●云聰麗/文

懲治與預(yù)防文化建設(shè)中
應(yīng)處理好十大關(guān)系

●云聰麗*內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院法律政策研究室主任［010020］/文

摘要：內(nèi)容全媒體時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)中，應(yīng)努力注意處理好十大關(guān)系，包括職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化和檢察文化中其他文化的關(guān)系、整體性與獨(dú)立性的關(guān)系、傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性的關(guān)系、協(xié)作性與單獨(dú)性的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪檢察文化法律監(jiān)督全媒體

近年來，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作中,加大文化建設(shè)力度，積極探索和培育這一先進(jìn)文化，將其作為開展廉政文化、法治文化建設(shè)的新形態(tài)。在全媒體時(shí)代,可能會(huì)出現(xiàn)一些影響其傳承和發(fā)展的客觀因素，所以在職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化傳承發(fā)展過程中，應(yīng)注意處理好以下十個(gè)關(guān)系，以全面推進(jìn)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)。

一、懲治與預(yù)防文化和檢察文化中其他文化的關(guān)系

完整的、統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)文化體系應(yīng)包括五個(gè)方面內(nèi)容，即檢察精神文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察物質(zhì)文化、檢察廉政文化，［1］而職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化涵蓋于檢察文化概念中的“廉政文化”這一范疇，所以首先要處理好與廉政文化的關(guān)系。職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化實(shí)質(zhì)上屬于廉政文化的范疇，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化是檢察機(jī)關(guān)在開展懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪工作中體現(xiàn)出的理念、方法、態(tài)度及行為的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐敗建設(shè)的重要職能。其次要處理好與精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化的關(guān)系。職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化體現(xiàn)了精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化，如在開展職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作過程中，通過制度建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)，體現(xiàn)了檢察人員公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義的檢察精神，體現(xiàn)了檢察人員“廉潔奉公、不徇私情”、“愛我檢察、興我檢察”等優(yōu)秀品質(zhì)。

二、整體性和獨(dú)立性的關(guān)系

各地在開展職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作中，構(gòu)建了偵防一體化的工作格局，即將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能有機(jī)結(jié)合起來，如2009年呼和浩特市人民檢察院積極探索預(yù)防部門與反貪、反瀆等職務(wù)犯罪偵查部門的相互配合、共建偵防聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立"偵防一體"工作機(jī)制，深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》。實(shí)質(zhì)上，檢察一體化不僅強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的整體性，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)整體的獨(dú)立性，還有利于形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)有效的監(jiān)督與制約。因?yàn)閮煞N工作開展的時(shí)間順序不同，要處理好二者之間的關(guān)系，在加強(qiáng)廉政建設(shè)的整體布局之下，做好各自“獨(dú)立性”的工作。

三、傳統(tǒng)性和創(chuàng)新性的關(guān)系

處理好傳統(tǒng)性和創(chuàng)新性的關(guān)系即處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。文化具有傳承性和創(chuàng)新性。在職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化中，可以看到中華五千年歷史中的“傳統(tǒng)文化”的內(nèi)容，如它具體體現(xiàn)了法家文化中的重視法律的文化內(nèi)涵，和儒家文化中重視仁愛的文化內(nèi)涵，即關(guān)愛他人，讓他人從源頭上不要去犯罪。在繼承職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防優(yōu)秀文化的同時(shí),要結(jié)合當(dāng)代世界發(fā)展大局，注重從職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化體現(xiàn)出的思想觀念、思維方式、價(jià)值取向、規(guī)章制度等不同層面發(fā)展其文化內(nèi)容，拓寬其文化深度和廣度。

四、協(xié)作性和單獨(dú)性的關(guān)系

開展職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作雖然是一項(xiàng)單獨(dú)性的工作，但需要社會(huì)各階層的參與，進(jìn)行協(xié)作配合。包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是檢察機(jī)關(guān)與其它行政部門、社會(huì)團(tuán)體等組織的協(xié)作配合，另一方面是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。職務(wù)犯罪懲治工作的社會(huì)參與性更突出地體現(xiàn)在后一方面。在協(xié)作配合中，也是職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化與其他文化、其他檢察文化相互學(xué)習(xí)、相互滲透的過程，如預(yù)防文化中的“大局意識(shí)”、“預(yù)防理念”可能與控告申訴部門的“服務(wù)意識(shí)”、偵查監(jiān)督部門的“證據(jù)意識(shí)”相互貫通，預(yù)防部門可以從增強(qiáng)“服務(wù)意識(shí)”的角度提升工作，偵查監(jiān)督部門可能從“預(yù)防理念”中學(xué)習(xí)到從源頭開展監(jiān)督工作的工作思路。

五、區(qū)域性與國際性的關(guān)系

近年來，隨著懲治腐敗方面的國際合作空間的擴(kuò)展，我們?cè)谶M(jìn)行職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)注重與國際接軌并解決其中的一些突出問題?！堵?lián)合國反腐敗公約》和最高人民檢察院《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》都明確提出了加強(qiáng)反腐敗國際合作的內(nèi)容和要求，各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，既注重職務(wù)犯罪懲治工作，又要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放到更加突出的位置，將本土文化與域外優(yōu)秀文化有機(jī)融和，創(chuàng)新職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化，探索職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)新途徑。

六、公開性與保密性的關(guān)系

近年來，檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作中,工作公開性和透明度逐漸增強(qiáng),一些工作內(nèi)容敢于“露臉”，如對(duì)查辦的職務(wù)犯罪案件立案后第一時(shí)間不僅在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門及層面通報(bào)，而且在相關(guān)媒體上也進(jìn)行曝光。預(yù)防職務(wù)犯罪開展了行賄檔案查詢、預(yù)防警示教育等工作，向社會(huì)公開宣布工作職能、工作情況等，讓人民群眾更大范圍地了解了職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作開展情況。但在增強(qiáng)工作公開性和透明性的同時(shí)，要注意相關(guān)保密工作是否到位。對(duì)一些工作內(nèi)容不適合公開的，要堅(jiān)決不予公開，做好保密工作。

七、靈活性與穩(wěn)定性的關(guān)系

與職務(wù)犯罪懲治工作本身特點(diǎn)反映出的穩(wěn)定性相比較，預(yù)防工作的靈活性更明顯一些。具體表現(xiàn)在：首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作較查辦職務(wù)犯罪工作適用的法律內(nèi)容更寬泛一些。其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展形式較查辦職務(wù)犯罪工作形式靈活多樣，如可通過警示教育基地建設(shè)，對(duì)可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪的部門、機(jī)關(guān)進(jìn)行警示教育，還可通過法制宣傳，對(duì)相關(guān)部門、機(jī)關(guān)進(jìn)行警示教育等。最后，在時(shí)間安排上，職務(wù)犯罪預(yù)防工作較查辦職務(wù)犯罪工作更為靈活。所以根據(jù)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作的不同特點(diǎn)，要有針對(duì)性地開展相關(guān)工作，探索創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，豐富相關(guān)文化內(nèi)容。

八、上下級(jí)院、平行院之間的領(lǐng)導(dǎo)與配合的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)的屬性決定了上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著司法改革的深入推進(jìn)，省級(jí)人民檢察院將直管基層人民檢察院，所以基層，包括分州市級(jí)人民檢察院在開展工作中，更要注重上下級(jí)院間、平行院間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握上下級(jí)院之間的權(quán)屬關(guān)系、平行院之間的配合關(guān)系。如在上下級(jí)院間，職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化中的“領(lǐng)導(dǎo)文化”應(yīng)占主導(dǎo)地位，下級(jí)院要按照上級(jí)院的要求開展工作；在平行院之間，職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化更多的是“團(tuán)結(jié)、協(xié)作、共贏”意識(shí)、理念的體現(xiàn)。

九、權(quán)力監(jiān)督與陽光運(yùn)行的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律賦予其對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。在當(dāng)今“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的法治社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)中，更要注意在權(quán)力運(yùn)行過程中受到監(jiān)督，要有主動(dòng)讓職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作接受監(jiān)督的意識(shí)，讓執(zhí)法在陽光下進(jìn)行。

十、媒體導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)在開展工作中，肯定有其不完善、不健全的方面，所以在加強(qiáng)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作文化建設(shè)中，也要重點(diǎn)注意“問題導(dǎo)向”，要對(duì)存在的問題有清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)閱栴}將影響全面開展文化建設(shè)的效果和質(zhì)量。同時(shí)，在全媒體時(shí)代，也要注意“媒體導(dǎo)向”，即關(guān)注媒體對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)，懂得與媒體的合作。要重視網(wǎng)絡(luò)輿情，將“媒體導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”緊密結(jié)合，在宣傳檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防工作成績(jī)的同時(shí)，不能回避檢察機(jī)關(guān)目前存在的突出問題，積極利用全媒體——現(xiàn)代傳播媒介，宣傳檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，宣傳檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)成果。

注釋：

［1］王漢武：《淺論基層檢察院打造“地區(qū)檢察文化品牌”的路徑及方法》,《內(nèi)蒙古檢察》2014年第5期。