線、方針、政策的實(shí)踐中來(lái)，最大限度地提高黨的公信力，最大限度地動(dòng)員和組織群眾。[8]網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)情緒的發(fā)酵、發(fā)泄和散布，往往只不過(guò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的集中反映，是以“虛擬”方式存在的“實(shí)實(shí)在在”的社會(huì)，雖然有時(shí)以放大或扭曲的方式并且只是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界某一局部的反映，但網(wǎng)絡(luò)世界并不能脫離現(xiàn)實(shí)世界孤立存在。解決網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的問(wèn)題，從根本上還是要解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)是涉及民生的問(wèn)題，要暢通民生訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。現(xiàn)實(shí)生活和諧了，網(wǎng)絡(luò)的生活也必然是和諧的。

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(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2015-04-29

張淑萍(1966-)，女，河北灤縣人，法學(xué)學(xué)士，中共連云港市委黨校副校長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)檎卫碚撆c區(qū)域經(jīng)濟(jì)；馬立順(1986-)，男，山東臨沂人，法學(xué)碩士，中共連云港市委黨校教師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與政府法治。

F810.451

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1672-1071(2015)03-0026-05