□張 杰，沈素娟

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

隨著社會發(fā)展環(huán)境的變化以及國內(nèi)外極端分子的暴力犯罪增加，嚴重地影響了公共秩序，暴恐分子“拼命”式的襲擊方式也給民警現(xiàn)場處置帶來了很多難題，突出表現(xiàn)為與暴恐分子對戰(zhàn)時，缺乏必要的裝備、沒有對抗的體能素質(zhì)、臨戰(zhàn)意識淡薄等，造成了很多民警傷亡。根據(jù)公安部有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，2014年以來發(fā)生的暴恐事件中，由于暴力襲擊導(dǎo)致犧牲、負傷民警分別占總體犧牲、負傷人數(shù)的13.5%和56.1%，這突出體現(xiàn)了民警的臨戰(zhàn)處置能力不足。在暴恐案件中，民警受傷原因主要包括：沒有防備、反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗、裝備落后和警力不足幾個方面。[1]可見，民警在暴恐事件中的臨戰(zhàn)處置能力還存在很大不足，究其原因，主要是在警察教育訓(xùn)練中，對警察臨戰(zhàn)處置能力認識不到位，訓(xùn)練側(cè)重點出現(xiàn)偏差，特別是對警察的臨戰(zhàn)處置能力結(jié)構(gòu)和理論認識的模糊，必然導(dǎo)致教育訓(xùn)練的偏頗。有學(xué)者指出，“臨戰(zhàn)處置缺乏合成作戰(zhàn)的橫向意識和指揮能力”。[2]基于此，探索和研究暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力，尋求最佳警察臨戰(zhàn)防控模式，使其更加科學(xué)化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化，對警察臨戰(zhàn)防控的發(fā)展具有重要的理論價值和實踐意義。

一、研究對象與方法

（一）研究對象。以警察臨戰(zhàn)處置能力為主要研究對象。

（二）研究方法。

1.文獻資料法。搜集公安民警臨戰(zhàn)處置能力方面的文獻，并進行梳理，歸納出臨戰(zhàn)處置能力的內(nèi)涵、維度和指標(biāo)，作為分析的主要論點。

2.層次分析法。采用層次分析法（AHP）對暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力指標(biāo)以及權(quán)重關(guān)系進行研究，通過查閱相關(guān)文獻資料和邀請專家進行訪談，將警察臨戰(zhàn)處置能力所含有的各種因素按照從屬關(guān)系進行分層，然后利用數(shù)學(xué)計算各個要素之間的層次關(guān)系和重要程度，以此為依據(jù)排出警察臨戰(zhàn)處置能力指標(biāo)的重要順序。

3.德爾菲法。將文獻中得到的警察臨戰(zhàn)處置能力指標(biāo)送交專家打分，根據(jù)專家打分情況確定指標(biāo)權(quán)重。

二、研究結(jié)果

（一）暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力的層次結(jié)構(gòu)。目前，警察臨戰(zhàn)學(xué)尚屬于新興學(xué)科。為了分析警察臨戰(zhàn)處置能力的層次結(jié)構(gòu)，對警察臨戰(zhàn)的界定也有所不同。從性質(zhì)方面講，警察臨戰(zhàn)是指“人民警察為了維護國家安全和社會治安秩序，對那些具有突發(fā)性、對抗性、危難性的各類案（事）件的臨場戰(zhàn)斗和緊急處理”[3]；還有學(xué)者將其定義為“公安機關(guān)及其人民警察為了維護國家利益和社會秩序，保護人民生命財產(chǎn)安全，依法對各種突發(fā)性、對抗性、危難性的公共危機事件進行緊急處置的特殊警務(wù)活動”。[4]從任務(wù)方面看，警察臨戰(zhàn)（Police Emergency Response）是“公安機關(guān)依法對突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的應(yīng)急警務(wù)，是公安機關(guān)在新時期應(yīng)對新變化而承擔(dān)的新任務(wù)”。[5]警察臨戰(zhàn)的內(nèi)容包括多個方面，其中警察臨戰(zhàn)的快速處置能力包括如下五個：一是情報反應(yīng)能力，包括情報的獲得、分析和判斷能力；二是決策與指揮能力，這是臨戰(zhàn)處置的關(guān)鍵因素；三是準(zhǔn)備能力，包括預(yù)案和裝備的準(zhǔn)備；四是快速啟動能力，民警可以在最短時間集中警力；五是機動能力，可以迅速封控，支援現(xiàn)場民警。[6]警察臨戰(zhàn)在武器使用中，需要應(yīng)對以下幾個方面問題，如心理應(yīng)對、執(zhí)法應(yīng)對、戰(zhàn)術(shù)風(fēng)險應(yīng)對和武器操作風(fēng)險應(yīng)對幾個方面。[7]群體性臨戰(zhàn)處置戰(zhàn)術(shù)包括重點人員的控制、現(xiàn)場控制、物證控制、武力控制、宣傳控制和信息控制六個方面。[8]

從以上對警察臨戰(zhàn)概念和警察臨戰(zhàn)處置能力的研究可以看出，警察臨戰(zhàn)處置能力主要包括準(zhǔn)備能力和現(xiàn)場處置能力，其中準(zhǔn)備能力包括對情報信息與暴恐態(tài)勢的分析預(yù)判、裝備的取放速度和暴恐安全預(yù)案的緊急啟動三個維度；現(xiàn)場處置能力包括警察在現(xiàn)場的指揮、武器警械使用和民警之間的配合能力。（如圖1所示）

圖1 暴恐事件中警察臨戰(zhàn)處置能力的層次結(jié)構(gòu)圖

從圖1可以看出，暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力的層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)集可以概括為：

警察臨戰(zhàn)處置能力A：現(xiàn)場處置能力B1，準(zhǔn)備能力B2。

現(xiàn)場處置能力B1：指揮能力C11，武器警械使用能力 C12，配合能力 C13。

準(zhǔn)備能力B2：評估預(yù)判C21，裝備準(zhǔn)備C22，預(yù)案準(zhǔn)備C23。

（二）構(gòu)建暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力結(jié)構(gòu)判斷矩陣。研究中盡量將決定和影響警察臨戰(zhàn)處置的可能因素歸集整理，按照德爾菲法來進行能力指標(biāo)的初選，將指標(biāo)問卷送交8 位專家對問卷內(nèi)容進行審核，并按重要程度對各指標(biāo)進行三輪打分，然后做重要程度、離散程度和相對離散程度的計算，得出每個指標(biāo)的重要程度得分。以此為基礎(chǔ)構(gòu)造現(xiàn)場處置能力B1和準(zhǔn)備能力B2對警察臨戰(zhàn)處置能力A 的判斷矩陣。

表1 暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力結(jié)構(gòu)（A-B）表

然后根據(jù)德爾菲法得出的判斷因素層和子因素層之間各元素的相對重要性，計算各元素的權(quán)重值。

求該矩陣特征向量wi：

（故現(xiàn)場處置能力B1權(quán)重0.67；準(zhǔn)備能力B2權(quán)重0.33）。

同理，構(gòu)造 C11、C12、C13對 B1的判斷矩陣和 C21、C22、C23對B2的判斷矩陣。（如表2，表3所示）

表2 現(xiàn)場處置能力B 1（B 1-C）表

表3 準(zhǔn)備能力B 2（B 2-C）表

（三）計算權(quán)重和一致性檢驗。一致性檢驗則是驗證判斷矩陣是否具有良好的擬合性，計算公式為：CR=CI/RI（式中：CR 為一致性檢驗值，越小表明越好）；CI= λ max-n/n-1（n 為因素個數(shù)），RI 為平均隨機一致性指標(biāo)，其值由規(guī)定的（Saaty1-9）給定。當(dāng)CR＜0.10 時則通過一致性檢驗，可判定為效果好；反之為不好，則要重新調(diào)整判斷矩陣。

1.計算權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計算公式Bi*Ci計算出相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。（如表4所示）

表4 暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力指標(biāo)權(quán)重表

從以上各指標(biāo)的權(quán)重計算可以看出，暴恐事件中的警察臨戰(zhàn)處置能力結(jié)構(gòu)中指揮能力的權(quán)重值最高，其次是武器警械使用能力，再次為評估預(yù)判、配合能力、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備。

2.一致性檢驗。先作單排序一致性檢驗，計算各判斷矩最大特征根陣λ max（行列相圈乘）：

∵0.017＜0.10

∴一致性檢驗通過。

計算CR=CI/RI，其中CI=λmax-n/n-1=3.01-3/3-1=0.005又經(jīng)查AHP1-9 RI 表 RI=0.58（本例3 階），代入CR=CI/RI=0.005/0.58=0.0086＜0.10，

故一致性檢驗通過。

λ max=3.01，CI=0.005，

∵CR=0.0086＜0.10

∴一致性檢驗通過。

3.總排序的一致性檢驗

故一致性檢驗通過。

表5 最后各因素權(quán)重總排序

通過綜合評價（表5）后可以看出，按照權(quán)重大小，暴恐事件中，警察臨戰(zhàn)現(xiàn)場指揮能力理應(yīng)為第一重要；使用武器警械能力為第二重要；評估預(yù)判為第三重要；配合能力、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備也占有一定分量。此前三大因素占全部權(quán)重的0.74（0.36+0.2+0.18），表明其重要程度顯著。

三、分析與討論

在反暴恐事件中，民警臨戰(zhàn)處置能力體現(xiàn)在現(xiàn)場指揮能力、武器警械的使用能力、對技戰(zhàn)術(shù)的認識、暴恐形式的預(yù)判評估、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案啟動等幾個方面。這些內(nèi)容在臨戰(zhàn)運用中，就個人而言表現(xiàn)為單兵作戰(zhàn)能力，就團體而言表現(xiàn)為團隊?wèi)?zhàn)斗力。

（一）指揮能力與教學(xué)訓(xùn)練。就臨戰(zhàn)處置而言，指揮能力屬于一種快速協(xié)調(diào)反應(yīng)的綜合才能，是臨戰(zhàn)處置的關(guān)鍵能力之一。因為瞬間的決策速度與協(xié)調(diào)技能將對整個處置過程有很大影響，正確的決斷能夠在短時間內(nèi)集中所有的優(yōu)勢力量處置暴恐事件，將武器警械與人員的配合效益最大化，從而將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。由于這種能力屬于“軟能力”，雖然在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中常有涉及，但是目前國內(nèi)很少有專門的指揮能力培訓(xùn)內(nèi)容，這就導(dǎo)致這一能力因素弱化。

（二）武器警械使用能力與教學(xué)。從本質(zhì)上講，人民警察屬于武裝力量，依法使用武器警械屬于職務(wù)行為，也是一種防衛(wèi)行為。[9]具有良好武器警械培訓(xùn)經(jīng)驗的警察，在面對暴徒時，首先有信心處置暴恐事件；其次，當(dāng)不可避免地與暴徒發(fā)生對抗時，有很多實用的技能制服暴徒；再次，武器警械本身對暴徒具有一定的威懾力。綜上，在暴恐案件處置的臨戰(zhàn)環(huán)境下，武器警械處置是民警的首選，而“空手奪白刃”成了美妙的“烏托邦”。因此，在現(xiàn)實的暴恐臨戰(zhàn)處置條件下，民警的武器警械使用能力能否順利發(fā)揮，愈發(fā)顯得重要。以往對武器警械使用不夠重視，導(dǎo)致很多民警“埋劍藏弓”，在臨戰(zhàn)條件下，很難和暴徒對抗，造成了較為慘重的傷亡。由此可見，武器警械使用能力屬于警察臨戰(zhàn)處置能力中的最關(guān)鍵因素。

（三）評估預(yù)判能力與教學(xué)。當(dāng)民警準(zhǔn)備處置疑似暴恐事件時，在采取行動前，必須對疑似暴恐事件進行臨戰(zhàn)評估預(yù)判，比如信息收集及事件性質(zhì)的判別、警情分析、行動策劃等；在到達現(xiàn)場前，所掌握的信息往往較少且模糊；在臨戰(zhàn)處置環(huán)境下，內(nèi)心反應(yīng)不同，不同民警的評估預(yù)判能力具有較大差異，評估預(yù)判能力較好的民警往往能夠保持冷靜，在有限的時間內(nèi)，按步驟進行處置。所以，評估預(yù)判能力在反暴恐的臨戰(zhàn)處置中也具有一定份量。評估預(yù)判能力的教育訓(xùn)練工作除了學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識外，還應(yīng)總結(jié)實戰(zhàn)案例，通過模擬各種場景增加評估預(yù)判的效果。

（四）配合能力與教學(xué)。民警執(zhí)法通常是以警組形式進行，在處置暴恐事件時，更要講究警力優(yōu)勢，這就要求集體成員之間有良好的分工配合形成臨戰(zhàn)處置戰(zhàn)術(shù)，而戰(zhàn)術(shù)的靈魂在于溝通與配合。[10]暴恐事件臨戰(zhàn)處置編組是公安民警應(yīng)該具有的一項基本能力，這也是反暴恐實踐中運用的一個重要手段。在教學(xué)過程中，要突出小組的團隊價值，通過編組教學(xué)方法，讓民警完成各方面配合，編組的目的在于實現(xiàn)小組內(nèi)部以及小組外部之間的配合，當(dāng)編組完成后，民警是否能夠按照指揮官的戰(zhàn)術(shù)要求做到與戰(zhàn)友共同完成處置任務(wù)，完全取決于民警臨戰(zhàn)配合能力的高低。

（五）裝備準(zhǔn)備能力與教學(xué)。裝備準(zhǔn)備是反暴恐臨戰(zhàn)處置的首要步驟，裝備準(zhǔn)備能力對處置效果具有較為顯著的影響作用。裝備準(zhǔn)備能力包括熟悉裝備的存放位置，能夠在接到任務(wù)后第一時間取得裝備，熟悉裝備性能，這是民警在反暴恐案件中敢用、會用、能用、好用、善用裝備的基礎(chǔ)，并且借助裝備優(yōu)勢能夠有效保護民警自身安全和群眾生命安全，增強民警臨戰(zhàn)處置的自信心。[11]在教學(xué)中，要增加熟悉裝備性能、迅速取放裝備能力等內(nèi)容，達到人裝合一的效果。

（六）預(yù)案準(zhǔn)備能力與教學(xué)。在反暴恐臨戰(zhàn)處置方法方面，通過風(fēng)險預(yù)警來防止暴恐事件的發(fā)生是一項很有效的措施。它包括識別風(fēng)險、評估風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險和整理歸檔，從計劃、執(zhí)行到收尾階段貫穿整個預(yù)警過程，通過預(yù)警措施，來避免風(fēng)險的發(fā)生。目前，多地公安機關(guān)都設(shè)有暴恐處置預(yù)案，問題的關(guān)鍵在于，民警能否在臨戰(zhàn)狀態(tài)下按照預(yù)案步驟進行處置，這就需要民警具有預(yù)案的準(zhǔn)備能力。它包括預(yù)案的設(shè)計、理解以及每個環(huán)節(jié)的實施能力等，這種能力在反暴恐臨戰(zhàn)處置中顯得尤為重要，具有良好預(yù)案準(zhǔn)備能力的民警能夠在瞬間按照預(yù)案要求進行處置準(zhǔn)備。預(yù)案準(zhǔn)備能力的教學(xué)可以采用預(yù)案演練的方法來熟悉整個處置流程和分工配合，建議在個人綜合技能掌握熟練的情況下實施預(yù)案的綜合演練。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。

1.在暴恐事件中的臨戰(zhàn)處置能力的三個層次中，包括現(xiàn)場處置能力和準(zhǔn)備能力兩個二階維度因素，其中現(xiàn)場處置能力包括指揮能力、武器警械使用能力和配合能力；準(zhǔn)備能力包括評估預(yù)判、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備三階維度因素。

2.影響暴恐事件中的臨戰(zhàn)處置能力的眾多相關(guān)因素中，指揮能力和武器警械使用能力兩項名列前茅，它們占全部權(quán)重的一半以上（即0.36+0.20=0.56），這與當(dāng)前經(jīng)驗定性的分析也基本吻合。

3.民警評估預(yù)判、配合、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備能力在暴恐事件中的臨戰(zhàn)處置中也起到很大的作用，屬于基礎(chǔ)處置能力。

（二）建議。

1.通過分析暴恐事件中的臨戰(zhàn)處置能力的各層因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前警察臨戰(zhàn)教育訓(xùn)練仍需要進一步加強指揮能力和武器警械技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。

2.臨戰(zhàn)處置能力應(yīng)該引起重視，可通過模擬演練預(yù)案和團隊拓展等項目訓(xùn)練來提高民警的評估預(yù)判、配合和預(yù)案準(zhǔn)備能力。

3.目前警用裝備更新速度較快，應(yīng)加強民警對裝備的熟悉程度，特別是在管理存放、快速佩戴等方面進行培訓(xùn)，以提高民警裝備準(zhǔn)備能力。

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