● 肖鵬燕

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境由相對單一逐漸變化成公私并存。人才的組織分布格局也發(fā)生變化，即人才集中于公有制組織演變成人才分布于公有制組織和非公組織。這一大背景的變遷對我國政府制定政策提出了挑戰(zhàn)。專業(yè)技術(shù)人才是人才中的重要組成部分，是一國、一個組織創(chuàng)新的關(guān)鍵因素?zé)o論在國家層面還是地方層面，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)一直位于政策關(guān)注范疇。截止到2013 年，我國共制定了專業(yè)技術(shù)人員政策法規(guī)400 多項，各省市落實中央政策，制定出臺創(chuàng)新性具體措施770 多項。專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量已達(dá)到550 萬人，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的成績接近2020 年的規(guī)劃目標(biāo)（國家人力資源和社會保障部，2014）。這些政策的出臺是隨著政策環(huán)境變化而逐步變化、充實的結(jié)果。但這些政策是否完全與現(xiàn)有的人才分布格局、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相契合？如果還不能適應(yīng)現(xiàn)有的環(huán)境，主要問題在哪？下一步該如何完善？這些問題還有待研究。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，能夠回答上述問題的文獻(xiàn)較少?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)關(guān)注專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)較多，聚焦非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的文獻(xiàn)較少。前一研究主要關(guān)注行業(yè)性、區(qū)域?qū)用骊犖闋顩r（謝辛，2011；王瑛，2010）。非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的研究主要聚焦于職稱評審及隊伍狀況調(diào)查。張懷倉（2011）的研究顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職稱評審工作存在一些亟待解決的問題。此外，非公領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)方面的研究也有部分文獻(xiàn)涉及非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的問題（王志剛，2013；王冠生，2014）。

十八屆四中全會將依法治國、依法行政列為我國未來政府公共管理的重要方向和重點內(nèi)容。政策是政府進(jìn)行行政管理的主要手段之一，梳理相關(guān)政策是依法行政的前提。但是，從政策角度梳理非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)政策、問題和對策的文獻(xiàn)幾乎沒有?；诖苏J(rèn)識，本研究主要通過搜集相應(yīng)的政策文本①，結(jié)合訪談、問卷調(diào)研的結(jié)果②，總結(jié)歸納非公領(lǐng)域?qū)＜既瞬抨犖榻ㄔO(shè)的政策現(xiàn)狀及存在的問題，以為政府后續(xù)完善此領(lǐng)域的工作提供借鑒。

需要特別說明的是，由于梳理政策的需要，文章將對“非公領(lǐng)域”、“非公經(jīng)濟(jì)組織”“非公”、“民營”、“中小企業(yè)”等概念不作嚴(yán)格的區(qū)分（文中使用時也不做嚴(yán)格的區(qū)分）。在行文時“專業(yè)技術(shù)人才”簡稱為“專技人才”。另外，盡管非公專業(yè)技術(shù)人才有其特殊性，但本研究主要關(guān)注區(qū)別于公有組織的非公組織內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人才。另外，如上文所述，非公專業(yè)技術(shù)人才是非公人才隊伍中的一個重要組成部分，有其特殊性（比如職稱評審的需求），也有其相似性，因此，本研究的分析不局限于非公專業(yè)技術(shù)人才，部分分析進(jìn)一步拓展至非公人才隊伍建設(shè)政策的梳理、分析。

一、非公專技人才隊伍建設(shè)的政策現(xiàn)狀

（一）政策體系的指導(dǎo)理念情況

非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策理念已經(jīng)明確，即“平等對待，扶持發(fā)展”。這一點主要體現(xiàn)在指導(dǎo)我國未來10 年人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中，即《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》和《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》明確提出了“制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。”另外，《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》中也專門對非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)管理作了論述：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。確立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中就業(yè)?！?/p>

（二）國家層面出臺的政策情況

國家層面的政策是指國家中央機(jī)關(guān)、部委機(jī)關(guān)出臺的政策。國家層面的政策也分直接類別政策和間接類別政策。直接類別政策是指以非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才或者非公人才為政策對象的政策。間接類別政策是指，政策對象不涉及非公人才和非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，但政策對其有影響的政策。直接類別政策主要有：海外專家的引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)人才職稱制度等。間接類別政策主要包括：人才培養(yǎng)載體建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化激勵政策等方面。具體來看，國家層面的政策主要包括：

1.人才引進(jìn)類政策

人才引進(jìn)類政策，核心關(guān)注高端、創(chuàng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站公布的政策，五十條政策中大約有三分之一是以“歸國留學(xué)人員”為政策對象，其中突出強(qiáng)調(diào)高端、創(chuàng)新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大特征。

2.人才培養(yǎng)類政策

專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與其他人才的培養(yǎng)不同，主要表現(xiàn)在：項目、課題是其培養(yǎng)的重要方式。所以，支持非公組織、非公組織科技項目等方面的政策也是非公專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)類政策。從搜集的政策來看，間接類別的政策要多于直接類別的政策。直接對非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)做了規(guī)定的是2007 年的國家人事部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，規(guī)定如下：“加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)教育。政府人事部門要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。在制定規(guī)劃時，要通盤考慮非公有制經(jīng)濟(jì)組織對人才的需求和培養(yǎng)。建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身特點的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才，促進(jìn)繼續(xù)教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，要面向社會各類經(jīng)濟(jì)組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放?！?/p>

3.人才評價類政策

此類政策主要是對原有職稱評審政策的延伸、覆蓋。這一點主要體現(xiàn)在《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》（簡稱“規(guī)劃”）中。規(guī)劃指出“堅持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。……研究制定《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》?！?/p>

4.人才激勵類政策

國有單位與非公組織的激勵政策存在較大差別。在國有單位，政府政策更多關(guān)注“專利技術(shù)”入股、專業(yè)技術(shù)人員的股權(quán)激勵等方面。對非公組織而言，政府的政策主要涉及專業(yè)技術(shù)人員工資所得稅的減免優(yōu)惠、科技發(fā)明獎勵及其稅收減免等方面。

5.人才服務(wù)類政策

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》中專門對人才公共服務(wù)體系的建設(shè)提出了意見：“完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購買公共服務(wù)制度，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品?！贝送?，也有些專門針對人事代理的規(guī)范類政策，比如《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》。

（三）地方層面的政策情況

相較國家層面的政策，一些地方政府出臺的政策，更多聚焦非公組織的特點，出臺了以“非公人才”或者“非公專技人才”為政策對象的專門政策。

1.總體指導(dǎo)意見類政策

盡管在國家層面仍未有專門針對非公人才隊伍建設(shè)的獨立政策，但地方政府在這方面創(chuàng)造了大量經(jīng)驗。比如，北京市早在2004 年就已經(jīng)發(fā)布《北京市人事局關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)的通知》，其中明確了“支持發(fā)展”之政策理念，也明確了在某些具體政策待遇方面，非公人才享受與公有制組織人才平等的待遇。除此之外，一些地方政府還出臺了一些支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人事人才總政策。江蘇、四川、云南、安徽、山東以及湖南是其中的典型。這幾個地方的政策有兩個共同點：一是將人事人才的相關(guān)服務(wù)以及人才獎勵政策延伸至民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是出臺相應(yīng)的政策促進(jìn)人才向民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動。這也體現(xiàn)了“平等對待、扶持發(fā)展”的理念。進(jìn)一步分析這幾個地方政府的政策所覆蓋的職能，各地政策職能覆蓋面不同，但主要包括：信息平臺的搭建、人才培養(yǎng)、便利人才流動的公共服務(wù)、人才引進(jìn)、職稱評審、勞動爭議解決的服務(wù)提供6 個方面。

2.專門的政策

大部分的省甚至一些地市出臺了專門針對非公專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審政策。有些政策甚至在20 世紀(jì)90 年代便已出臺。以廣東為例，廣東省在1998 年便出臺了《廣東省非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格暫行辦法》。有些地方政府出臺的政策甚至進(jìn)行了更新?lián)Q代。廣東省在2003 還出臺了《關(guān)于深化我省職稱制度改革若干意見》，甘肅省在1999 年和2012 年分別出臺了三個非公組織專業(yè)技術(shù)人員職稱方面的政策，其中1999 年出臺了《甘肅省非國有制單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理試行辦法》和《甘肅省民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘管理試行辦法》，2012 年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民營企業(yè)職稱評審工作的通知》。從這些政策明確規(guī)定職稱評審?fù)ǖ老蚍枪珜I(yè)技術(shù)人才開放，并針對非公組織的特點，設(shè)置了一些優(yōu)惠條件。比如有些地方將“發(fā)表論文”這一條件替代成“專利發(fā)明”，并充分利用同行專家的鑒定意見。

二、非公專技人才隊伍建設(shè)政策存在的問題

1.政府重視程度有待提高

人、財、物、信息成為企業(yè)不可或缺的要素?！吨行∑髽I(yè)基本法》以及對應(yīng)的“四大意見”對中小企業(yè)的財、物、信息三大方面支持和扶持理念和政策措施均有專門規(guī)定。從國家層面的政策來看，非公專技人才政策零星地分散于中小企業(yè)政策、人才隊伍建設(shè)政策、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)政策中。相對其他生產(chǎn)要素來看，非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)方面的政策理念表達(dá)的不夠清晰，統(tǒng)籌性不夠。這反映了政府對這一問題的重視程度仍然不夠，問卷調(diào)查也反映了這一點。18.4%的受訪者認(rèn)為非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題是：綜合管理部門政策滯后，18.5%的受訪者認(rèn)為“政府綜合管理部門不重視”是影響非公企業(yè)人才穩(wěn)定和發(fā)揮作用的主要原因。

2.政策職責(zé)邊界有待進(jìn)一步厘清

無論是我國政府出臺的“中小企業(yè)”的政策還是國外政府出臺的中小企業(yè)政策，其政策影響的方面都限定在一定的“邊界”以內(nèi)。比如，國外發(fā)達(dá)國家政府出臺的政策措施主要集中在以下幾個領(lǐng)域：一是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)提供培訓(xùn)、信息、規(guī)劃等服務(wù)；二是為中小企業(yè)的發(fā)展提供法律保證；三是為中小企業(yè)提供融資支持；四是為中小企業(yè)提供財政支持；五是為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供幫助；六是為中小企業(yè)提供社會服務(wù)保障支持（袁紅林，2010）。在非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)方面，我國政府的政策理念基本已定，但相應(yīng)的政策落實該從哪些方面入手？是否所有的方面都應(yīng)該與體制內(nèi)隊伍建設(shè)政策一視同仁？如果不是，哪些政策可以延伸覆蓋？哪些方面需要特別予以扶持？從歸納地方上促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中對人事人才工作的一些定位來看，各個地方的政策職能有差異，在非公領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)方面，厘清政府相應(yīng)的職責(zé)邊界，減少政府政策越位、缺位現(xiàn)象，更有利于推進(jìn)“依法行政”。

3.職稱政策實際職能與傳統(tǒng)職能有差異

職稱政策是非公專業(yè)技術(shù)人才的專門政策。但無論是訪談還是問卷調(diào)研的結(jié)果均顯示，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的職稱政策存在問題。

職稱制度誕生于1986 年，旨在評價公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人才的能力、業(yè)績，是政府管理部門確定專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)等級、支付薪酬的主要依據(jù)。在非公領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)擁有其自身的人才定價系統(tǒng)。這也就是說，職稱評審制度在非公領(lǐng)域內(nèi)不需要發(fā)揮其人才評價的職能。但現(xiàn)實是，很多企業(yè)和人員對職稱評審仍然有需求。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這一矛盾的主要原因是職稱評審結(jié)果被列為其他政策的條件。比如，職稱評審結(jié)果與企業(yè)的資質(zhì)申報、科技項目申報、員工退休待遇確定等方面的政策緊密“掛鉤”。這些政策與企業(yè)和企業(yè)員工的切身利益密切相關(guān)，迫使企業(yè)組織和企業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員對職稱評審有需求。一些地方政府正是積極響應(yīng)這些企業(yè)的需求，出臺了一些對非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行職稱評審的政策，有些甚至考慮到非公經(jīng)濟(jì)組織的特點，而給予相應(yīng)的便利，比如改變以往針對公有經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的條件，設(shè)置符合非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點的條件等。

4.部分地方職稱評審管理存在多頭管理現(xiàn)象，職稱申報程序便利性不夠

一些地方政府的職稱評審制度存在政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。有些地方的科協(xié)以及經(jīng)濟(jì)信息委員會均擁有職稱評審的權(quán)限，兩個機(jī)構(gòu)發(fā)布的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)并不一致，更為甚者，雙方發(fā)布的政策時有沖突，這一現(xiàn)象增加了政府職稱管理的難度，也影響政府進(jìn)行職稱評審的公信力。

另外，進(jìn)一步研究一些地方政府的職稱評審程序時發(fā)現(xiàn)，有些地方的職稱評審程序規(guī)定不太靈活，不方便申報人員申報。比如，有些地方將職稱申報點規(guī)定為人事檔案存放點。與公有組織不太一致的地方是，很多非公組織人才的檔案存放點與其工作點往往不同，有些甚至不在同一個省份，這一規(guī)定導(dǎo)致申報人員申報手續(xù)復(fù)雜。

三、對策建議

依法行政的有效性部分取決于“政策”的科學(xué)性、完備性，這一基礎(chǔ)如果發(fā)生偏差，依法行政也僅僅只是形式。因此，梳理指導(dǎo)相關(guān)工作領(lǐng)域的政策應(yīng)當(dāng)成為深入貫徹實施“依法行政”的前提和基礎(chǔ)。

上文分析得出的問題，有些短期內(nèi)無法得到解決，有些需要在相應(yīng)的理論研究基礎(chǔ)上加以完善，有些需要其他相關(guān)政策的調(diào)整才能得到完善。短期來看，政府需要在以下方面對非公人才隊伍、非公專業(yè)技術(shù)人才隊伍方面的政策予以調(diào)整：

1.在理論研究的基礎(chǔ)上，出臺專門政策

建議國家層面相關(guān)機(jī)構(gòu)在厘清政府在非公領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的職責(zé)邊界基礎(chǔ)上，結(jié)合已經(jīng)確定的政策理念，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺指導(dǎo)非公人才隊伍建設(shè)總指導(dǎo)意見。在總指導(dǎo)意見中，需明確在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)層面，哪些方面政府已有的政策需要延伸至非公領(lǐng)域，哪些方面的政策領(lǐng)域需要針對非公領(lǐng)域的獨特特點，予以特殊扶持。

2.規(guī)范各地職稱管理體制和制度

國家層面出臺職稱評審指導(dǎo)意見一直受到關(guān)注，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也正在醞釀。但職稱評審制度與其他政策相互交叉使用，取消職稱評審政策在短期內(nèi)不太現(xiàn)實。因此，短期內(nèi)，仍然需要針對一些現(xiàn)實問題予以規(guī)范。建議政府在對各地方進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，規(guī)范職稱管理的體制、機(jī)制，在總結(jié)歸納地方政府創(chuàng)造的經(jīng)驗同時，督促地方政府修改相應(yīng)的評審條件，使得職稱評審更便利。

從長期來看，簡政放權(quán)也是我國政府治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。隨著非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)政策體系的進(jìn)一步完善，政府在非公領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由“扶持發(fā)展”中退出，相應(yīng)政策完善的方向和內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所變化。因此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在完善此領(lǐng)域政策時還需兼顧此發(fā)展趨勢。另外，非公領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審制度在面臨偏離其核心功能的條件下，是否有其存在的必要性或者如何進(jìn)行改善，需要著手加以研究。

3.探索非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才社會化評價的必要性

梳理清楚與非公專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審制度有關(guān)的政策體系，在厘清是否有相應(yīng)的替代條件、非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才社會化評價的必要性基礎(chǔ)上，明確非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的職稱評審制度存在的必要性或者需要完善的方面。

注 釋

① 非公專業(yè)技術(shù)人才的政策在大類上屬于非公人才隊伍建設(shè)方面的政策，梳理政策時，將非公類的政策均做了一遍梳理，但重點關(guān)注非公人才隊伍建設(shè)和非公專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面的政策。

② 由于本研究的結(jié)論主要建立在政策梳理基礎(chǔ)上，訪談和問卷調(diào)查只是作為輔助支撐，因此，訪談和問卷調(diào)查的范圍主要依據(jù)便利性和非公領(lǐng)域發(fā)達(dá)兩個標(biāo)準(zhǔn)。訪談?wù){(diào)研對象主要是廣東、四川兩地省級、部分市級和縣級主管人事人才工作的政府機(jī)構(gòu)工作人員。問卷調(diào)查的省份也主要以北京、廣東、四川三地為主。問卷共收回257份；中國人事科學(xué)研究院的佟婭麗副研究員、由俐老師參與了訪談?wù){(diào)研。

1.李建鐘：《專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益保障》，中國人事出版社，2012 年版。

2．人力資源和社會保障部：《我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍5 年新增860 萬人》，載《職業(yè)技術(shù)教育》，2014 年第30 期，第23 頁。

3. 王冠生：《2013 年上海非公有制領(lǐng)域人才發(fā)展調(diào)查報告》，載《統(tǒng)計科學(xué)與實踐》，2015 年第8 期，第9-11 頁。

4. 王瑛、徐國華：《 江蘇省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)研究》，載《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2010 年第3 期，第77-82 頁。

5. 謝辛：《西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)探討》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2010 年第6 期，第16-21 頁。

6. 袁紅林：《完善中小企業(yè)政策支持體系研究》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2010 年版。

7. 張懷倉、劉炳欣：《鄭州市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評審的現(xiàn)狀與思考》，載《中共鄭州市委黨校學(xué)報》，2011 年第5 期，第88-90 頁。

8. 中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部：《非公經(jīng)濟(jì)組織人才流動配置機(jī)制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)問題研究》，載《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期，第3-38頁。