翟越　江嫄嫄　劉睿（青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

打造地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

翟越江嫄嫄劉睿（青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐和制度保障。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的新形勢(shì)和新任務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升政府治理能力、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等方面的引領(lǐng)性作用，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府的迫切任務(wù)。因此，本文通過對(duì)打造地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方式的探討，淺析標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)作用。

城市標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上漸受青睞，但總體來(lái)看，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)面前，中國(guó)還是“人微言輕”。標(biāo)準(zhǔn)落后、滯后以及參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力較低，直接影響著城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，將成為新時(shí)期各級(jí)政府的工作抓手和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量引領(lǐng)的突破口。只有讓中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)走出去，向國(guó)際化方向發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”，由“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，可以嘗試調(diào)動(dòng)全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，打造各地現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入推動(dòng)各地標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，幫助地方企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上擊破壁壘，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力?！艾F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系”不是一種狹義的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是一種標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。這把尺子不僅衡量技術(shù)高低和服務(wù)優(yōu)劣，也衡量城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方方面面的水準(zhǔn)，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、高質(zhì)量發(fā)展的象征，是民眾生活高品質(zhì)的保證。

一、打造地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想

按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，全面貫徹落實(shí)十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的精神，以現(xiàn)代化信息手段為支撐，努力形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)適應(yīng)、特色鮮明的具有綜合性、國(guó)際化特點(diǎn)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系，通過打造各地特色標(biāo)準(zhǔn)體系新目標(biāo)，提高地方標(biāo)準(zhǔn)化總體水平，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展提供有力支撐。

二、開展地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意義及必要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化的步伐也在加快，一方面是國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，需要制定和應(yīng)用大量的符合國(guó)際通行規(guī)則的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)不僅成為企業(yè)間爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的重要支撐，同時(shí)也成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，各國(guó)都把標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。給國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重要機(jī)遇。我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，提高新形勢(shì)下加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)面臨深刻變化，發(fā)展方式正面臨著重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，聚集度不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新作用日益凸顯，發(fā)展方式要求綠色環(huán)保等特征和趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，決定中多次提到標(biāo)準(zhǔn)化工作，為今后加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革指明了方向。質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記2014年在談到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)指出：要主動(dòng)做好政府該做的事，政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境和支持創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；并做出批示：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理是提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要要件，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要件。《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確將“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)”的內(nèi)容，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家治理體系中的重要位置。這些指示和要求，充分說(shuō)明了新形勢(shì)下加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的重要舉措和必然選擇。

從標(biāo)準(zhǔn)化工作走在全國(guó)前列的各地來(lái)看，山東省2014年做出“加快實(shí)現(xiàn)由‘山東制造’向‘山東創(chuàng)造’、‘山東設(shè)計(jì)’、‘山東標(biāo)準(zhǔn)’轉(zhuǎn)變”的部署，開始探索和研究“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的總體設(shè)想、框架布局和實(shí)施路徑。深圳市2014年政府工作報(bào)告中首度提出打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的新目標(biāo)，并將之提到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度。廣州市也提出“廣州標(biāo)準(zhǔn)”新口號(hào)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入全市重要發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視和支持，各地標(biāo)準(zhǔn)化工作的快速發(fā)展為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高提供了十分難得的機(jī)遇，尤其是當(dāng)前面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，更需要現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)和支撐，打造地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系新目標(biāo)是順勢(shì)而為，符合我國(guó)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

三、推進(jìn)地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要任務(wù)

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)研制路徑，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“國(guó)際化”。主要在構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)機(jī)械設(shè)備和電子制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上下功夫，與國(guó)際接軌，推動(dòng)各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門，走向世界。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)代化”。提升消費(fèi)品制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)業(yè)、食品藥品、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

（三）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)“集約化”。加快交通、水利、通訊等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；重點(diǎn)開展民航、水路、鐵路、道路、城市客運(yùn)等領(lǐng)域；城市和小城鎮(zhèn)給排水、污水處理、節(jié)水等領(lǐng)域；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信核心設(shè)備、三網(wǎng)融合等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持生態(tài)城市建設(shè)，重點(diǎn)開展空氣污染防治、水資源管理、燃?xì)夤帷⑹腥菔忻?、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市固體廢物源頭管理、低碳城市建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

（四）拓展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍，推動(dòng)社會(huì)管理“規(guī)范化”。推進(jìn)創(chuàng)新城市管理體系建設(shè)，重點(diǎn)支持城市管理體制，城市管理綜合化、網(wǎng)格化、信息化，電子政務(wù)，城市管理建設(shè)要求，城市規(guī)劃管理和服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制；重點(diǎn)開展治安、刑偵信息安全管理、應(yīng)急通信應(yīng)急處置等社會(huì)公共安全領(lǐng)域，以及產(chǎn)品安全信息管理、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；推動(dòng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)自治和服務(wù)、社會(huì)組織管理、人口和計(jì)劃生育、新型城鎮(zhèn)化等方面的應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)公共服務(wù)“優(yōu)質(zhì)化”。重點(diǎn)開展公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)公益科技服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，實(shí)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體提升。

四、推進(jìn)地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的保障措施

采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系。通過開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生的探索性活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)促進(jìn)各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)建設(shè)集約化以及社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)規(guī)范化的作用，培育城市標(biāo)準(zhǔn)化品牌。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。完善標(biāo)準(zhǔn)化與科技緊密結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的導(dǎo)向和保障作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理部門與科技、產(chǎn)業(yè)等主管部門會(huì)商機(jī)制，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的建設(shè)，開展多層次戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接配套，在科技任務(wù)執(zhí)行、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施中，提供標(biāo)準(zhǔn)化工作支持。積極爭(zhēng)取科技對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)研制的支持，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)需求將形成標(biāo)準(zhǔn)作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的考核指標(biāo)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)化總體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)銜接，協(xié)同發(fā)展。

（二）完善以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)工作機(jī)制。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)工作機(jī)制，一方面緊貼各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)地方現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)；另一方面發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，充分了解行業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步確定標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)方向。同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和維護(hù)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與研究要求，提高擬立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)，完善爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制；完善標(biāo)準(zhǔn)制定工作的信息公開，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)地方技術(shù)規(guī)范的關(guān)注和支持力度。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和復(fù)審機(jī)制。一是要鼓勵(lì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)跟蹤、收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的方向、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更新情況以及企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效情況。二是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息的分析研究，開展標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和有效性評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、修訂及廢止等處理建議。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與支撐服務(wù)體系建設(shè)。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我申明、第三方標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)各地標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。與信息化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建功能完善、安全可靠的國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，成立公正、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、安全參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，解決消費(fèi)者與企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，既有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，更有利于推廣優(yōu)質(zhì)的“城市品牌”。

（五）以具體項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善各地標(biāo)準(zhǔn)體系框架。建議由各地政府牽頭，以相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人為成員，成立“現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)行當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的項(xiàng)目建設(shè)，逐步通過標(biāo)準(zhǔn)體系框架的搭建將各地產(chǎn)業(yè)、管理和服務(wù)納入“現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系”大版圖中，打造各地創(chuàng)造的城市名牌。

Build Local Modern Standard System, Boost Local Economic and Social Scientifi c Development

Zhai Yue, Jiang Yuan-yuan, Liu Rui ( Qingdao Institute of Standardization )

Standards are important technical support and institutional guarantee to economic and social development. Facing the new situation and tasks of the current transformation of economic development, it has become an urgent task for local governments that how to make the standards play a leading role in improving the governance capacity and promoting the innovation of technology and the economic transformation and upgrading, as well as strengthening the work of energy saving and environment protection, etc. Therefore, in this paper, we discuss the role of standardization to the scientifi c development of local economy by researching the model of building local modern standard system.

urban standards, local economic, scientifi c development