徐健

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餐廚垃圾資源化利用需制度化

徐健

《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》已于今年9月印發(fā)，這是全國首份省級餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃，標(biāo)志著該項工作已經(jīng)全面啟動。目前，在浙江11個設(shè)區(qū)市中，除臺州之外，均已出臺城區(qū)餐廚垃圾管理辦法。但總體上法規(guī)仍不健全、執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致全省餐廚垃圾安全回收率低，絕大部分餐廚垃圾沒有實現(xiàn)資源化利用。應(yīng)加快發(fā)布省級層面的城市餐飲垃圾管理辦法，完善組織管理機制，將該項工作納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

——建立健全組織機制。建立組織機制。餐廚垃圾管理和資源化綜合利用涉及發(fā)改、綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財政、物價、公安等多個部門，目前除個別餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市外，餐廚垃圾管理的協(xié)作聯(lián)動機制尚未有效形成。各級政府要切實加強對城市餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作推進機制，明確牽頭部門及其職責(zé)，加強在政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快推進城市餐廚垃圾資源化利用工作。

完善區(qū)域統(tǒng)籌機制。各地區(qū)餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌安排。目前，部分設(shè)區(qū)市本級的餐廚垃圾處理項目已建成或在建，覆蓋范圍主要為中心城區(qū)。隨著餐廚垃圾處理項目向縣（市）一級全面鋪開，需要各設(shè)區(qū)市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)縣（市）城市餐廚垃圾的產(chǎn)生規(guī)模和地域分布，統(tǒng)籌安排跨縣（市）的餐廚垃圾處理項目，積極做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作，建立相應(yīng)的補償機制。

——規(guī)范創(chuàng)新經(jīng)營模式。要進一步落實餐廚垃圾收運處經(jīng)營許可制度，嚴(yán)厲打擊非法收運行為。各地應(yīng)將餐飲服務(wù)提供者與經(jīng)許可的收運單位簽訂和履行餐廚垃圾收運合同作為申請餐飲服務(wù)許可的基本條件，以此全面提高餐廚廢棄物的收運規(guī)范水平。要結(jié)合目前各地的餐廚垃圾收運、處理模式及實際運行狀況，推廣“收-運-處一體化”的模式，明確餐廚垃圾收運處理單位。隨著全省餐廚垃圾收運處體系建設(shè)的全面鋪開，迫切需要吸引社會資金參與項目建設(shè)。鼓勵采用PPP等特許經(jīng)營模式運作餐廚垃圾處理項目，確保項目如期建成和高效運營。

為推進餐廚垃圾收運處體系模式創(chuàng)新，各地政府要按照“適度補貼、持續(xù)運行”的要求，安排財政資金，合理確定本地餐廚廢棄物收運處的財政補貼方案，引導(dǎo)餐廚廢棄物規(guī)范回收和資源化綜合利用，對處理設(shè)施項目建設(shè)按總投資的一定比例予以補助。目前，部分試點城市已經(jīng)對餐廚垃圾的收運處制定財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)予以資金補助，以此推動餐廚垃圾收運處體系可持續(xù)運行。

——強化監(jiān)督保障落實。目前，浙江餐廚垃圾收集、運輸、處理的監(jiān)管機制尚未有效形成。政府對收運處各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任尚未落實到位，社會力量參與監(jiān)管的機制尚未建立。各地要進一步明確落實相應(yīng)的職能部門，依法依規(guī)對餐廚垃圾收運處各環(huán)節(jié)及相應(yīng)主體進行監(jiān)督與管理。建立城市餐廚垃圾管理綜合信息平臺，對餐廚垃圾產(chǎn)生登記、收運臺賬、處理監(jiān)控和資源化產(chǎn)品質(zhì)量和流向?qū)嵭袛?shù)字化監(jiān)控與管理。建立群眾監(jiān)督、舉報制度，確保餐廚垃圾有效回收和規(guī)范利用。

在土地、環(huán)境容量等要素日益趨緊的背景下，餐廚處理項目在用地審批和環(huán)評上面臨困境。由于經(jīng)濟效益不高，甚至需要財政補貼，地方政府建設(shè)餐廚處理項目的積極性有待檢驗。同時要研究出臺餐廚垃圾處理項目環(huán)境指標(biāo)保障制度，在項目建設(shè)運行符合環(huán)保要求的前提下，對餐廚處理項目所在地給予分解減排指標(biāo)的適當(dāng)照顧。