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      “兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

      2015-01-30 10:45:43
      浙江國土資源 2015年12期
      關(guān)鍵詞:青田縣使用權(quán)所有權(quán)

      “兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

      青田縣國土資源局 湯雙軍 周 華

      一直以來,農(nóng)民的宅基地和住房是與傳統(tǒng)戶籍關(guān)系捆綁在一起,不能在市場上流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保的。為了破除這一困境,麗水市國土部門基本理清了農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況,并建立地籍管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。

      今年以來,青田縣積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)證工作,在高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“五同步”工作模式成功試點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出“整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”,全面推進(jìn)“兩證”登記工作。截至目前,已完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)10506宗,農(nóng)房登記發(fā)件數(shù)8560件,分別占上級下達(dá)年度任務(wù)的100.20%和117.08%。

      一、以點帶面青田高市鄉(xiāng)洞背村試點“五同步”發(fā)證模式

      青田縣高市鄉(xiāng)洞背村村民怎么也想不到,他們也可以像城里人一樣領(lǐng)到土地證和房產(chǎn)證,而且將來還可以作為抵押物,向農(nóng)村商業(yè)銀行貸款,解決資金短缺難題。

      自去年5月份,青田縣啟動這項工作以來,有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行政村通力協(xié)作,依法依規(guī),循序推進(jìn),取得了較好成效。在工作推進(jìn)過程中,青田縣創(chuàng)新開展了農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房建筑面積同步測繪、違法用地和違法建筑同步處置、違法用地和違章建筑處罰后同步補(bǔ)批、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)權(quán)籍同步認(rèn)定、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房所有權(quán)同步登記,形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的“五同步”青田模式,不僅方便了群眾辦事,還極大地提高了工作效率。

      今年4月,青田縣國土、建設(shè)部門在洞背村召開了“五同步”發(fā)證模式試點村工作部署會。會議指出開展試點村工作的積極作用,并就“五同步”發(fā)證模式的工作時間節(jié)點要求、注意事項等進(jìn)行了部署。

      自開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證“五同步”試點工作以來,青田縣各相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“同步測繪、同步處置、同步補(bǔ)辦、同步認(rèn)定、同步登記”的工作方法,著力在宣傳發(fā)動造氛圍,倒排計劃搶進(jìn)度,定期研究破難點上下功夫。

      組織全體村民召開動員大會,及時傳達(dá)上級登記發(fā)證精神,解讀登記發(fā)證政策,營造全民支持理解登記發(fā)證工作氛圍。通過在洞背村中心地段懸掛相關(guān)宣傳橫幅和標(biāo)語,定期進(jìn)駐設(shè)立宣傳咨詢點等方式,進(jìn)一步引導(dǎo)村民主動參與宅基地測量、資料提交等工作。同時,制作“五同步”登記發(fā)證專題宣傳片,利用縣電視臺、中國青田網(wǎng)等媒體,積極宣傳“五同步”登記發(fā)證青田模式,為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快推進(jìn)確權(quán)登記工作提供借鑒。

      為加快推進(jìn)“五同步”試點工作,青田縣國土、建設(shè)、三改一拆辦、石門洞管委會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位聯(lián)合制定了《高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記相關(guān)工作“五同步”工作安排》,明確各個時間點的工作,限時、有序推進(jìn)各項工作落實。

      同時,建立了難點問題定期分析制,組織縣國土、建設(shè)、三改一拆辦、石門洞管委會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等單位定期就試點工作中遇到的難點問題進(jìn)行研究分析,重點破解了權(quán)屬調(diào)查與實際不一致、違法事實認(rèn)定不統(tǒng)一、部分農(nóng)戶宅基地超審批限額等問題,為試點工作順利推進(jìn)和“五同步”做法推廣應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。

      今年6月中旬,“五同步”試點村---高市鄉(xiāng)洞背村74戶村民領(lǐng)到了宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證,作為拿到兩證的首批村民,他們的內(nèi)心無疑是激動的。“現(xiàn)在我的房子也有了‘紅本本’,今后我們也可用房產(chǎn)證抵押貸款了,這對以后我們村更好地發(fā)展旅游,帶來了保障?!倍幢炒宕逯車壅f。

      二、“五個同步”夯實“兩權(quán)”制度改革基礎(chǔ)

      “以往的兩證辦理涉及多個部門,罰款、補(bǔ)批、辦證更是要多次往返縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),大大削減了村民辦證積極性。”青田縣國土局干部深有感觸,如今,借著“五同步”模式的東風(fēng),村民家門口便可完成罰款、補(bǔ)批、辦證這一系列流程,而且還享受免宗地測量費(fèi)、兩證工本費(fèi)等優(yōu)惠政策,著實減輕了農(nóng)民的辦證負(fù)擔(dān)。

      在實施“五同步”模式中,青田縣國土、建設(shè)等部門本著“能合則合、能省則省”原則,同步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測繪,為切實降低政府投入成本,將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和房屋測繪項目合并招標(biāo),招標(biāo)金額1040.4萬元,相比市場化運(yùn)作,減少財政支出200余萬元,既解決了多頭調(diào)查、測繪數(shù)據(jù)庫難統(tǒng)一,相關(guān)部門管理使用障礙多等問題,又降低的財政投入,為辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證提供了數(shù)據(jù)支撐。

      依據(jù)《青田縣實施<浙江省違法建筑處置規(guī)定>細(xì)則(暫行)的通知》及補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)政策,青田縣充分整合國土、建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力量,本著先易后難、先鄉(xiāng)后鎮(zhèn)、先偏遠(yuǎn)山村后中心村的原則,同步推進(jìn)農(nóng)村違法建筑和違法用地處置,為提升農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)合法率做足功課。截至目前,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成“兩違”處置,處置違法用地11950宗,土地面積51.3萬平方米;處置違章建筑面積182.9萬平方米;收取罰沒款4398萬元,無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建申報率達(dá)56.25%。

      青田縣國土局會同建設(shè)局聯(lián)合出臺了《青田縣私人建房違法建筑處置后補(bǔ)辦審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定》,對私人建房違法建筑處置后,在補(bǔ)辦原則、補(bǔ)辦條件、面積認(rèn)定、提供材料等方面作出了明確規(guī)定,并精心設(shè)計《青田私人建房違法建筑補(bǔ)辦審批表》,在一張紙上完成從村到(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、到建設(shè)和國土、到縣級政府的審查審批意見,“一站式”補(bǔ)辦違法建筑和用地審批手續(xù),同步推進(jìn)了農(nóng)村違法建筑和違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)。截止目前,已開展違法用地和違章建筑處置后補(bǔ)批4325宗。

      同時,同步推進(jìn)了歷史形成宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬簡易認(rèn)定。對1986年12月31日前形成的宅基地和房屋至今未擴(kuò)大面積的,經(jīng)村委公示15天無異議的,報經(jīng)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后,按實予以確權(quán);對繼承與析產(chǎn)取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán),經(jīng)公示15天無異議的,由所在地村民委員會出具見證證明后,按實給予認(rèn)定變更。截至目前,已通過簡易手續(xù)認(rèn)定合法宅基地和房屋所有權(quán)2352宗。

      此外,根據(jù)《青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為“兩權(quán)”登記發(fā)證的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、資料收集提交登記主管部門,由國土部門先行辦理土地使用權(quán)證后隨即可辦理房屋所有權(quán)證,形成的數(shù)據(jù)資料各自歸存。同步推進(jìn)了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證。

      三、成效顯著“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行惠及民生

      6月19日,宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)同步頒證儀式在青田縣洞背村舉行,現(xiàn)場為農(nóng)戶代表頒發(fā)了“兩證”,這不僅是洞背村的一件喜事,也是青田縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一件大事。有了權(quán)證之后,每個農(nóng)村家庭就能更好地發(fā)揮名下土地和房屋的作用,將來通過流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑實現(xiàn)保值增值,是惠及群眾和子孫后代的好事。

      借著“五同步”模式的東風(fēng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各轄區(qū)國土所干部還主動下村,積極解疑答惑,為村民提供免費(fèi)代辦等暖心舉措,一時間,兩證辦理熱情高漲。村民們拿著到手的集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證,就像吃了定心丸,宅基地和農(nóng)房都有了法律保障,被賦予了更多的權(quán)利,將來可通過流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑,可以像城里的房子一樣實現(xiàn)保值增值,既提高了家庭收入,又改善了生活水平,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

      有效確保了工作進(jìn)度。有效破解了業(yè)務(wù)主管部門直接面向申請對象登記發(fā)證面廣量大、農(nóng)民群眾申請辦證積極性不高、技術(shù)服務(wù)難以跟進(jìn)等制約“兩權(quán)”辦理難的問題,加快推進(jìn)了“兩權(quán)”登記發(fā)證工作。

      有效降低了工作強(qiáng)度。從“兩違”處置、處置后補(bǔ)批、履行權(quán)源認(rèn)定手續(xù)、申請登記發(fā)證等,力求一次性操作、一次性辦理到位,形成一套數(shù)據(jù)、一套資料、一套圖件數(shù)份,在辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證時先后共用,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級單位工作強(qiáng)度50%以上。

      有效控制了工作成本。將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與房屋面積測繪捆綁一并招標(biāo)、一并實施,由一家技術(shù)合作單位承擔(dān),不僅在技術(shù)支撐上有可靠保障,而且節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近200萬元;將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)平臺建到各個區(qū)域,農(nóng)民在各個國土所管轄區(qū)內(nèi)即可辦證,與以往到縣城主管部門辦理相比全縣農(nóng)民將節(jié)約經(jīng)費(fèi)3000余萬元。

      通過縣域全覆蓋推進(jìn)“兩權(quán)”登記發(fā)證,有效增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的意識、依法審批用地建房的意識,為規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理和建房審批管理打下了堅實基礎(chǔ),違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象將逐步走向“歸零”趨勢,實現(xiàn)創(chuàng)建無違村、無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無違縣目標(biāo)指日可待。

      青田縣在本輪開展“兩權(quán)”登記發(fā)證過程中基礎(chǔ)性工作實施同步推進(jìn),使國土和建設(shè)兩主管部門找到了更多的契合點,為明年開始實施的“兩權(quán)”統(tǒng)一登記發(fā)證在政策、技術(shù)等方面作了有益嘗試,形成了可以完全密切融合并切實可行的初步經(jīng)驗。

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