汪燕

價(jià)格改革當(dāng)創(chuàng)新思維

汪燕

新年伊始，國(guó)家發(fā)改委宣布放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限，這是去年11月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布加快推進(jìn)價(jià)格改革以來(lái)放開(kāi)和下放的首批價(jià)格，也標(biāo)志著全面深化改革背景下新一輪價(jià)格改革拉開(kāi)了序幕。

眾所周知，市場(chǎng)供求決定價(jià)格、價(jià)格反映市場(chǎng)供求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格信號(hào)既有利于生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)變化做出靈敏準(zhǔn)確判斷，有效率地組織生產(chǎn)，也能增加消費(fèi)者可選商品種類(lèi)，享受更好的服務(wù)。而當(dāng)價(jià)格被管制而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)候，其信息傳導(dǎo)的功能就會(huì)受到限制甚至扭曲，無(wú)論是最高限價(jià)還是最低限制，總會(huì)不可避免地造成社會(huì)福利的無(wú)謂損失，導(dǎo)致社會(huì)資源配置低效甚至失效。

沒(méi)有價(jià)格改革，就沒(méi)有市場(chǎng)化改革。從這個(gè)意義上看，我國(guó)30多年市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，就是不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定價(jià)格的過(guò)程。年輕一代絕對(duì)想象不到，當(dāng)年我國(guó)大到鋼鐵、水泥、糧食等重要物資，小到柴米油鹽等日常生活用品全部由政府定價(jià)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)從政府回到市場(chǎng)，市場(chǎng)活力得到了充分釋放，老百姓得到了更加豐富的產(chǎn)品和更高的生產(chǎn)效率。

和其他改革一樣，我國(guó)的價(jià)格改革也是沿著先易后難的路徑演進(jìn)，當(dāng)普通商品和服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化改革完成后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”了，改革牽涉的面越來(lái)越廣，面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，受到的關(guān)注也越來(lái)越高。一方面老百姓對(duì)“越改越高的電價(jià)、漲多跌少的油價(jià)、普遍虛高的藥價(jià)、成本糊涂的票價(jià)”不斷吐槽；另一方面，許多資源性產(chǎn)品的政府定價(jià)未能恰當(dāng)?shù)胤从骋叵∪背潭取⑹袌?chǎng)供求狀況和環(huán)境成本，導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，造成許多不必要的浪費(fèi)，也助長(zhǎng)了粗放發(fā)展的慣性。如果不加快突破，不僅不利于深化市場(chǎng)化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還容易滋生權(quán)力尋租，損害廣大群眾的利益。

價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,價(jià)格改革是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)價(jià)格改革提出了明確要求，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

按照這一要求，未來(lái)將有更多的領(lǐng)域取消政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，走上市場(chǎng)化定價(jià)的道路。同時(shí)也要看到，這些價(jià)格改革的“硬骨頭”很大部分屬于壟斷行業(yè)，要取得切實(shí)有效的突破，絕非易事。李克強(qiáng)總理也認(rèn)為，價(jià)格改革難度很大，但它有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是建立市場(chǎng)化機(jī)制必須要闖的一道“坎”，價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓住，這是一場(chǎng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下，要以新思維應(yīng)對(duì)新常態(tài)，把價(jià)格改革作為撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革的杠桿，推動(dòng)全面深化改革取得新突破。

一是以市場(chǎng)化思維加快價(jià)格放開(kāi)。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，能放則放，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮更大作用，讓價(jià)格成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒；確需政府定價(jià)的領(lǐng)域，要按照“最大限度減少政府定價(jià)范圍”的原則，全面合理設(shè)置政府定價(jià)負(fù)面清單，清單之外不再管制，有效管住政府有形之手。同時(shí)，要進(jìn)一步降低行業(yè)壁壘，開(kāi)放市場(chǎng)，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者，減少自然壟斷，為市場(chǎng)化定價(jià)創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二是以法治思維加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。價(jià)格改革要堅(jiān)持放管結(jié)合，一方面要破除價(jià)格壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，另一方面還需要建設(shè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，在法治的框架內(nèi)規(guī)范市場(chǎng)化定價(jià)，以法治方式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能，確保價(jià)格改革循規(guī)矩而進(jìn)、依法治而行。

三是以底線(xiàn)思維維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。價(jià)格改革關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)，盡管市場(chǎng)決定價(jià)格未必就是漲價(jià)，但公眾仍普遍對(duì)一些“逢改必漲”的壟斷行業(yè)不滿(mǎn)，說(shuō)到底是對(duì)價(jià)格背后的不公開(kāi)、不透明以及各種利益關(guān)系不滿(mǎn)。因此，價(jià)格改革不能忽視保民生、促公平的一面，一方面要建立健全科學(xué)合理的價(jià)格體系，并以公開(kāi)透明取信于民，另一方面要在盡量完善改革方案的同時(shí)，推出相關(guān)配套措施，避免或減少一些人尤其是弱勢(shì)群體在改革過(guò)程中利益受損，在價(jià)格改革和公眾利益之間取得最大公約數(shù)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任