來佳飛 李澤眾

2015浙江經(jīng)濟(jì)六大期待

來佳飛 李澤眾

走過2014的深改元年，邁入2015深改關(guān)鍵年，我們對浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄予了前所未有的期待。這種期待源于大刀闊斧的改革以及所帶來翻天覆地的變化，更源于開年之初就展現(xiàn)出的萬象更新。立在2015年的潮頭，我們仿佛看到增長新動力、開放新格局、投資新模式、改革新紅利、創(chuàng)新大浪潮、生態(tài)新氣象奔涌而來，趟出一條新常態(tài)下的康莊大道。

期待一：七大產(chǎn)業(yè)重塑浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成增長新動力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，共同推動浙江經(jīng)濟(jì)全面適應(yīng)新常態(tài)

去年《省政府工作報告》首次提出“加快培育能夠支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；李強省長在多個場合明確提出“七大產(chǎn)業(yè)是在新常態(tài)下我省著力培育的能支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，各類要素特別是土地要素全面向七大產(chǎn)業(yè)傾斜，加快把七大產(chǎn)業(yè)培育成萬億級大產(chǎn)業(yè)”；浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議上確定七大產(chǎn)業(yè)為浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，將作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將大量承接七大產(chǎn)業(yè)項目，每一個產(chǎn)業(yè)屆時都將有一名副省長專項對接。2015年七大產(chǎn)業(yè)無疑迎來了發(fā)展良機，有望加快推動全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，全面適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。圍繞七大產(chǎn)業(yè)，包括文化創(chuàng)意和絲綢、黃酒、中藥、茶葉的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，浙江將率先打造30個特色小鎮(zhèn)。目前，轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)迄今已有60余家成員加盟，在金融、政務(wù)、醫(yī)藥、交通、房地產(chǎn)、教育等領(lǐng)域做出了實質(zhì)性探索；位于玉皇山南的基金小鎮(zhèn)已集聚68家私募、股權(quán)投資企業(yè)；還有健康小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、龍塢小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)正茁壯成長。2015年，期待更多特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支柱，實現(xiàn)從“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，成為七大產(chǎn)業(yè)的高度集聚地。

期待二：區(qū)域開放謀劃新格局，積極打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的功能平臺，呈現(xiàn)“路連中西部、海接?xùn)|南亞、空跨中東歐、網(wǎng)聯(lián)全絲路”的交通樞紐雛形

2014年長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如火如荼，“一帶一路”建設(shè)也進(jìn)入了加速推進(jìn)期。作為海上絲綢之路重要發(fā)祥地和改革開放先行地，浙江正在加快融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)?！傲x新歐”國際集裝箱班列的正式開行，建立了義烏小商品出口至中亞、俄羅斯乃至歐洲市場的國際鐵路聯(lián)運大通道，深入推進(jìn)了貿(mào)易便利化。即將打造的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的功能平臺，將成為長江流域?qū)ν忾_放的重要窗口。寧波港口經(jīng)濟(jì)圈，將成為輻射長三角、影響華東片的“港口經(jīng)濟(jì)圈”，提升浙江港口輻射帶動能力和國際市場開發(fā)能力，促進(jìn)港口腹地向長江中下游地區(qū)和西北地區(qū)延伸拓展。與此同時，海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)的建設(shè)加快推進(jìn)了寧波-舟山港一體化，將使浙江港口優(yōu)勢進(jìn)一步被強化，國際競爭力得到提高，為建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)強省提供強力支撐。對內(nèi)對外開放的推進(jìn)，加快了浙江與長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”區(qū)域的互聯(lián)互通，2015年有望形成“路連中西部，海接?xùn)|南亞、空跨中東歐、網(wǎng)聯(lián)全絲路”交通樞紐的雛形，誘發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長點。

期待三：PPP熱潮即將掀起，有望解決“融資平臺債務(wù)高”“公共服務(wù)供給效率低”“民間資本進(jìn)入難”三大難題，實現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏

PPP熱潮即將掀起。政策方面，浙江省政府性投資項目明確將積極鼓勵運用PPP（公共私營合作制）模式，嚴(yán)格規(guī)范運用BT等融資模式。鼓勵民間資本運用PPP模式與政府共同建設(shè)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在2014年推出了首批盈利模式清晰、前期條件成熟的70個示范項目，總投資額超過3600億元，擬引進(jìn)社會資本2363億元。項目均已明確由民間資本參與建設(shè)運營，涵蓋城鎮(zhèn)市政設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、新能源發(fā)電、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施以及社會發(fā)展等領(lǐng)域。往后每年將持續(xù)公開推出一批面向民間投資招商推介、支持鼓勵社會資本特別是民間資本參與建設(shè)運營的示范項目。民間資本方面。2014年1-11月，全省民間投資13260億元，增長17.9%，增幅分別比一季度、上半年、前三季度和1-10月提高2.4、2.0、0.8、0.8個百分點；對投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到69.7%，拉動投資增長11個百分點。2014年民間資本投資信心與投資意愿有所恢復(fù)，2015年將呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步加快的態(tài)勢。政策的傾斜和民間資本的活躍或掀起PPP模式熱潮，令PPP模式在2015年有望成為浙江省政府性投資項目融資建設(shè)的主角，有望解決浙江“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題，實現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。

期待四：改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，試點成熟經(jīng)驗以星火燎原之姿在更大范圍內(nèi)推廣，更多專項試點在全域鋪開，有望獲得更多改革紅利

2014年是全面深化改革的開局之年，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手行政審批改革取得實質(zhì)性突破，柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域等試點成效顯著，“海寧經(jīng)驗”已在蕭山等24個縣（市、區(qū)）推廣，其他一批試點的成熟經(jīng)驗也加快推進(jìn)，全面釋放改革綜合效應(yīng)。2015年圍繞國家戰(zhàn)略，圍繞繼續(xù)深化改革，更多試點將在全省省域范圍內(nèi)推開。溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點全面推進(jìn)，杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、民營綠色石化基地建設(shè)等試點加快落實，爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新列入國家試點，啟動新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞去防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化等一批改革試點。同時，資源要素市場化配置改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)投資項目高效審批改革、地方金融改革、科技體制改革、文化體制改革、城鄉(xiāng)體制改革、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)等改革試點也將陸續(xù)落地，深化改革關(guān)鍵年有望在體制機制上爭創(chuàng)新優(yōu)勢，獲取更多改革紅利。

期待五：創(chuàng)新攜鋪天蓋地之勢發(fā)揮更強引擎力，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)升級版

隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速換擋，資源環(huán)境約束不斷加劇，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，創(chuàng)新是“增長中高速、質(zhì)量中高端”新常態(tài)下的生存法則，是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的最核心戰(zhàn)略。2014年浙江經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上取得不易成績，特別是以“七大中心一個示范區(qū)”為抓手的信息經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步確立了自身在長三角地區(qū)乃至全國的領(lǐng)先地位。全省經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點解決科技創(chuàng)新“四不問題”，聚焦工業(yè)主戰(zhàn)場，做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新主體，做強創(chuàng)新平臺，強化人才支撐，精準(zhǔn)發(fā)力，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，不斷提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力?！?015年作為“全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”目標(biāo)“一三五”階段的“三”，計劃實現(xiàn)R&D經(jīng)費支出達(dá)到1100億元(占GDP2.5%)，研發(fā)人員數(shù)達(dá)到44萬人，發(fā)明專利授權(quán)量17000件，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過20000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過21000億元，技術(shù)市場實現(xiàn)交易額達(dá)到120億元以上，高新技術(shù)企業(yè)超過7000家，科技型中小企業(yè)超過15000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，全社會勞動生產(chǎn)率達(dá)到12萬元/人左右，有望使創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新效益大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局更具規(guī)模。

期待六：以“五水共治”為突破口，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)更富活力，生態(tài)環(huán)境更加滿足人民對于清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期待

圍繞美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，生態(tài)文明建設(shè)全面深化。今年“五水共治”進(jìn)入“鞏固年、關(guān)鍵年和深化年，沖過去就是康莊大道”，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再完成投資1150億元，抓投資、抓項目、抓落實，苕溪清水入湖河道整治工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目、杭州灣等重點海灣海水質(zhì)量綜合治理等全面推進(jìn)，實現(xiàn)水環(huán)境的根本改善。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點鋪開，在35個循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家級示范試點基礎(chǔ)上再設(shè)立20個升級示范試點園區(qū)，杭州、寧波、溫州低碳城市試點深入推進(jìn)，杭州、湖州、麗水等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點引領(lǐng)生態(tài)潮流，國家清潔能源示范省建設(shè)有望推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。拆除違建不手軟，實行更嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度，在治理城市交通擁堵上強化科技治堵、交通管理和社會參與協(xié)調(diào)共進(jìn)。2015年以環(huán)境整治倒逼轉(zhuǎn)型升級有望獲得“諾曼底”勝利，取得在治水、治氣、治土、治堵上實質(zhì)性成效，在綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)新發(fā)展方式上更富活力。