□劉力偉

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，站在時代和全局的高度，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，在理論和實踐上開辟了治國理政的新境界，進(jìn)一步確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻目標(biāo)，是當(dāng)前和未來中國發(fā)展的行動指南。公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有重要地位，發(fā)揮特殊作用。浙江公安機關(guān)正在掀起學(xué)習(xí)貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的熱潮，進(jìn)一步明確公安機關(guān)在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中肩負(fù)的職責(zé)使命，努力以干在實處、走在前列的實際行動，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江公安機關(guān)的生動實踐。

一、堅持辯證唯物主義思想，深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局對公安工作的重要指導(dǎo)意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局既是頂層設(shè)計又非?！敖拥貧狻保扔惺澜缬^又有方法論，既有全局又有重點，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都是完整的系統(tǒng)思想。同時，“四個全面”又構(gòu)成了一個有機整體，相互貫通、相輔相成，相互促進(jìn)、相得益彰，內(nèi)涵十分豐富，意義極其深遠(yuǎn)。公安機關(guān)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，首先，心中要有全局觀。自覺將公安工作置于全黨全國工作大局和政法工作全局中來謀劃、擺布和推進(jìn)，緊貼黨委、政府中心工作，防止就事論事，就公安工作而抓公安工作，努力服務(wù)好大局。其次，考慮問題要有全面觀。對每一個“全面”，我們都要全面系統(tǒng)地理解，真正以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的視角領(lǐng)會“全面”的題中之義，深刻領(lǐng)會“全面”所內(nèi)涵的每一個方面、每一項要素、每一項工作，防止片面理解。只有這樣，我們的工作才不會單打一，出現(xiàn)偏差，發(fā)展進(jìn)步才能均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)。第三，抓落實要全面。對“四個全面”的每一個“全面”和每個“全面”的每一方面，我們都要抓好落實、見到實效。要強化擔(dān)當(dāng)精神，堅持“實”字為先、“干”字當(dāng)頭，以全面深化公安改革為動力，以全面建設(shè)法治公安為保障，以全面從嚴(yán)治警為保證，有效管控各類危機風(fēng)險，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，推動浙江公安工作全面走在全國前列。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，推動浙江公安工作全面走在全國前列

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是全面的，其核心是補齊發(fā)展短板的過程，是提升小康水平線的過程。習(xí)近平總書記在浙江工作時，要求全省各項工作“干在實處，走在前列”。浙江公安工作同樣如此，全面走在全國前列，要求我們每一項公安工作都要力爭走在全國前列，每一項業(yè)務(wù)都不能有短板，每一個衡量指標(biāo)都不能落下。浙江公安工作有良好的基礎(chǔ)和條件，但對照全面走在前列的目標(biāo)，還有很艱巨的任務(wù)。特別是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，無論是維護(hù)國家安全、社會安定，還是執(zhí)法管理、隊伍建設(shè)，都面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。我們必須細(xì)細(xì)對照全面走在前列的目標(biāo)，準(zhǔn)確評估當(dāng)前各項公安工作，清醒認(rèn)識優(yōu)勢和不足，自覺將適應(yīng)新常態(tài)作為把握公安工作大勢的基本遵循，作為分析問題、做好工作的戰(zhàn)略基點，進(jìn)一步堅定前進(jìn)方向，把正確的思路始終堅持下去，把對路的舉措堅決落實下去，同時堅持問題導(dǎo)向，虛心借鑒兄弟省市公安機關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗，把不足之處和不當(dāng)之處及時彌補上去、糾正過來，更好地解決實際問題，更有力地解決突出問題。

經(jīng)過連續(xù)11年的平安浙江建設(shè)，浙江刑事發(fā)案逐漸趨穩(wěn)，總體進(jìn)入平穩(wěn)期。可以預(yù)見，這一態(tài)勢還將延續(xù)。但我們必須清醒看到，通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、P2P 網(wǎng)貸平臺引發(fā)的經(jīng)濟犯罪等新型犯罪逆勢上揚，群眾對食品藥品、環(huán)境污染等領(lǐng)域的安全訴求也越來越強烈?？梢哉f，當(dāng)前的這個“平安”還是“易碎品”，如果不全面加以呵護(hù)，很容易破碎。我們必須按照習(xí)近平總書記提出的“提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平”的要求，拉高標(biāo)桿，以讓人民群眾有更多獲得感為目標(biāo)，正確處理打與防的關(guān)系、快破大案與多破小案的關(guān)系、管理秩序與服務(wù)群眾的關(guān)系，強化工作措施，真正實現(xiàn)統(tǒng)計報表與群眾感受高度一致的平安浙江，努力為人民群眾提供更高品質(zhì)、更高成色的平安產(chǎn)品和安全服務(wù)。同時，我們還應(yīng)認(rèn)識，平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是相對的、動態(tài)的，必須以全面的觀點、系統(tǒng)的思維、整體的理念、強大的合力來協(xié)調(diào)推進(jìn)平安建設(shè)，繼續(xù)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步堅定走人民治安道路，確保做好各項安保維穩(wěn)工作，真正打造平安的“銅墻鐵壁”。

從執(zhí)法方面看，通過多年來的不懈努力，浙江公安機關(guān)已成為全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。但我們也深有體會，執(zhí)法公信力同樣是“易碎品”，如果發(fā)生一起冤假錯案，就會將多年累積起來的執(zhí)法公信力損失殆盡。特別是當(dāng)前人民群眾法治意識不斷增強，對執(zhí)法的要求和期待越來越高，不僅關(guān)注自身合法權(quán)益能不能得到有效維護(hù)，而且更加關(guān)注執(zhí)法司法是否嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范，社會公平正義能否以看得見的方式得以實現(xiàn)。反觀我們的執(zhí)法現(xiàn)狀，特權(quán)思想嚴(yán)重、人權(quán)保障意識欠缺等問題仍然未能徹底根除，關(guān)系案、人情案等執(zhí)法問題也未能全面杜絕，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。又比如，在隊伍建設(shè)上，盡管近年來浙江公安民警違法違紀(jì)率大幅下降，但每年仍有不少民警因為這樣那樣的問題被處理。我們決不能過高估計隊伍正規(guī)化建設(shè)的成績，要進(jìn)一步加強全面從嚴(yán)治警，不能讓一個民警“掉隊”。同時，從公安隊伍建設(shè)自身規(guī)律看，嚴(yán)與愛、惠警與治警，從來都是一個問題的兩個方面，相融相濟，互為支撐，缺一不可，但現(xiàn)在“從嚴(yán)治警一本書、從優(yōu)待警幾句話”也是不爭的事實，我們必須按照“全面加強”的要求，盡快將薄弱的一課補上。

三、緊扣“四項建設(shè)”，全面深化浙江公安改革

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下進(jìn)行審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。當(dāng)前，全面深化公安改革的號角已經(jīng)吹響，攻堅仗已經(jīng)全面鋪開。在全面深化公安改革的偉大實踐中，浙江公安機關(guān)要勇當(dāng)改革的行動派，充分發(fā)揚浙江人敢為天下先的特質(zhì)，抓緊落實公安部改革框架意見，力爭在浙江盡快形成公安改革的集群效應(yīng)，爭取在某些項目上形成“浙江樣本”。

改革既需要百折不回的信念、堅定果敢的行動，也需要全面系統(tǒng)的認(rèn)識論、攻堅克難的方法論。要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，充分考慮各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力。具體聯(lián)系到公安改革，全面深化公安改革有7 個方面的主要任務(wù)、100 多項改革措施，涉及面廣、觸及點多，我們必須立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點上集中發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。當(dāng)前，十分重要的是立足于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化時代背景，著眼于警力無增長改善和警務(wù)資源的更優(yōu)配置，進(jìn)一步健全和優(yōu)化警務(wù)運行機制，加強人、財、物、信息等各類警務(wù)資源的整合共享，降低警務(wù)運行成本，提高資源使用效能，堅定不移走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路。

在全面推進(jìn)全省公安機關(guān)改革中，我們要注重上下聯(lián)動，既充分發(fā)揮省、市公安機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極爭取公安部和省委、省政府加強領(lǐng)導(dǎo)；又充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層公安機關(guān)的微改革微創(chuàng)新，放手讓基層創(chuàng)新思維競相迸發(fā)，讓富于探索意義的實踐充分進(jìn)行，力求實現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展基礎(chǔ)上的跨越式突破。堅持實事求是原則，突出群眾的安全感和滿意度檢驗，不搞形式主義、不做表面文章，避免改革設(shè)計與推進(jìn)過程中的理想化和簡單化。堅持動態(tài)調(diào)整、常抓常新，在實踐中不斷補充修正、自我完善，確保各項改革舉措與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，與維護(hù)社會安定的特點相適應(yīng)，與黨委、政府和人民群眾的要求相適應(yīng)。

全面深化公安改革的過程，也是推進(jìn)公安部部署的“四項建設(shè)”逐年深入的過程。我們將把“四項建設(shè)”置于公安改革的突出位置，按照“每年有進(jìn)步、三年大提升”的要求，積極主動破解制約公安職能發(fā)揮的體制性、機制性、保障性問題，實現(xiàn)“四項建設(shè)”與公安改革有機結(jié)合、同頻共振、互促互進(jìn)。無論是深化改革，還是推進(jìn)“四項建設(shè)”，基層基礎(chǔ)始終處于戰(zhàn)略性地位。我們將牢固樹立固本強基的思想，一以貫之加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，借助改革東風(fēng)，進(jìn)一步健全重心下移、警力下沉、保障下傾工作機制，切實增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。

四、堅持公平正義，全面建設(shè)法治公安

在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”。治理體系中，法治體系成為關(guān)鍵一環(huán)；治理能力中，依法治國成為重要內(nèi)容。對公安機關(guān)來說，全面深化公安改革和全面建設(shè)法治公安同樣相輔相成、不可分割，建設(shè)法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設(shè)法治公安的動力源泉。我們要把法治公安建設(shè)置于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)中去審視，放到法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中來考量，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動作用，注重用法治思維和法治方式化解改革風(fēng)險，把握兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，確保全面深化公安改革和全面建設(shè)法治公安同步推進(jìn)、相向而行。

公安民警作為公平正義的維護(hù)者，必須樹立法治理念、信仰法治、崇尚法治、堅守法治，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，牢固樹立群眾觀念，切實站穩(wěn)群眾立場，自覺踐行群眾路線，把執(zhí)法為民作為職業(yè)良知、立警之本，自覺做到永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)不欺壓群眾。我們的一言一行直接反映政府和社會的法治化水平，要全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度體系，強化重點執(zhí)法環(huán)節(jié)及常見復(fù)雜案件的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，健全行政執(zhí)法量處標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量空間。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，細(xì)化落實疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度的具體規(guī)定，以更嚴(yán)密的措施，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。加強執(zhí)法質(zhì)量管理，探索建立偵查辦案與監(jiān)督管理分離機制，加快推進(jìn)基層所隊執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設(shè)。進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任體系，完善執(zhí)法責(zé)任清單，利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，對執(zhí)法活動實現(xiàn)回溯式管理。

法治是框架和軌道，也是理念和方法。全面建設(shè)法治公安，需要強化全體公安民警的法治思維，堅持依法治理，切實提高運用法治思維和法治方式打擊敵人、懲治犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。在工作理念上引進(jìn)“創(chuàng)造穩(wěn)定”的觀念，堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和要求，積極穩(wěn)妥地改革和創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，實現(xiàn)維穩(wěn)工作目標(biāo)的人本化、工作主體的社會化、工作方式的法治化、工作手段的綜合化、工作機制的預(yù)警化，使我們的工作從“維護(hù)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)到“創(chuàng)造穩(wěn)定”上來。在處理經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)引發(fā)的社會矛盾時，不能死摳法律條文、機械辦案，而要著眼政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，更好運用寬嚴(yán)相濟刑事政策，拿捏好度，掌握好處置時機，提升運用法律解決實際問題的水平。全面建設(shè)法治公安，還要把握區(qū)域性法治建設(shè)的特點和規(guī)律，為改革和發(fā)展提供有力保障。2015年浙江將進(jìn)一步實施“4+6”國家戰(zhàn)略舉措，對每項重點工作，公安機關(guān)都要提供貼身法律服務(wù)，做到中心工作推進(jìn)到哪里，法治建設(shè)的實踐平臺就建到哪里。比如對“五水共治”，我們要針對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步加強同檢法機關(guān)、相關(guān)行政部門的溝通，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，為管理服務(wù)工作提供法律保障。

全面建設(shè)法治公安，需要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。全省公安領(lǐng)導(dǎo)干部要從周永康、李東生等案件中汲取深刻教訓(xùn)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，始終保持對法律的敬畏之心，決不允許以言代法、以權(quán)壓法，將個人權(quán)力凌駕于國家法律之上；決不允許公器私用、為所欲為，把權(quán)力作為謀取私利、排斥異己的工具。認(rèn)真落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件的，一律如實記錄；屬于違反規(guī)定干預(yù)辦案的，及時予以通報；構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)格依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的示范作用。

五、堅持守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮，全面從嚴(yán)治警

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，黨的建設(shè)是根本?！案尽眱勺滞癸@了全面從嚴(yán)治黨的重大歷史和現(xiàn)實意義。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下。公安機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，全面從嚴(yán)治警既是公安機關(guān)性質(zhì)特點和職責(zé)使命的客觀要求，也是引領(lǐng)公安隊伍職業(yè)化、專業(yè)化方向的重要途徑。我們要按照習(xí)近平總書記“三個絕對”、“五個過硬”的要求，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為載體，以守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮為保證，加快形成全面從嚴(yán)治警新常態(tài)，為全面深化公安改革、全面建設(shè)法治公安，推動浙江公安工作全面走在全國前列提供根本保證。

各級公安機關(guān)和每位公安民警都要做到守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、按規(guī)矩辦事，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上又對嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作了深刻闡述，明確指出黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等“四項內(nèi)容”。浙江公安機關(guān)將以開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮”主題教育實踐活動為載體，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，真正讓“八項規(guī)定”、“六個嚴(yán)禁”、“三項紀(jì)律”和內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令等入腦入心，踐之于行。堅持“五個必須、五個決不允許”，守政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩，不另想一套、不另講一套、不另搞一套，堅決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持思想上政治上行動上的高度一致，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“牛鼻子”。對各級公安機關(guān)黨委來說，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職、抓不好也是嚴(yán)重失職。各級公安機關(guān)“一把手”要自覺擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，切實把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，督促班子成員和各部門主要負(fù)責(zé)人履行好“一崗雙責(zé)”，為紀(jì)委履責(zé)創(chuàng)造條件、提供保障。沒有問責(zé)，主體責(zé)任難以落實；動員千遍，不如問責(zé)一個。凡是隊伍發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和頂風(fēng)違紀(jì)、重大執(zhí)法安全問題的，一律實行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此推動責(zé)任落實、措施落地。

從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警。公安機關(guān)權(quán)力大，廉政風(fēng)險也大，必須堅持有案必查、有腐必懲。當(dāng)前，要以領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題為重點，堅決查處違反政治紀(jì)律、以權(quán)謀私、貪贓枉法、失職瀆職、為黑惡勢力和“黃賭毒”犯罪充當(dāng)保護(hù)傘、買官賣官、利用基建工程插手招投標(biāo)等案件。特別是黨的十八大后還不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)處重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要盯住不放，一查到底。堅持抓常、抓細(xì)、抓長，強化正風(fēng)肅紀(jì)，著力整治違反中央八項規(guī)定、“六項禁令”、“三項紀(jì)律”等問題，堅決防止“四風(fēng)”反彈。著眼易發(fā)問題的關(guān)鍵領(lǐng)域，有針對性地健全制度、完善機制，做到腐敗問題發(fā)生在哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從嚴(yán)治警的同時，從優(yōu)待警這一手也不能放松，關(guān)鍵是要尊重民警的發(fā)展需求，全力營造和諧的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合公安改革，抓緊建立人民警察分類管理制度，健全人民警察招錄培養(yǎng)機制，完善人民警察職業(yè)保障制度，盡最大可能解決基層一線民警職數(shù)少職級低、職業(yè)風(fēng)險保障不到位等突出問題，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍粩嘣鰪姀V大公安民警的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，提升隊伍凝聚力和向心力。