朱衛(wèi)江

奔著問題去解決向著優(yōu)勢去努力

朱衛(wèi)江

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回眸2014，浙江經(jīng)濟平開穩(wěn)走向好，特別是經(jīng)濟增速與居民收入、財政收入、企業(yè)利潤增速指標匹配度比較好，治水治污和生態(tài)建設(shè)成效明顯，呈現(xiàn)出步入新常態(tài)后轉(zhuǎn)型升級加力提速的態(tài)勢，呈現(xiàn)出增速處于合理區(qū)間質(zhì)量效益不斷提高的態(tài)勢，經(jīng)濟增長正逐步走向“增長中高速、質(zhì)量中高端”。

2015年的經(jīng)濟工作，要穩(wěn)住速度，更要加快推動轉(zhuǎn)型升級，面臨的是雙重任務(wù)，可以說難上加難，再用傳統(tǒng)的思維、粗放的方式去“拼”已沒有出路了。我們要對“發(fā)展的攔路虎和難啃的硬骨頭”做好充分的估量和準備。要按照省委經(jīng)濟工作會議的部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定發(fā)展信心、增強戰(zhàn)略定力，奔著問題去解決、向著優(yōu)勢去努力，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移推進改革創(chuàng)新，推動企業(yè)競爭加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，推動產(chǎn)業(yè)加快融合創(chuàng)新和提升質(zhì)增效，推動經(jīng)濟增長動力加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展。

培育體制機制新優(yōu)勢，著重加快建立市場主體活力得到充分激發(fā)的體制機制。堅持問題導(dǎo)向，狠抓改革舉措落實，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟新動力，用市場主體創(chuàng)新?lián)纹鸢l(fā)展新未來。大力推進“4+6”國家試點落實，搶占制高點，努力使之成為浙江發(fā)展的新動力。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，扎實推進寧波—舟山港一體化建設(shè)，更好地發(fā)揮舟山、寧波作為長江經(jīng)濟帶龍頭的龍眼作用。民營經(jīng)濟發(fā)達是浙江的顯著特征和突出優(yōu)勢，但現(xiàn)在面臨著轉(zhuǎn)型升級的艱巨的歷史性任務(wù)。要進一步深化市場取向改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快土地、資金等市場化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動起來；進一步推進政府自身改革，繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，切實抓好“四張清單一張網(wǎng)”的落實，做到政府部門法無授權(quán)不可為、企業(yè)主體法無禁止即可為，使各類市場主體皆能平等進入，減少對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的直接干預(yù)，讓企業(yè)擁有更好的發(fā)展環(huán)境。要為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的便利，落實好鼓勵科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低門檻，加強服務(wù)，著力激發(fā)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)積極性。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展特別是面廣量大企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進浙商回歸、“四換三名”、個轉(zhuǎn)企等方面的體制機制建設(shè)，破除加快轉(zhuǎn)型升級的障礙。同時，要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)投資項目高效審批改革、地方金融改革、科技體制改革、文化體制改革、城鄉(xiāng)體制改革、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)等改革試點，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著重推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。從浙江目前情況看，“五個過多依賴”問題尚未得到根本解決，不少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)承受著結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛，仍面臨著舊動力持續(xù)下降、新動力馬力不足、新舊動力青黃不接的狀況。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞解決科技創(chuàng)新“四不問題”，進一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用；著力打通創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求之間的關(guān)卡，重點構(gòu)建面向應(yīng)用需求的科技成果考核評價制度，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，鼓勵更多科技人員直面經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場；著力從需求端推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，強化對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場拓展的扶持，鼓勵和支持把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，不斷提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。穩(wěn)步推進“浙江制造”品牌建設(shè)，構(gòu)建浙江制造的標準體系、認證體系、推廣體系和保障體系，推動質(zhì)量強省和品牌強省建設(shè)，不斷提升浙江企業(yè)和產(chǎn)品整體品質(zhì)形象，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入實施“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”，大力培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造等七大產(chǎn)業(yè)。當前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命正在興起，顛覆式創(chuàng)新、跨代創(chuàng)新層出不窮。新興業(yè)態(tài)是一片沃野，政府要培土施肥、精耕細作，通過天使基金、私募基金等給予扶持，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)。積極推進杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城和嘉興科技城建設(shè)，集聚一大批高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，有力促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，進一步提高各開發(fā)區(qū)和園區(qū)的準入門檻，努力使各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的功能平臺。

加快培育城市經(jīng)濟新優(yōu)勢，著重提升城市化質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)一體化水平，是新時期調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展軟實力、全面提高人民生活水平的必然選擇。要深入推進新型城市化，堅持以人為本，以都市區(qū)、小城市、中心鎮(zhèn)發(fā)展為重點，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提高中心城市綜合競爭力。積極培育四大都市區(qū)。把都市區(qū)和城市群作為推進新型城市化的主體形態(tài)，全力推進杭州、寧波、溫州及金華—義烏等四大都市區(qū)加快發(fā)展。積極推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快小城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。切實抓好城市建設(shè)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性，更好地發(fā)揮對城市建設(shè)調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。進一步加強“三農(nóng)”工作，按照改革賦權(quán)、轉(zhuǎn)型強農(nóng)、治水美村、惠民增收的總要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加大農(nóng)村改革試驗力度，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和技術(shù)創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全面實施助農(nóng)增收“五大行動”，著力創(chuàng)新農(nóng)民收入增長機制，加快提升農(nóng)民生活水平。根據(jù)“水凈、人文、村美、民富”的建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理、垃圾減量資源化處理等工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境不斷，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。不斷創(chuàng)新“山海協(xié)作”工程的體制機制，加大力度支持山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民增收，完善重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃工作機制，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

加快培育海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢，著重在海洋資源優(yōu)化配置上實現(xiàn)新突破。浙江是陸域小省、海洋大省。建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和浙江海聯(lián)運服務(wù)中心，是國家賦予浙江省的重大歷史性機遇?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要抓落實、求突破、見成效。要按照優(yōu)化配置岸線、灘涂、海島等海洋資源的思路，對全省沿海地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮好海投集團作用，切實加強對海洋資源的收儲、利用和管理工作，積極推進要素配置市場化改革，努力通過市場和政府兩只手，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。要在港口一體化發(fā)展上有新突破。港口是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟最大的優(yōu)勢，有了港口才有航運、倉儲，才有大宗商品交易和相關(guān)金融服務(wù)，才有臨港大產(chǎn)業(yè)，可以說，港口強則海洋經(jīng)濟強。要大力推進寧波—舟山港一體化，不斷深化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌等“四統(tǒng)一”工作，努力在港口營運一體化、港政航政管理一體化、口岸管理一體化等方面取得實質(zhì)性進展；積極推進港口聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建全省港口一體化發(fā)展新格局；積極推進集疏運體系建設(shè)，不斷拓展港口腹地。要在舟山群島新區(qū)建設(shè)上有新突破。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點招引國際性大項目，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快培育生態(tài)經(jīng)濟新優(yōu)勢，著重寫好“一減一增”文章。10多年來，從“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，認識不斷深化，思路逐漸清晰，實踐深入推進。要全面貫徹落實省委十三屆五次全會精神，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實把建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的各項工作落到實處。綠水青山要變成金山銀山，一條路是“減”：減少資源消耗，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)出效率，構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進循環(huán)經(jīng)濟試點省和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。切實加強資源能源節(jié)約，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強節(jié)約型社會建設(shè)。切實抓好清潔能源示范省建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源。要建立健全綠色建筑監(jiān)管體系，不斷提高綠色建筑比例。積極推進低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。另一條路是“增”：把綠水青山作為新的資源合理用好，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居，帶動山區(qū)居民增收致富，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。把這兩條路結(jié)合起來走，建設(shè)美麗浙江的生態(tài)經(jīng)濟新優(yōu)勢，才能見到實實在在的成效。

作者為浙江省委政策研究室副主任