陳哲

社會信用體系建設(shè)應(yīng)發(fā)揮好市場作用

陳哲

政府主導(dǎo)亦或市場主導(dǎo)，是當(dāng)前各國推進社會信用體系建設(shè)的兩種主要模式。模式可能迥異、路徑可能不同，但社會信用體系建設(shè)的出發(fā)點或落腳點總體上是一致的，譬如防范風(fēng)險、降低成本、促進和諧。一般而言，如果某個國家或地區(qū)的社會信用體系比較完善，那么該國家或地區(qū)的公民就會非常重視維護好自身的信用狀況。因為一旦失信且被記錄，影響和制約將是全方位的。類似某留學(xué)生因逃票導(dǎo)致就業(yè)、租房等屢屢受挫的例子，就經(jīng)常見諸報端。

但凡社會信用體系建設(shè)，就不可避免地涉及三個方面的重要問題：立信、用信和獎懲。其中，立信是基礎(chǔ)，用以判斷主體的信用狀況；用信是橋梁，是連接立信和獎懲的必要中間環(huán)節(jié)；獎懲是目的，用以改變主體信用行為的成本和收益。立信、用信和獎懲由誰來實施，就構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)的模式選擇問題。模式本無高下之分，但結(jié)合實際情況和不同的發(fā)展階段，卻有了優(yōu)劣之別。以立信問題為例，我們的國情是政府掌握了大量的信用數(shù)據(jù)，如果拋開政府的作用而片面追求讓社會征信機構(gòu)建立信用主體的信用記錄，就肯定談不上是好的選擇。因此，總的認識是，只有處理好政府和市場的關(guān)系，因地制宜、因時制宜地選擇好立信、用信和獎懲的實施主體，才能更好地幫助實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的目的。

回顧過去十幾年浙江的社會信用體系建設(shè)實踐，總的來看，我們走的是一條政府主導(dǎo)的路子，具體表現(xiàn)為政府制定信用發(fā)展規(guī)劃、出臺信用規(guī)章制度、建立公共信用信息服務(wù)平臺、推進在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告、實施行政性信用獎懲等等。盡管浙江的實踐探索得到各有關(guān)方面的充分肯定，但客觀地說，我們距離真正發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，距離全面發(fā)揮信用獎懲機制對信用主體的引導(dǎo)和約束作用，距離社會誠信意識大幅提升、營商環(huán)境明顯改善、人與人之間的相互信任關(guān)系進一步增進仍有較大的差距。究其原因，并非政府的作用沒有發(fā)揮好，關(guān)鍵在于用信和獎懲環(huán)節(jié)的市場化不夠。

從政府的角度看，政府行為強調(diào)“法無授權(quán)不可為”。信用獎懲是社會信用體系運行機制中最重要的組成部分，如將政府作為實施主體，可能面臨三個方面的問題：一是缺乏法律法規(guī)的支撐導(dǎo)致實施難；二是即便立法有所突破，考慮到部門單位眾多，且每個行業(yè)領(lǐng)域又有自身的特點，難以做到面面俱到和獎懲有度；三是信用獎懲的主體作用范圍較小，覆蓋面不夠。

相對于政府可能受到的制約，市場行為則遵循“法無禁止即可為”。無論是信用產(chǎn)品應(yīng)用的廣度和深度，還是信用獎懲的全面性、靈活性、高效性，市場都具有政府無可比擬的優(yōu)勢。

基于浙江社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，當(dāng)前推進用信和獎懲的市場化已具備較好的條件。一方面，浙江已建立起社會信用體系的基本框架。尤為重要的是，省公共信用信息服務(wù)平臺較好地歸集整合了各部門單位掌握的信用信息，信用大數(shù)據(jù)已初具規(guī)模，為下一步的市場化應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代，信用正日漸成為市場掘金的熱土。據(jù)悉，當(dāng)前爭取個人征信牌照的市場機構(gòu)已多達數(shù)十家，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、傳統(tǒng)征信公司和P2P平臺等多個方面，阿里巴巴、騰訊、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨頭悉數(shù)在列。芝麻信用分及相關(guān)應(yīng)用場景的推出，讓我們可以預(yù)見，在市場的作用下，信用有望真正成為市場配置資源的重要因素，“守信處處受益、失信處處受限”亦將成為經(jīng)濟社會生活的新常態(tài)。

為了發(fā)揮好市場在社會信用體系建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)把加快公共信用信息開放和加強對征信機構(gòu)的監(jiān)管作為工作的重點。只有加快公共信用信息開放，市場才能在綜合政府和市場兩方面信息的基礎(chǔ)上，更好地開發(fā)出滿足社會需求的信用產(chǎn)品；只有加強對征信機構(gòu)的監(jiān)管，才能有效防止市場失靈，保障好主體權(quán)益，確保信用的作用發(fā)揮不走偏。

其他的，就讓我們坐看市場起舞。