[內(nèi)容提要]新疆塔城與哈薩克斯坦烏爾加爾縣兩地之間積極開展合作，共同開發(fā)旅游資源,是雙方發(fā)展邊境游的迫切需要。以人流帶動資金流、物流，以旅游的發(fā)展促進(jìn)雙方當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通的發(fā)展等，進(jìn)一步增進(jìn)兩地人民之間的友好往來和文化交流，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.10

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0037-03

[收稿日期]2015-06-18

[作者簡介]程建梅，新疆塔城市委黨校，講師。

一、塔城市提出發(fā)展邊境游的背景

巴克圖口岸距塔城市12公里交通便利，是全疆陸路口岸中運輸成本最低的口岸，是中國西部通往中亞及歐洲的交通要道，巴克圖口岸已有250多年的通商歷史，成為商貿(mào)、旅游和與獨聯(lián)體國家及歐洲的經(jīng)濟、文化交流、擴大地區(qū)對外開放的重要窗口。1990年10月20日，經(jīng)上級批準(zhǔn)，巴克圖口岸臨時通關(guān)過貨過人。1994年3月14日被國家批準(zhǔn)為一類口岸，1995年7月1日，口岸正式宣布對第三國開放，成為新疆三個向第三國開放的一類口岸(霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸)之一。2009年，國家批復(fù)在巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實行哈國公民“一日免簽”政策。2010年12月，國家外交部下發(fā)了《關(guān)于在新疆對哈薩克斯坦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實行“三日免簽”管理制度的復(fù)函》，將巴克圖口岸確定為邊民互市貿(mào)易“三日免簽”政策試點口岸。2012年，塔城市委、政府提出了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，堅定不移地走“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿(mào)興業(yè)”的發(fā)展道路，大力發(fā)展旅游業(yè)，并積極開展巴克圖口岸邊境游。2012年9月26日，地委委員、塔城市委書記張巖率領(lǐng)黨政代表團訪問哈國東哈州，并代表行署與東哈州州長薩帕爾巴耶夫就加強邊境旅游合作、經(jīng)濟、貿(mào)易及科學(xué)、技術(shù)、文化等事項達(dá)成共識，簽署了以促進(jìn)推動中方人員到阿拉湖免簽三日游為主要內(nèi)容的15個具體合作項目的備忘錄。2013年4月11日國家旅游局同意開通塔城市至哈國東哈州烏爾加縣3日游邊境旅游線路，這是全疆近20年內(nèi)首次獲得國家旅游局批復(fù)的跨境旅游線路，也是國家公安部在停辦全國跨境游旅游線路落實異地辦證政策后批復(fù)新疆的第一條邊境游旅游線路。

二、塔城市發(fā)展邊境游的意義及取得成績

（一）發(fā)展意義

1.大力發(fā)展經(jīng)濟及對外貿(mào)易的需要

巴克圖口岸距哈薩克斯坦烏爾加爾縣120公里，距塞米市570公里，距阿亞古孜鐵路250公里，距阿拉木圖市1000公里。巴克圖口岸柏油路與哈國相通，交通十分便利，通訊光纜程控電話與全國聯(lián)網(wǎng)，信息通暢。市委、政府依據(jù)國家旅游優(yōu)惠政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，拉動內(nèi)需，發(fā)展巴克圖對外貿(mào)易，帶動塔城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

2.區(qū)域經(jīng)濟相互發(fā)展的需要

塔城市位于新疆西北部，與哈薩克斯坦東哈州接壤。哈薩克斯坦東哈州漁業(yè)、森林、煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)，是哈國重工業(yè)基地。但輕工業(yè)落后，居民日用工業(yè)消費緊缺。我國輕工業(yè)發(fā)達(dá)，如：服裝、鞋帽、紡織品、食品、家用電器、小五金、機電產(chǎn)品、建材、日用百貨等商品豐富且價格便宜。各國游客到哈國旅游給其帶來了豐厚的經(jīng)濟收入，為其經(jīng)濟注入了活力，解決了就業(yè)，產(chǎn)生了很好的社會效益。建立邊貿(mào)旅游市場，可以更好的促進(jìn)開發(fā)國內(nèi)外商品。通過人流、物流、資金流的銜接，進(jìn)一步擴大兩國的交往，形成貿(mào)易互補的區(qū)域性大市場。

3.國家重視、政策扶持

巴克圖口岸邊境旅游作為塔城市發(fā)展旅游業(yè)的重頭項目，該項目的籌建、策劃、洽談到立項建設(shè)得到國家、自治區(qū)、地區(qū)的大力支持和高度重視。由于目前塔城旅游發(fā)展迅速，游客數(shù)量每年呈直線上升趨勢，其中的大部分游客都希望能就近從巴克圖口岸處赴哈國鄰近國家地區(qū)旅游，觀光。塔城市委提出把境外旅游作為塔城市旅游的一項重要內(nèi)容，邊境旅游有著廣泛的市場。同時塔城市發(fā)展邊境旅游有利于穩(wěn)定邊疆，鞏固國防，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)；有利于增進(jìn)相鄰國家和人民以及內(nèi)地與邊境地區(qū)人民的相互了解；有利于促進(jìn)邊境地區(qū)民族文化的保護與發(fā)展。必將對塔城的經(jīng)濟騰飛起到強有力的推動作用，必將造福于塔城人民。

（二）取得成績

1.入境游發(fā)展情況

自2010年12月，國家外交部下發(fā)了《關(guān)于在新疆對哈薩克斯坦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實行“三日免簽”管理制度的復(fù)函》，將巴克圖口岸確定為邊民互市貿(mào)易“三日免簽”政策試點口岸。截止目前，中哈邊民互市貿(mào)易市場共接待哈國免簽入境互市團1571批，免簽入境哈國公民共計48919人，其購貨金額約5145.207萬元人民幣（其中2015年1月1日-4月30日中哈邊民互市共接待哈國入境團229批，免簽入境人數(shù)7779人，免簽入境人員購貨金額約為699.209萬元人民幣）。

2.中哈邊民互市“三日免簽”工作步入正軌

為促使中哈邊民互市“三日免簽”工作良性運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強和規(guī)范邊民互市“三日免簽”哈國入境人員管理工作。一是制定了《“三日免簽”哈國入境公民須知》，并安排專職人員對入境哈國公民進(jìn)行宣講。二是與哈國6家長期開展“三日免簽”的組團公司以及中方地接公司西部公司分別簽訂了《中哈邊民互市“三日免簽”工作管理責(zé)任書》，對哈方組團公司、中方地接公司的資質(zhì)、責(zé)任以及人員管理等方面都提出了明確的要求。三是不定期對西部公司開展邊民互市“三日免簽”哈國入境人員地接工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?！叭彰夂灐惫ぷ黜樌_展。四是組織哈方6家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀了紅樓博物館、巴克圖遼塔新區(qū)等景點，使他們對塔城文化旅游發(fā)展有了較全面的認(rèn)識，為今后哈國公民來塔城旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.出境游發(fā)展情況

（1）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書。2013年5月3日，中哈兩國旅行社代表就有關(guān)中國新疆塔城市與哈國東哈州烏爾加爾縣出入境旅游在塔城市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書。

（2）組織邊境游旅游培訓(xùn)暨座談會。2013年6月2日，自治旅游局監(jiān)督管理處在塔城市組織召開塔城邊境旅游培訓(xùn)暨座談會，針對承擔(dān)邊境游國內(nèi)四家旅行社責(zé)任人及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）成功舉辦首發(fā)團。2013年6月26日，舉行新疆塔城市赴哈薩克斯坦烏爾加爾縣邊境旅游首發(fā)團啟動儀式。首批16名中國公民赴哈國東哈州烏爾加縣阿拉湖“三日游”。

（4）制作《新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游發(fā)展研究報告》。為促進(jìn)新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游的發(fā)展，規(guī)劃邊境旅游開展的現(xiàn)實路徑，塔城市委托北京全景大觀旅游規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司策劃制作了《新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游發(fā)展研究報告》。

（5）出境游工作彰顯常態(tài)化。通過地、市旅游局及相關(guān)部門的共同努力及推動，使塔城市邊境游工作得到進(jìn)一步的發(fā)展。截止2014年底共成功組織6批次80多人赴阿拉湖出境旅游，首次實現(xiàn)了通過團簽和市場化運作方式組織赴哈國阿拉湖旅游團。

（6）社會經(jīng)濟效益。根據(jù)統(tǒng)計預(yù)算，在100萬游客中，如果按照30%的游客進(jìn)行出境游，則有30萬人次，按每人的出國手續(xù)費用30美元，即200元人民幣計算，出國手續(xù)費用每年可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近6000萬元的收入。同時，游客出境游每天的食宿、購物、觀光費用也相當(dāng)可觀，預(yù)計每天將花300元左右。所以，出境游即可以為巴克圖口岸帶來可觀的收入，又可以為口岸周邊地區(qū)及哈國相關(guān)地區(qū)帶來豐厚的經(jīng)濟收入，強有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜?，服?wù)行業(yè)發(fā)展，拉動消費，而口岸周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展又將進(jìn)一步推動出境游的發(fā)展，從而形成互相推動，互相促進(jìn)的良好循環(huán)。

三、塔城市邊境游發(fā)展存在的問題及對策建議

（一）存在的主要問題

一是中方人員赴哈國三日邊境游是持護照帶簽證、團進(jìn)團出的方式進(jìn)行的，同時簽證辦理要求所有新疆籍出境人員必須到哈國駐烏魯木齊簽證處進(jìn)行面簽。

二是簽證的辦理。目前我們所辦理的簽證均為商業(yè)簽證，委托中介機構(gòu)辦理。哈薩克斯坦不是我國旅游目的地國，辦理簽證并面簽的形式，不僅花費時間較長，而且費用較高，嚴(yán)重阻礙邊境游的進(jìn)一步開展。

三是哈方旅行社未做好充分的接團準(zhǔn)備，無接待國際性旅游團隊經(jīng)驗，特別是在人員接待和費用上隨意性太大，致使中方旅行社無法與哈方旅行社達(dá)到真正意義上的商業(yè)合作。

四是口岸通關(guān)手續(xù)辦理時間過長，沒有專門的團隊通道。

五是人員范圍的限制。目前能持有護照和簽證形式赴哈國阿拉湖邊境游的僅限于新疆戶籍范圍內(nèi)的人員。

六是受氣候的影響，阿拉湖的旅游時間僅為每年的6—8月，旅游期較短，旅游內(nèi)容較少。同時烏爾加爾縣購物環(huán)境一般，大型超市較少，旅游商品不是很豐富。

（二）相關(guān)的對策建議

一是實施團簽方式。根據(jù)目前的情況，應(yīng)盡快落實簽證的辦理方式、流程、時間，解決面簽的問題。建議政府應(yīng)向哈國駐烏魯木齊簽證處對中方團進(jìn)團出的旅游團隊給予時間方便，取消面簽，以團簽的形式進(jìn)行。

二是實施通行證方式。這種方式是發(fā)展邊境游的優(yōu)選方式。建議政府應(yīng)向哈方建議同意中方公民以持通行證的形式即雙方政府或有關(guān)部門簽訂協(xié)議，約定雙方認(rèn)可的邊境游通行證件，到哈方指定區(qū)域進(jìn)行出境旅游。

三是實施免簽方式。為了實現(xiàn)中哈雙方“三日免簽”互惠互利、對等發(fā)展，建議政府應(yīng)向哈方建議同意中方公民以持護照免簽的形式到哈國指定區(qū)域出境旅游，以更好的推動中哈雙方“三日免簽”的發(fā)展，實現(xiàn)中哈雙方合作與共贏。

四是打造出適合中國游客的旅游產(chǎn)品。主要是最大化利用中方相關(guān)企業(yè)資源，結(jié)合興塔公司國際聯(lián)運車隊，整合資源，打造出適合中國游客赴哈薩克斯坦烏爾加爾縣三日游的旅游產(chǎn)品。

五是建立互惠互利機制。積極鼓勵并支持兩地旅行社之間建立互惠互利的聯(lián)系與交流機制，便于兩地旅行社之間開展旅游活動，同時加強兩地間的警務(wù)合作，保證雙方游客旅游活動期間的安全。

六是樹立出旅良好形象。積極做好出境旅游公民文明旅游的培訓(xùn)，樹立中國公民出國旅游的良好形象。

[責(zé)任編輯：周鈺]

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