■ 王希凱

礦產(chǎn)資源有償使用及其實(shí)現(xiàn)方式研究
——不能用資源稅完全替代權(quán)利金

■ 王希凱

礦產(chǎn)資源所固有的天然價(jià)值是其有償使用的理論依據(jù)，礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是礦產(chǎn)品價(jià)值的重要組成。礦產(chǎn)資源的有償使用，反映的是財(cái)產(chǎn)權(quán)的交換，通過權(quán)利金制度實(shí)現(xiàn)這種交換，既能公平公正地維護(hù)供求雙方的利益，又能形成節(jié)約集約使用礦產(chǎn)資源的有效機(jī)制。權(quán)利金突出了礦產(chǎn)資源有償使用的財(cái)產(chǎn)屬性，對(duì)礦產(chǎn)資源絕對(duì)收益的收取突出了實(shí)際消耗的礦產(chǎn)資源量，對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的收取突出了與超利潤的掛鉤。不能用資源稅完全取代權(quán)利金。

礦產(chǎn)資源；有償使用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；權(quán)利金

1 礦產(chǎn)資源作為自然資源所固有的價(jià)值

“自然資源是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。”[1]但并不是所有自然資源都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的價(jià)值，只有“其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源”[1]才有這種價(jià)值，才能稱之為自然資源資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源就屬于這樣的自然資源。它既稀缺又有用，且“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”[2]，所以它本身肯定是有價(jià)值的。這個(gè)價(jià)值從理論上說是礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)品并銷售之后取得的收入，再扣除所有應(yīng)攤成本、平均利潤和各種稅費(fèi)之后的剩余。決定這個(gè)“剩余”的主要有以下5個(gè)條件。

(1)技術(shù)、知識(shí)和工藝的可得性。有了這個(gè)可得性，就能成為礦產(chǎn)資源；沒有這個(gè)可得性，就是一般的巖石礦物。

(2)社會(huì)需求的水平。不同的需求強(qiáng)度和需求結(jié)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)資源的構(gòu)成具有決定性作用。需求強(qiáng)度大，原來不是礦產(chǎn)資源的也能成為礦產(chǎn)資源；需求強(qiáng)度小，原來已構(gòu)成礦產(chǎn)資源的也要退出。

(3)勘查、開發(fā)和環(huán)境補(bǔ)償成本。成本對(duì)礦產(chǎn)資源的構(gòu)成是決定性的因素。在許多發(fā)達(dá)國家，由于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本太高，原來的礦產(chǎn)資源難以開發(fā)利用，不再具有開發(fā)利用價(jià)值。

(4)礦產(chǎn)品的價(jià)格。價(jià)格對(duì)礦產(chǎn)資源構(gòu)成的作用實(shí)際是需求水平和供給成本所產(chǎn)生影響的具體反映，但同時(shí)受政府價(jià)格政策和行政干預(yù)的影響。

(5)代用品的可得性和價(jià)格。這個(gè)因素對(duì)礦產(chǎn)資源構(gòu)成也具有決定性影響。

由這5個(gè)條件決定的礦產(chǎn)資源價(jià)值必然是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)檫@5個(gè)條件本身都是隨著時(shí)間推移而不斷變化的。而每一個(gè)變化都直接影響礦產(chǎn)資源量的變化。同時(shí)，這5個(gè)條件只是決定礦產(chǎn)資源價(jià)值及其動(dòng)態(tài)性的外部條件，而礦產(chǎn)資源本身的自然豐度和地理位置則是決定不同礦區(qū)、不同礦床礦產(chǎn)資源價(jià)值及其差異性的內(nèi)部條件。當(dāng)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要必須同時(shí)開發(fā)利用這些礦產(chǎn)資源時(shí)，礦產(chǎn)資源價(jià)值這種差異，就會(huì)在投入相同的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)時(shí)產(chǎn)出不同的礦產(chǎn)資源價(jià)值量。但是，它的社會(huì)生產(chǎn)成本是由凈價(jià)值相對(duì)較低的劣等礦產(chǎn)資源決定的，這就在劣等礦產(chǎn)資源和非劣等礦產(chǎn)資源之間產(chǎn)生了礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益。這個(gè)級(jí)差雖然是因礦產(chǎn)資源本身的自然條件形成的，是屬于礦產(chǎn)資源價(jià)值的組成部分，但也有投入的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。因?yàn)樵谕ǔl件下，尋找那些自然豐度好、地理位置優(yōu)越的礦產(chǎn)資源，要比尋找那些自然豐度差、地理位置惡劣的礦產(chǎn)資源付出更多的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)。不管怎么說，礦產(chǎn)資源的價(jià)值對(duì)使用者來說，存在兩種收益，即絕對(duì)收益和級(jí)差收益。

2 礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的特殊性

礦產(chǎn)資源大多埋藏在地下，具有隱蔽性，在沒有找到和探明之前，既不知道它的數(shù)量和質(zhì)量，也不知道它存儲(chǔ)何處。因此它只能是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，還不能直接用來開采，還不是會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)。新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源”。并規(guī)定這個(gè)資源在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。根據(jù)這個(gè)要求，要開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必須首先顯現(xiàn)它的價(jià)值，查明它的數(shù)量、質(zhì)量以及存儲(chǔ)條件，然后才能經(jīng)過開采實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這就需要先進(jìn)行探礦。對(duì)礦產(chǎn)資源所有者來說，探礦可以自己出資開展，也可以委托別人出資開展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，就是由政府直接出資進(jìn)行，無償交給國有企業(yè)開采。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，單獨(dú)設(shè)置了探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)人通過自己出資查明的礦產(chǎn)資源，既可以自己開采，也可以轉(zhuǎn)讓，但礦產(chǎn)資源所有權(quán)仍然是國家的。而經(jīng)過查明的礦產(chǎn)資源，其價(jià)值在原有基礎(chǔ)上已經(jīng)增值，因?yàn)樘降V消耗了大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，也創(chuàng)造了價(jià)值，即探礦權(quán)價(jià)值。只不過它的價(jià)值是依附于礦產(chǎn)資源之上，二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值，他們互相依存，互為條件。首先，探礦權(quán)的價(jià)值，是在礦產(chǎn)資源確有或可能有價(jià)值的基礎(chǔ)上形成的。如果沒有這個(gè)原有價(jià)值，它只能是風(fēng)險(xiǎn)損失。其次，礦產(chǎn)資源的原有價(jià)值，是借助于探礦權(quán)價(jià)值同時(shí)顯現(xiàn)的，探礦權(quán)人在為自己尋找可供使用的礦產(chǎn)資源同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源所有者找到了產(chǎn)權(quán)屬于國家的礦產(chǎn)資源。第三，作為實(shí)物形態(tài)的礦產(chǎn)資源，并沒有因?yàn)樘降V權(quán)價(jià)值的進(jìn)入而有所變化，包括數(shù)量、質(zhì)量和位置。但是作為資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源卻因?yàn)樘降V權(quán)價(jià)值的進(jìn)入而增值了。由此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值也就等于礦產(chǎn)資源原有價(jià)值加上礦業(yè)權(quán)價(jià)值，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格也就等于礦產(chǎn)資源價(jià)格加上礦業(yè)權(quán)價(jià)格。

3 礦產(chǎn)資源是礦業(yè)最基本的生產(chǎn)要素

礦業(yè)是生產(chǎn)礦產(chǎn)品企業(yè)的總合，礦產(chǎn)資源是生產(chǎn)礦產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)要素?！吧a(chǎn)要素是指在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用、提供生產(chǎn)性服務(wù)的各種資源的總和。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將生產(chǎn)要素大致分為四種：土地、勞動(dòng)、資本與企業(yè)家才能。與消費(fèi)品不同，生產(chǎn)要素需求方是廠商，供給方是要素所有者。同時(shí)這種需求不是以消費(fèi)為目的，而是以生產(chǎn)與銷售從而獲取利潤為目的。”[3]礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，是屬于廣義的土地組成部分，在礦業(yè)生產(chǎn)中是作為勞動(dòng)對(duì)象參與其中。“在生產(chǎn)過程中，人們借助勞動(dòng)資料使勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生預(yù)定的變化，當(dāng)勞動(dòng)過程結(jié)束時(shí)，勞動(dòng)和勞動(dòng)對(duì)象結(jié)合在一起，勞動(dòng)物化了?！盵4]只不過礦產(chǎn)資源的這種變化不是物理或化學(xué)的改變，而是空間位置的轉(zhuǎn)移，地下的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變成地上的礦產(chǎn)品?？梢姷V產(chǎn)資源這個(gè)生產(chǎn)要素，在礦業(yè)生產(chǎn)中具有決定性的主導(dǎo)作用。

在我國，礦產(chǎn)資源這個(gè)生產(chǎn)要素，在礦業(yè)生產(chǎn)三大基本生產(chǎn)要素中也是最短缺的。三大基本生產(chǎn)要素是指勞動(dòng)、資本和礦產(chǎn)資源，勞動(dòng)這個(gè)生產(chǎn)要素，在我國是長線，極為充裕；資本這個(gè)生產(chǎn)要素，現(xiàn)在也不短缺，可以說相當(dāng)雄厚；唯獨(dú)礦產(chǎn)資源這個(gè)生產(chǎn)要素，與需求相比，既短缺又質(zhì)量不佳。我國所需要的石油、天然氣、鐵礦石、銅礦、鉻礦、鉀鹽等，在資源上都不能自給，對(duì)外依存度很高。

礦產(chǎn)資源這個(gè)生產(chǎn)要素，不僅決定礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和速度，也在很大程度上決定礦業(yè)生產(chǎn)的效益和效率。作為礦業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象的礦產(chǎn)資源，由于其自然豐度、地理位置、存儲(chǔ)條件不同，在投入同樣資本和勞動(dòng)的條件下，會(huì)產(chǎn)生差異很大的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。一噸產(chǎn)出于南方的煤與產(chǎn)出于北方的煤相比；一噸產(chǎn)出于高品位礦石的金與產(chǎn)出于低品位礦石的金相比，其收益相差極大。這種影響，反映在礦產(chǎn)資源這個(gè)生產(chǎn)要素對(duì)礦業(yè)利潤的貢獻(xiàn)上更為突出，特別是礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，近幾年大多上漲2到3倍，而同期資金和勞動(dòng)兩大要素價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于礦產(chǎn)品。在這種情況下，因礦產(chǎn)品漲價(jià)而形成的超利潤，主要是礦產(chǎn)資源這個(gè)要素貢獻(xiàn)的。

4 礦產(chǎn)資源的有償使用

由于礦產(chǎn)資源具有天然形成的價(jià)值，構(gòu)成了資源性資產(chǎn)，所以礦產(chǎn)資源的有償使用就是一種財(cái)產(chǎn)的交易；是礦產(chǎn)資源所有者將自己的財(cái)產(chǎn)讓渡給礦產(chǎn)資源使用者，所有者失去了實(shí)物形態(tài)的礦產(chǎn)資源，取得了價(jià)值形態(tài)的補(bǔ)償；使用者獲得了實(shí)物形態(tài)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，將其消耗，產(chǎn)出礦產(chǎn)品，并為此付出相應(yīng)的代價(jià)。由此可見，礦產(chǎn)資源有償使用，反映的是人和人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不是政府和企業(yè)的關(guān)系，也不是人和物的關(guān)系。同時(shí)礦產(chǎn)資源的有償使用，僅僅是指對(duì)其天然價(jià)值的補(bǔ)償，不包括探礦權(quán)價(jià)值。雖然礦產(chǎn)資源價(jià)值和探礦權(quán)價(jià)值共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值，但二者是有區(qū)別的：①前者是天然形成的，后者是投資形成的；②前者是國家所有，后者是誰投資，誰受益；③前者的補(bǔ)償方式是消耗多少，補(bǔ)償多少；后者是以礦區(qū)為單位，整體形成價(jià)款（探采結(jié)合是通過費(fèi)用化或資本化逐步進(jìn)入成本）。但是二者由于在實(shí)物上是聯(lián)體的，必須以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)整體估價(jià)，所以在價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，如果其中一個(gè)價(jià)格少要了，其少要部分便自動(dòng)進(jìn)入另一個(gè)價(jià)格之中。近幾年，由于資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)加在一起也不能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)際貢獻(xiàn)，其不到位的部分便進(jìn)入了探礦權(quán)價(jià)款，導(dǎo)致地方政府掌控礦業(yè)權(quán)，通過收取價(jià)款變相出賣礦產(chǎn)資源，從而導(dǎo)致急功近利，搞亂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它的實(shí)質(zhì)是用資本權(quán)益侵占自然資源權(quán)益，占便宜的是礦業(yè)壟斷企業(yè)和國內(nèi)外礦業(yè)老板，強(qiáng)化了社會(huì)分配不公。

礦產(chǎn)資源有償使用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是一種價(jià)格，因?yàn)閷?duì)資源所有者來說，有償使用就是維護(hù)自己的合法權(quán)益，保護(hù)國有資源性資產(chǎn)不受侵蝕。為此必須在供給者和需求者之間尋求利益均衡點(diǎn)，而價(jià)格正是體現(xiàn)這個(gè)均衡點(diǎn)。黨的十七大提出的“發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，完全符合礦產(chǎn)資源有償使用的要求，因而也要為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)定價(jià)格。考慮到礦產(chǎn)資源的供給方是國家壟斷，它本身價(jià)值的差異性又比較大，其價(jià)格可分為兩部分構(gòu)建，一是基準(zhǔn)價(jià)，二是級(jí)差價(jià)。前者代表礦產(chǎn)資源的絕對(duì)收益，后者代表礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益。

礦產(chǎn)資源有償使用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，都放在資源消耗之后，這是由礦產(chǎn)資源的隱蔽性所決定的。礦產(chǎn)資源大多數(shù)埋藏在地下，在開發(fā)之前和之中，都存在許多不確定性，包括其存儲(chǔ)空間、環(huán)境、產(chǎn)狀、數(shù)量、質(zhì)量等，都要等到開采之后才能準(zhǔn)確定量。所以對(duì)它的付款，都放在礦產(chǎn)品銷售之后。這是其他生產(chǎn)要素的補(bǔ)償所少有的。由此有兩點(diǎn)值得注意：第一，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)一直存續(xù)到資源被消耗之前，所有礦山的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量都是國家的，企業(yè)只有使用權(quán)；第二，礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素被企業(yè)使用，但并沒有動(dòng)用企業(yè)存量資金，也不構(gòu)成對(duì)企業(yè)的債務(wù)。從這兩點(diǎn)來說，礦產(chǎn)資源有償使用，相當(dāng)于國家和企業(yè)合資。

對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用的實(shí)現(xiàn)方式，我國1996年通過的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。通常理解為，資源性代表資源的級(jí)差收益，資源補(bǔ)償費(fèi)代表資源的絕對(duì)收益。可是在實(shí)踐中，前者越來越強(qiáng)勢(shì)，后者則正在被邊緣化，最近煤炭稅費(fèi)改革，已將資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率降為零。可是從國外情況來看，大多數(shù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的有償使用實(shí)行權(quán)利金制度，這里的“權(quán)”是財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)，是資源所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。國外權(quán)利金收取方式主要有三種：①基于礦產(chǎn)品產(chǎn)量而收取的，一般稱為單位權(quán)利金；②基于礦產(chǎn)品銷售收入而收取的，一般稱為從價(jià)權(quán)利金；③基于利潤而收取的，一般稱為利潤型權(quán)利金。近些年來，雖然有些國家將權(quán)利金改為資源稅金，但多是針對(duì)第三種權(quán)利金而改的，即以利潤為計(jì)稅基礎(chǔ)，稱之為“資源稅”。像我國對(duì)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)同時(shí)以銷售收入為基礎(chǔ)從價(jià)計(jì)收還不多見，明顯的相互重復(fù)。但全部用資源稅取代資源補(bǔ)償費(fèi)也不妥當(dāng)。原因是用稅收手段解決財(cái)產(chǎn)關(guān)系并沒有優(yōu)越性，特別是對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理利用，遠(yuǎn)不如產(chǎn)權(quán)制度更有效。

5 我國應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行權(quán)利金制度

礦產(chǎn)資源有償使用，本身就是用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)資源使用的一種限制。如何把限制功能做強(qiáng)做好，讓其充分發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)是選擇礦產(chǎn)資源有償使用方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是鑒于我國國情，人均占有礦產(chǎn)資源比較少，只相當(dāng)于世界平均水平的一半，必須十分珍惜。因此研究選用既能維護(hù)礦產(chǎn)資源所用權(quán)權(quán)益，又能促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的有償使用方式，具有重要意義。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，筆者認(rèn)為“權(quán)利金”制度是礦產(chǎn)資源有償使用比較好的實(shí)現(xiàn)方式。

第一，權(quán)利金突出了礦產(chǎn)資源有償使用的財(cái)產(chǎn)屬性。如前所述，礦產(chǎn)資源作為自然資源資產(chǎn)本身是有價(jià)值的，礦產(chǎn)資源有償使用就是其本身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而權(quán)利金的“權(quán)”正是這個(gè)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不是行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)屬于產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的范圍。對(duì)資源所有者來說，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。首先是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的排他性權(quán)利。依據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，礦產(chǎn)資源所有權(quán)人（國務(wù)院代表國家）向礦產(chǎn)資源使用權(quán)人收取已經(jīng)被消耗的礦產(chǎn)資源權(quán)利金，是一種正當(dāng)?shù)氖芊杀Ｗo(hù)的產(chǎn)權(quán)交易。這對(duì)具體執(zhí)行權(quán)利金的主體，既是一種對(duì)國有資源性資產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這本身就是一種機(jī)制，它能夠針對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值的動(dòng)態(tài)性，以及礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)值形成的實(shí)際貢獻(xiàn)，適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益所得。這是資源稅所無法替代的。對(duì)資源使用者來說，產(chǎn)權(quán)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益全部歸企業(yè)，這就形成了強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。礦山企業(yè)通過支付權(quán)利金，取得了礦產(chǎn)資源這個(gè)最重要生產(chǎn)要素的使用權(quán)，通過生產(chǎn)要素的消耗形成企業(yè)的成本，而銷售收入減去成本就是企業(yè)的利潤。利潤是企業(yè)的生存線和生命線。所以礦產(chǎn)資源有償使用通過權(quán)利金運(yùn)作，企業(yè)就會(huì)像關(guān)心勞動(dòng)、資金要素那樣關(guān)心礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用，力求不斷降低單位礦產(chǎn)品的資源成本，增加利潤，這種機(jī)制也是資源稅所無法替代的。

第二，權(quán)利金對(duì)礦產(chǎn)資源絕對(duì)收益的收取突出了實(shí)際消耗的礦產(chǎn)資源量，即實(shí)行按量從價(jià)計(jì)收。按量是指按既定工業(yè)指標(biāo)核定的標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源量，企業(yè)在實(shí)際開采中如果由于技術(shù)和管理原因降低或提高了原定工業(yè)指標(biāo)，使實(shí)際動(dòng)用的資源量比原定的資源量增加或減少了，仍按標(biāo)準(zhǔn)資源量計(jì)收。這就能促進(jìn)企業(yè)努力改進(jìn)技術(shù)和管理，如降低礦產(chǎn)資源可開采厚度、開采品位，擴(kuò)大可利用資源范圍，從而增加可利用資源量，以此降低單位礦產(chǎn)品的資源成本，延長礦區(qū)的開采年限。這對(duì)國家、對(duì)企業(yè)都十分有利。反之，如果由于企業(yè)的技術(shù)和管理落后，提高了可利用資源可采厚度和品位，造成原核定資源量的減少，則對(duì)減少部分也要按量計(jì)收權(quán)利金?？梢?，權(quán)利金這種收取方式，從整體上將會(huì)有效促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源有償使用對(duì)資源利用的約束作用。當(dāng)然這種按量計(jì)收，需要有專業(yè)管理隊(duì)伍配合，應(yīng)當(dāng)同現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理結(jié)合起來。至于按量之后的從價(jià)，是指礦產(chǎn)資源量的價(jià)格，也可以稱為礦產(chǎn)資源絕對(duì)收益的基準(zhǔn)價(jià)，但它不是具體貨幣值，而是占年度礦產(chǎn)品價(jià)格平均值的百分比，因此可以浮動(dòng)。

第三，權(quán)利金對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的收取突出了與超利潤的掛鉤。所謂超利潤是指以礦區(qū)為單元計(jì)算，其礦產(chǎn)品利潤超出了當(dāng)前社會(huì)平均利潤率的那部分。對(duì)超利潤，不是全部歸礦產(chǎn)資源所有者所有，而是與資源使用者分成。這種分成一方面是由于礦產(chǎn)資源價(jià)值形成機(jī)制決定，即礦產(chǎn)資源的天然價(jià)值，是礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)品并銷售之后取得的收入，再扣除所有應(yīng)攤成本、平均利潤和各種稅費(fèi)之后的剩余。顯然這種剩余從理論上不是資本和勞動(dòng)創(chuàng)造的，而是大自然賦予的。而且由于礦產(chǎn)資源的隱蔽性，事先是無法準(zhǔn)確評(píng)估的。只有在礦產(chǎn)資源被開采，并作為礦產(chǎn)品被銷售之后，才能準(zhǔn)確顯現(xiàn)出來。所以按實(shí)際形成的利潤作分成的基礎(chǔ)是公平的。另一方面，這個(gè)超利潤也不完全是礦產(chǎn)資源自然豐度、地理位置的貢獻(xiàn)，勘查和開發(fā)這類資源付出的資本和勞動(dòng)也要高于劣等資源，所以實(shí)行分成也是公平的。

必須指出，礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益，在我國基本上全部被礦業(yè)資本拿走了，現(xiàn)行的稅費(fèi)制度沒有應(yīng)對(duì)措施。如果通過權(quán)利金制度能將其公平地收回，對(duì)消除社會(huì)分配不公，并用來支持社?；?，將是非常有意義的。

[1]本書編寫組．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社,2013．

[2]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996年修訂本）[EB/OL]．（1986-03-19）[2014-11-25]．http：//www．chinaacc．com/new/63/73/131/2006/5/ zh5296131715156002465-0．htm．

[3]劉明勇．經(jīng)濟(jì)工作實(shí)用詞解[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2008：271．

[4]趙林如．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1990：301．

[5]王希凱．礦產(chǎn)資源有償使用應(yīng)當(dāng)用價(jià)格分割供求雙方的利益[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2014,27(2)：14-17．

[6]王希凱．應(yīng)確保和強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的國家所有權(quán)權(quán)益[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2012(8)：3-8．

[7]王希凱．論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補(bǔ)償[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011,24(5)：4-8．

Study on Compensated Utilization of Mineral Resources and Implementation Model—Royalties cannot be Replaced Completely in Resources Tax

WANG Xikai

The inherent natural value of mineral resources represents the theory basis of its paid-use. As a basic factor of mining production, mineral resource is the major constituents of the minerals’ value. The paid use of mineral resources reflects the exchange of property rights, and this exchange can be realized through royalty system. As a result, we can both safeguard the interests of the supply and demand fairly and impartially, as well as form the effective mechanism foreconomical and intensive use of mineral resources. What's more, the royalty not only highlights the property attribute of the paid use of mineral resources, but alsohighlightsthe actual consumption of mineral resources for the charge of absolute returns of mineral resources. In addition, the royalityhighlights the link with super-profitfor the charge of differential incomes. Therefore, royalties cannot be replaced completely in resources tax.

mineral resources; the paid use; value realization; royalties

F407.1；F062.1

：C

：16722-6995（2015）01-0004-05

2014-12-014-12-04；

2014-12-04